《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川｜重慶報(bào)道

繼《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》后，2022年8月22日《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的都市圈形態(tài)逐漸明晰。12月15日《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》發(fā)布，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也多次被提及。

在政策的指引下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何在現(xiàn)有框架下拉動(dòng)內(nèi)需的“藍(lán)圖”正在逐漸浮現(xiàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在中西部區(qū)域發(fā)展中具有藍(lán)本意義。經(jīng)過10多年來(lái)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展演進(jìn)的探索，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的三大圈層結(jié)構(gòu)。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“第一圈層，核心層，以重慶、成都這兩座國(guó)家中心城市、超大城市的主城區(qū)為圓心，打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的樣板，發(fā)揮重慶、成都的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用；第二圈層，緊密層，以重慶都市圈、成都都市圈輻射范圍為依托，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，打造同城化、一體化協(xié)同發(fā)展的樣板；第三圈層，毗鄰層，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈框架下，做好萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個(gè)毗鄰區(qū)的融合發(fā)展，促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同?！蹦h(yuǎn)明猜測(cè)，未來(lái)5年，還可能形成第四圈層，即松散層。以重慶、成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)，連接貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安等戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造環(huán)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的輻射力和影響力。

而如此規(guī)模的都市圈演進(jìn)，離不開成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化的高速推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年至2019年，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化水平從45.3%提高至57.3%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，超過同期全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)的平均增長(zhǎng)速度。成渝地區(qū)2011年城鎮(zhèn)人口4973萬(wàn)人，到2019年上升至6592萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.1%，明顯高于同期全國(guó)平均2.9%的增長(zhǎng)速度。

但如此高速的增長(zhǎng)背后卻另有玄機(jī)。成渝城鎮(zhèn)化的高速度主要體現(xiàn)在縣級(jí)層面，核心城區(qū)城鎮(zhèn)化卻開始飽和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019年期間成渝地區(qū)縣域城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度高達(dá)5.6%。超過全域平均速度，遠(yuǎn)高于成渝地區(qū)地級(jí)市市區(qū)層面年增2.7%的速度。成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)化開始嘗試進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域。

成渝兩地都市圈發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，打造有產(chǎn)業(yè)支撐的都市圈成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一種嘗試方向。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

從兩地都市圈發(fā)展來(lái)看，成都和德陽(yáng)之間正在打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，位于整個(gè)都市圈的東北方向；天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)也在融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，位于都市圈的南部偏西區(qū)域；成都空港新城與資陽(yáng)之間重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，主要位于東南偏里的位置；而這些融合發(fā)展區(qū)域的重點(diǎn)則在于推動(dòng)成都東進(jìn)，與重慶實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》顯示，“城市群”“都市圈”是擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能；要加快推進(jìn)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群，推動(dòng)完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。

重慶都市圈和成都都市圈并不是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的全部。除了這兩個(gè)主要的都市圈要融合之外，同時(shí)也要推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展等，最終實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展的目標(biāo)。

在2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，也明確要求提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。隨著重慶都市圈的劃定，成渝兩地都市圈進(jìn)入各司其職、協(xié)同配合的新紀(jì)元。

2021年11月29日，四川省人民政府印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》；2022年8月22日，重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。成渝兩地都市圈發(fā)展邁上新臺(tái)階。

兩地協(xié)同發(fā)展存在哪些障礙?

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、城市群最為成型的區(qū)域。盡管遠(yuǎn)景來(lái)看成渝兩地都市圈發(fā)展前景廣闊，但現(xiàn)階段來(lái)看，成渝地區(qū)與其他城市群存在不小的差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值27.6萬(wàn)億元，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值10.1萬(wàn)億元，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值9.6萬(wàn)億元，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值7.39萬(wàn)億元，其中重慶、成都2021年地區(qū)生產(chǎn)總值加起來(lái)才4.78萬(wàn)億元，差距較大。

從城市看也有差距。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值城市排名，上海、北京均突破了4萬(wàn)億元，深圳突破了3萬(wàn)億元，而重慶排名第五、2.79萬(wàn)億元，成都排名第七、1.99萬(wàn)億元，差距不小。人均地區(qū)生產(chǎn)總值，重慶、成都與上海比，差距則更大。

成渝雙城該如何做大總量，縮小與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大發(fā)達(dá)區(qū)域板塊差距以及與上海、北京等超大城市的差距？

利用產(chǎn)業(yè)做支撐帶動(dòng)中間層城市崛起或是主流方向。

以全轄區(qū)劃入重慶都市圈的廣安為例。廣安融入重慶都市圈，對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用十分明顯。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)融合程度看，廣安50%工業(yè)配套重慶、60%游客來(lái)自重慶、70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。莫遠(yuǎn)明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，廣安全面融入重慶都市圈、打造川渝合作示范區(qū)，可更好地享受國(guó)家和重慶市方面的政策紅利。同時(shí)，依托重慶作為直轄市、國(guó)家中心城市、超大城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，廣安在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也將大為受益。

廣安劃入重慶都市圈，也標(biāo)志著廣安示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革示范樣板，將發(fā)揮先行先試作用。作為廣安人，莫遠(yuǎn)明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，廣安牢牢把握與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展主攻方向，加快建設(shè)重慶都市圈北部副中心，目前已有戰(zhàn)略定位和規(guī)劃導(dǎo)向方面的制度安排。他推測(cè)，接下來(lái)兩地會(huì)在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)、重大工程、重大項(xiàng)目等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃落地見效。

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，在優(yōu)化都市圈發(fā)展布局上，以同城化發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化成都作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城市、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局。

未來(lái)成渝城市群拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力在哪兒？成渝都市圈又該如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)內(nèi)需？

“內(nèi)循環(huán)”中的消費(fèi)引領(lǐng)是關(guān)鍵。重慶作為首批五個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市之一，具有先天優(yōu)勢(shì)。重慶、成都兩地也發(fā)展出全球品牌薈萃、總部集聚的首店經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)消費(fèi)品牌就近開展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

縣域經(jīng)濟(jì)也成為成渝地區(qū)能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的板塊?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》中明確提到，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中也提到，要推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，支持培育新生中小城市。

成渝兩地“大城市+大農(nóng)村”特點(diǎn)明顯。重慶“一區(qū)”帶“兩群”發(fā)展特征十分顯著，“兩群”中包含大量鄉(xiāng)村區(qū)域。而四川也有大量的農(nóng)村，“一干多支”中“多支”農(nóng)村占比大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成渝地區(qū)耕地面積達(dá)到1.09億畝、占全國(guó)耕地總面積的5.7%。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)鄉(xiāng)村人口達(dá)4732萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ渤蔀槌捎宓貐^(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭勁松告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在此政策背景下，對(duì)西部地區(qū)開展一些重大戰(zhàn)略性的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科技與交通基礎(chǔ)設(shè)施等是非常必要的，未來(lái)這些將能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)。