本刊記者 姚成二

引江濟(jì)淮工程既是一條輸水河道，也是一條生態(tài)綠道、航運(yùn)通道、文化廊道，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益。

歷史性時(shí)刻，來(lái)了！

2022年12月30日，目前我國(guó)在建的最大水利工程——引江濟(jì)淮工程，在經(jīng)歷近6年的奮戰(zhàn)后，主體工程實(shí)現(xiàn)試通水通航，二期工程宣布開(kāi)工。

世紀(jì)工程，今朝圓夢(mèng)，這一刻，安徽等了太久。

這條平行于京杭大運(yùn)河的第二條南北水利大動(dòng)脈，將會(huì)帶來(lái)什么樣的改變？

前世今生

回答這個(gè)問(wèn)題前，我們先聊聊運(yùn)河。說(shuō)起運(yùn)河，外界的第一反應(yīng)一定是世界上里程最長(zhǎng)、工程最大的京杭大運(yùn)河。

這也是世界上唯一一條為確保糧食“漕運(yùn)”安全，由國(guó)家投資開(kāi)鑿和管理的工程體系?？梢哉f(shuō)，它擔(dān)負(fù)著“天下糧倉(cāng)”的重任。

與京杭大運(yùn)河不同，引江濟(jì)淮工程的使命是破解淮河流域干旱缺水的難題。

因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢?，?fù)雜的氣象條件，使得淮河水資源分布極不均衡，在雨季集中的7、8月份，降雨量約占全年降水的70-80%。然而，汛期之后，淮河流域水資源又極為短缺，流域內(nèi)人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/4，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

加之，皖北地區(qū)是我國(guó)人口密度最大、耕地比例最高的區(qū)域之一，水資源承載能力與人口、耕地分布不相適應(yīng)，人均畝均水資源量少，歷史上旱災(zāi)頻繁。

同時(shí)，由于水源不足和地表水體污染，長(zhǎng)期超采中深層地下水，皖北已形成約3000平方公里的地下水漏斗區(qū)，一些市、縣地下水位嚴(yán)重下降。

如何破解缺水難題？上世紀(jì)五六十年代，引江濟(jì)淮的設(shè)想開(kāi)始浮出水面，通俗點(diǎn)說(shuō)，就是把長(zhǎng)江水引到淮河中，補(bǔ)充淮河水的不足，因此，也被人們譽(yù)為“安徽版的南水北調(diào)”。

但對(duì)于這一設(shè)想，當(dāng)時(shí)也有不少不同的意見(jiàn)，有人說(shuō)不切實(shí)際，還有人說(shuō)淮河不缺水，引江濟(jì)淮的設(shè)想陷入擱置狀態(tài)。

1978年，安徽遭受百年未遇的大旱，擱置近20年的引江濟(jì)淮再次進(jìn)入決策者視野，但一段時(shí)間過(guò)去，又不了了之；1994 年，安徽再次遭遇大旱，這一情景再次上演。

每當(dāng)大旱，引江濟(jì)淮工程就被提出來(lái)研究論證；干旱過(guò)后，風(fēng)調(diào)雨順，又放置一邊，工程一直呈現(xiàn)一種“若隱若現(xiàn)”的狀態(tài)。

2001年，第4期《決策》雜志推出了《“引江濟(jì)淮”：安徽南水何時(shí)能北調(diào)》一文，對(duì)安徽為何要上引江濟(jì)淮工程、怎么上、為何遲遲不能上馬等進(jìn)行了深入剖析，一時(shí)激起層層漣漪，也引發(fā)社會(huì)熱議。

圖為引江濟(jì)淮工程試通水通航暨二期工程開(kāi)工儀式在巢湖邊的肥西縣派河口舉行。攝影/ 李 博

這其中，不得不提的一個(gè)重要原因就是“錢(qián)”的問(wèn)題。修筑運(yùn)河是一筆大投資，在當(dāng)時(shí)的背景下，如果爭(zhēng)取不到國(guó)家投資，僅靠安徽自身去籌措，并不是一件容易的事。

到了2006年，安徽省決定先期啟動(dòng)引江濟(jì)巢工程，以強(qiáng)化巢湖水環(huán)境治理，但因國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)方案有不同意見(jiàn)，項(xiàng)目被擱置。

轉(zhuǎn)眼來(lái)到2009年11月，水利部來(lái)安徽調(diào)研提出要加快引江濟(jì)淮工程前期工作，并安排淮委牽頭編制《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃》，前期相關(guān)工作開(kāi)始步入快車(chē)道；2013年7月，安徽省政府明確由省發(fā)展改革委牽頭成立省引江濟(jì)淮工程籌備組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；2016年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)引江濟(jì)淮工程可行性研究報(bào)告，當(dāng)月29日，工程正式上馬。

歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，安徽人期盼已久的引江濟(jì)淮夢(mèng)想，終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，折射出的是修建引江濟(jì)淮工程的堅(jiān)守，更有持久的努力。

“一號(hào)工程”

說(shuō)完了引江濟(jì)淮工程的前世今生，有必要再來(lái)說(shuō)說(shuō)工程的整體情況，換句話來(lái)說(shuō)，它到底是一個(gè)什么樣的工程？

不妨先看看官方的權(quán)威解釋?zhuān)阂瓭?jì)淮工程是一項(xiàng)以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程。

為了高質(zhì)量建好引江濟(jì)淮工程，2017年4月，安徽省委、省政府批準(zhǔn)組建省引江濟(jì)淮集團(tuán)，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)引江濟(jì)淮工程。

這項(xiàng)工程自南向北，分為引江濟(jì)巢、江淮溝通、江水北送三段，安徽境內(nèi)輸水線路長(zhǎng)587.4公里，總長(zhǎng)723公里，其中新開(kāi)河渠88.7公里，利用現(xiàn)有河湖311.6公里，疏浚擴(kuò)挖215.6公里，壓力管道107.1公里。

從供水來(lái)看，工程采用菜子湖線、西兆河線雙線引江，設(shè)計(jì)引江規(guī)模為300立方米每秒，2030年、2040年多年平均引江水量分別為34.27億立方米、43億立方米，涵蓋安徽省13市和河南省2市，共55個(gè)區(qū)縣，涉及面積約7.06萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的0.73%，惠及皖北、豫東4000多萬(wàn)人口，改善灌溉面積1808萬(wàn)畝。

那么，關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，上馬這么大一個(gè)工程，得花多少錢(qián)呢？

總投資949.15億元，施工總工期72個(gè)月，其中安徽境內(nèi)總投資875.37億元，是安徽省投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，也被定義為安徽省“一號(hào)工程”。

這么大一筆錢(qián)又從哪里來(lái)？

采訪中了解到，主要是來(lái)自各級(jí)政府部門(mén)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資和中央交通專(zhuān)項(xiàng)資金約253億元，安徽省市配套資金約400多億元，還有約200多億元來(lái)自安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司獲得的政策性銀行貸款。

錢(qián)有了，任務(wù)也明確了，關(guān)鍵還是實(shí)干。近6年來(lái)，近2萬(wàn)名建設(shè)者戮力同心，奮力拼搏，在施工高峰期，參建單位有241家，現(xiàn)場(chǎng)施工人員達(dá)到1.98萬(wàn)人，施工機(jī)械（車(chē)輛）8000多臺(tái)（套）。

世上所有偉大的事業(yè)，都是人干出來(lái)的，就在2022年12月熱火朝天的施工期間，振奮人心的消息傳來(lái)，引江濟(jì)淮二期工程（水利部分）可研報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，總投資約204億元，2022年內(nèi)將正式開(kāi)工建設(shè)。

千年之后，堪比京杭大運(yùn)河的江淮運(yùn)河終于來(lái)了！

這個(gè)總投資超過(guò)千億元的超級(jí)工程，不僅會(huì)成為皖北群眾喝上更好水的水源保障，改善巢湖及淮河流域生態(tài)環(huán)境，更將會(huì)重塑安徽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，深刻改變安徽、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)水運(yùn)發(fā)展的“版圖”，給人以無(wú)限的暢想空間。

為什么這么說(shuō)？

江水北上

跟任何一項(xiàng)重大工程一樣，引江濟(jì)淮在收獲好評(píng)的同時(shí)，爭(zhēng)議聲也一直存在?；蛟S會(huì)有人提出疑問(wèn)：花上這么多錢(qián)去建設(shè)一條江淮運(yùn)河，值得嗎？就算有回報(bào)，又該怎么算？

這種疑問(wèn)顯然是多慮了，可以很明確地說(shuō)“值得”，引江濟(jì)淮工程功在當(dāng)代，利在千秋，是集供水、生態(tài)、航運(yùn)于一身的千年工程、民生工程、德政工程。

圖為引江濟(jì)淮生態(tài)廊道示意圖

先說(shuō)供水，引江濟(jì)淮工程不僅可以讓皖北3000萬(wàn)群眾喝上長(zhǎng)江水，徹底解決群眾飲水問(wèn)題，還可以改善農(nóng)田灌溉，扭轉(zhuǎn)地下水位下降趨勢(shì)，能夠有力保障皖北地區(qū)生產(chǎn)生活用水，為皖北高質(zhì)量發(fā)展注入水生機(jī)。

就拿亳州來(lái)說(shuō)，2020年上半年，先行建成的引淮入亳工程，成功讓亳州人民提前喝上了引調(diào)水，已累計(jì)供水突破1億立方米，占亳州主城區(qū)每日用水總量8成以上，超采區(qū)深層地下水位明顯上升，2021年1-4季度深層地下水位同比分別上升1.08米、3.07米、5.55米、5.22米，效果十分明顯。

不僅是皖北地區(qū)，合肥也將大大受益。目前，合肥城市供水嚴(yán)重依賴(lài)淠河灌區(qū)上游的大別山水庫(kù)群，僅為一源（大別山水庫(kù)水源）一備（駟馬山引江水源）體系，每年在缺水季節(jié)都要向六安調(diào)水。引江濟(jì)淮一旦完成，合肥將形成“兩源一備”的城市水資源配置格局，有效解決合肥用水之難、用水之困，為合肥未來(lái)發(fā)展提供水資源承載力。

再說(shuō)生態(tài)，引江濟(jì)淮工程將加速水環(huán)境污染治理，有效改善巢湖及淮河生態(tài)環(huán)境。

湖泊治理是全球性難題，可以說(shuō)是本“難念的經(jīng)”，作為全國(guó)水污染重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，巢湖一直有著治理的“煩惱”。

而引江濟(jì)淮的通水，一水激活萬(wàn)水流，讓巢湖的水流動(dòng)起來(lái)，恰恰為我們提供了一個(gè)全新的視角。自2022年10月以來(lái)，引江濟(jì)巢調(diào)水已突破1億立方米，正式通水后，工程年均可向巢湖補(bǔ)水5億立方米以上，大大促進(jìn)了湖區(qū)水體流動(dòng)和修復(fù)巢湖生態(tài)。

這個(gè)道理，同樣適用于淮河，引江濟(jì)淮將引長(zhǎng)江水入淮河，可以退還淮河流域被擠占的河道生態(tài)用水和深層地下水開(kāi)采量，有效改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

河渠通了，江水來(lái)了，江淮運(yùn)河也最終浮出水面，這將會(huì)給安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來(lái)重塑性改變。

“航運(yùn)利劍”

作為“一號(hào)工程”，引江濟(jì)淮工程被賦予了打通安徽“任督二脈”的意義與期望。

引江濟(jì)淮工程貫通后，將成為國(guó)內(nèi)最高等級(jí)人工航道，擁有354.9公里的航道，二級(jí)航道約185.9公里、三級(jí)航道約169公里，千噸級(jí)大型貨輪可以自由出入。

也許會(huì)有人會(huì)問(wèn)：在交通如此發(fā)達(dá)的今天，運(yùn)河還有多少價(jià)值？

價(jià)值巨大。盡管多式聯(lián)運(yùn)交通體系現(xiàn)在已成型，但水運(yùn)依然有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，不僅成本低、運(yùn)量大，而且全天候、污染少，素有環(huán)保航運(yùn)之稱(chēng)。

從物流成本來(lái)看，水路、鐵路和公路的運(yùn)費(fèi)成本之比仍達(dá)到約1∶5∶10。以運(yùn)煤為例，一條大運(yùn)河相當(dāng)于3條鐵路的運(yùn)力，抵得上七八條等長(zhǎng)距離的高速公路運(yùn)力。

對(duì)于安徽這樣的新興工業(yè)大省來(lái)說(shuō)，水運(yùn)不可或缺。作為農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和制造業(yè)基地，安徽非常依賴(lài)水運(yùn)，但在引江濟(jì)淮工程之前，淮河以北的運(yùn)輸船舶要繞行京杭大運(yùn)河，距離遠(yuǎn)，排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)。

引江濟(jì)淮通航以后，將形成以長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河為水運(yùn)主通道的千噸級(jí)“工”字形水運(yùn)網(wǎng)，結(jié)束淮河繞道京杭大運(yùn)河入江的歷史，皖北、淮河中上游地區(qū)入江更加便捷，航運(yùn)里程將縮短200公里至600公里，大大縮短運(yùn)輸時(shí)間。

這將會(huì)直接提升安徽“兩樞紐一中心”（蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，蚌埠、淮南淮河航運(yùn)樞紐，合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心)能級(jí)。

特別是合肥港，將由“始發(fā)港”變?yōu)椤爸修D(zhuǎn)港”，可以貫通南北、承東啟西，合肥也將成為通江達(dá)海的內(nèi)河港口城市和重要物流集散基地，讓合肥在一夜之間接近甚至達(dá)到南昌和長(zhǎng)沙的水運(yùn)地位，帶動(dòng)和輻射作用顯著增強(qiáng)。

初步預(yù)測(cè)，到2030年江淮運(yùn)河水運(yùn)量將達(dá)2億噸，占安徽省水運(yùn)量的28%左右，年可節(jié)約物流成本約60多億元，年可減少碳排放近180萬(wàn)噸。

有專(zhuān)家分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，都是水運(yùn)強(qiáng)省，安徽與江蘇地形相似度很高，但江蘇航道很多，水運(yùn)的影響之大遠(yuǎn)超想象，引江濟(jì)淮的通航就猶如通江達(dá)海的“航運(yùn)利劍”，迸發(fā)出無(wú)限能量與動(dòng)力。

跳出安徽來(lái)看，引江濟(jì)淮向北延伸到河南，直通中原腹地，向東可進(jìn)蘇北腹地，構(gòu)建一條縱貫豫皖蘇三省、平行于京杭大運(yùn)河的第二條南北水運(yùn)大動(dòng)脈，全面形成長(zhǎng)三角地區(qū)“井”字形干線航道主骨架，正式打通長(zhǎng)三角與中原地區(qū)水運(yùn)通道，大大完善區(qū)域水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，除了供水、生態(tài)、航運(yùn)這些功能之外，引江濟(jì)淮還有防洪、觀光、旅游等很多功能，這里不再展開(kāi)。

畢竟，引江濟(jì)淮通水通航只是前提、基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要做好“后半篇文章”，如何充分發(fā)揮這一戰(zhàn)略性水資源配置工程的綜合效益？外界在問(wèn)，安徽也在問(wèn)。

“后半篇文章”

2022年3月24日，安徽省委書(shū)記鄭柵潔在調(diào)研引江濟(jì)淮工程建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)嚴(yán)把質(zhì)量發(fā)揮綜合功能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益最大化。

11月22日，安徽省省長(zhǎng)王清憲主持召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì)議，研究部署引江濟(jì)淮工程沿線生態(tài)建設(shè)、文旅發(fā)展等工作。

王清憲指出，引江濟(jì)淮工程既是一條輸水河道，也是一條生態(tài)綠道、航運(yùn)通道、文化廊道，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益。

毋庸置疑，引江濟(jì)淮工程首先要保障的是發(fā)揮水資源配置主體功能，確保供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，這是基礎(chǔ)和前提，也是安徽建設(shè)引江濟(jì)淮工程的出發(fā)點(diǎn)。

讓人振奮的是，安徽不僅將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，貫穿于引江濟(jì)淮工程建設(shè)全過(guò)程，更是將管理保護(hù)引江濟(jì)淮工程上升到法律高度，彰顯了安徽的決心和態(tài)度，贏得外界的一片好評(píng)。

2022年3月，《安徽省引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)條例》正式施行，條例不僅規(guī)定省、引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，更是在輸水干線全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，將工程保護(hù)落到實(shí)處。

只有把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是安徽及沿線地市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更是抓住機(jī)遇、贏得新一輪發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口”。

“如果失去運(yùn)河開(kāi)發(fā)這個(gè)機(jī)遇，就有可能失去一次重大的發(fā)展機(jī)遇?！痹谥袊?guó)2000多年運(yùn)河歷史中，運(yùn)河過(guò)處，無(wú)不是經(jīng)濟(jì)繁榮、文化興盛之地，“運(yùn)河興，則城市興”，成為運(yùn)河與城市發(fā)展互動(dòng)的生動(dòng)注腳。

以杭州與蘇州為例，在漫長(zhǎng)的千年歲月中，始終保持繁榮興盛，京杭大運(yùn)河功不可沒(méi)。

拿蘇州來(lái)說(shuō)，沿河不僅建立了蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)等30多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)，集聚了大量企業(yè)，更是大手筆啟動(dòng)“運(yùn)河十景”建設(shè)，形成了別具一格的文旅產(chǎn)業(yè)，打造出一條具有旺盛生命力的沿運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶。

回到引江濟(jì)淮上，怎樣在這張白紙上，畫(huà)出精美的產(chǎn)業(yè)“圖畫(huà)”？

在11月的這次省政府專(zhuān)題會(huì)議上，注重系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，做足激發(fā)活力的文章，用市場(chǎng)的邏輯推進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，努力把工程沿線打造成具有國(guó)際影響力的風(fēng)景畫(huà)廊、生態(tài)綠廊、經(jīng)濟(jì)走廊……一系列新目標(biāo)、新謀劃、新打法，不斷涌現(xiàn)出來(lái)，打開(kāi)了發(fā)展的新空間。

這個(gè)空間有多大？以文旅產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，引江濟(jì)淮工程沿線11市53個(gè)縣區(qū)共有三級(jí)以上旅游資源3490處，最高等級(jí)五級(jí)旅游資源就有257處，這些旅游資源一旦“連點(diǎn)”“成線”“組網(wǎng)”，就是一條高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文旅長(zhǎng)廊、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，迸發(fā)出源源不斷的活力。

合肥就率先行動(dòng)了起來(lái)，正大手筆規(guī)劃建設(shè)百里畫(huà)廊，總面積達(dá)到72平方公里，構(gòu)建具有合肥特色的“一湖、一廊、一園、一區(qū)”新格局，打造“合肥旅游跨越發(fā)展新地標(biāo)、江淮大地上最美運(yùn)河風(fēng)景線、國(guó)家運(yùn)河文化旅游目的地、世界知名現(xiàn)代運(yùn)河”，這將有效推動(dòng)合肥城鄉(xiāng)空間格局的優(yōu)化，城市品質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善、民生福祉大提升。

當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要政府引導(dǎo)，更需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，感召社會(huì)各方參與，激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同向發(fā)力、形成合力。

可問(wèn)題的關(guān)鍵是，怎樣去感召？

一個(gè)好的形象標(biāo)語(yǔ)，就是一種無(wú)形的感召力，耳熟能詳?shù)摹昂每蜕綎|”，既凝練了山東人熱情好客的人文品質(zhì)，又體現(xiàn)了“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”的君子情懷，塑造了一個(gè)充滿正能量和感染力的山東形象。

引江濟(jì)淮工程涵蓋15市55區(qū)縣，迫切需要提煉形成一個(gè)統(tǒng)一的LOGO和具有辨識(shí)度和影響力的IP形象，講好運(yùn)河故事，塑造成感召市場(chǎng)力量的一張“金名片”。

2023年，引江濟(jì)淮工程將全面建成并對(duì)社會(huì)開(kāi)放運(yùn)行，屆時(shí)，它會(huì)以怎樣的形象呈現(xiàn)在我們眼前？我們一起拭目以待，我們祝福這條偉大的運(yùn)河！