文/方秀英 方國(guó)平 楊樂(lè) 金佳彬 陳驥浩

“問(wèn)需于民一張圖”應(yīng)用場(chǎng)景衍生出諸多新的治理手段和制度創(chuàng)新需求，對(duì)深化數(shù)字化改革、倒逼體制創(chuàng)新具有重要的支撐、催化和牽引作用

精確研判群眾需求、精準(zhǔn)施策社會(huì)治理、精細(xì)開(kāi)展貼心服務(wù)，形成從需求發(fā)出到服務(wù)供給再到效果反饋的治理閉環(huán)，是數(shù)字治理的基本要求和重要形式。自數(shù)字化改革以來(lái)，義烏按照“智能感知、智慧服務(wù)”的理念，著力打造“問(wèn)需于民一張圖”工作場(chǎng)景，通過(guò)數(shù)字化手段主動(dòng)問(wèn)需于民、智慧感知需求動(dòng)態(tài)，為未來(lái)社區(qū)場(chǎng)景落位和智慧城市建設(shè)提供精準(zhǔn)需求信息支撐。

智能感知“問(wèn)”需：為精準(zhǔn)治理提供基礎(chǔ)信息支撐

“問(wèn)需于民一張圖”致力于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾共性需求、研判分類需求、預(yù)判潛在需求，為精準(zhǔn)治理和有效服務(wù)提供精準(zhǔn)信息支撐，著力扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)治理方式的被動(dòng)性、滯后性和粗放性。

通過(guò)梳理與民情民意關(guān)聯(lián)的政府側(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)民情數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集，對(duì)特定人群進(jìn)行集體“畫(huà)像”，形成民情專題庫(kù)，生成需求清單和服務(wù)清單。同時(shí)，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的高頻、高權(quán)重事項(xiàng)列為“關(guān)鍵小事”，將其需求指數(shù)和空間分布在地圖上分類標(biāo)識(shí)定位，自動(dòng)生成需求氣象熱力地圖，實(shí)時(shí)全景展示群眾的需求動(dòng)態(tài)和空間分布，實(shí)現(xiàn)需求采集、需求定位、需求分析、需求研判的“一條龍”。

“問(wèn)需于民一張圖”平臺(tái)與全市96150、12345、四個(gè)平臺(tái)、浙里訪、微信公眾號(hào)、社區(qū)留言板等民眾反映需求的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各平臺(tái)需求信息的匯總歸集、智能感知、智慧研判和全景展示，不斷對(duì)“關(guān)鍵小事”進(jìn)行更新，為精準(zhǔn)治理提供了堅(jiān)實(shí)的信息支撐。

請(qǐng)您協(xié)商“診”需：營(yíng)造共建共享共治的治理格局

“問(wèn)需于民一張圖”不僅是一個(gè)信息交匯的平臺(tái)，也是一個(gè)智慧集成的平臺(tái)，廣大黨員干部、“兩代表一委員”，以及一些熱心群眾可以在線參與交流互動(dòng)，對(duì)一些社會(huì)“疑難雜癥”進(jìn)行群策群力、協(xié)商“會(huì)診”。通過(guò)“留言板”信息，可以觀察民情民意的動(dòng)向和輿論導(dǎo)，也以了解群眾對(duì)某個(gè)問(wèn)題、需求的意見(jiàn)建議。通過(guò)對(duì)需求信息的綜合分析，篩選出一些“疑難雜癥”，在“留言板”欄、“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”欄投放，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

以雞鳴山社區(qū)為例，通過(guò)社區(qū)中腦問(wèn)需于民“一張圖”，分析出目前社區(qū)居民最關(guān)心是噪音污染問(wèn)題。通過(guò)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”，不僅找到了噪音污染源，還協(xié)商出解決問(wèn)題的“金點(diǎn)子”：在噪音污染源附近落位治理場(chǎng)景，安裝聲唄傳感器，夜間噪音超過(guò)限值標(biāo)注，后臺(tái)給工地負(fù)責(zé)人發(fā)送提醒短信，拒不整改的將數(shù)據(jù)通過(guò)四個(gè)平臺(tái)提交給環(huán)保局，負(fù)責(zé)后續(xù)管理。

智慧服務(wù)“解”需：實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)穴式”治理、“貼心式”服務(wù)

“問(wèn)需于民一張圖”將“城市大腦”與“社區(qū)中腦”貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互動(dòng)和資源共享：“城市大腦”賦能“社區(qū)中腦”，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)按轄區(qū)向社區(qū)定向分發(fā)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社區(qū)層面的需求感知；“社區(qū)中腦”強(qiáng)化數(shù)據(jù)思考，對(duì)社區(qū)內(nèi)部?jī)?nèi)生的，以及“城市大腦”分發(fā)的需求數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，通過(guò)針對(duì)性的場(chǎng)景建設(shè)，回應(yīng)群眾需求。比如，根據(jù)“問(wèn)需于民一張圖”顯示，群眾對(duì)打新冠疫苗排隊(duì)問(wèn)題反映較為集中，于是，平臺(tái)就開(kāi)通打新冠疫苗預(yù)約通道，群眾的體驗(yàn)感、獲得感大大提升。

相較于傳統(tǒng)的治理模式，依托“問(wèn)需于民一張圖”開(kāi)展治理服務(wù)彰顯出鮮明的優(yōu)勢(shì)：一是彰顯了治理服務(wù)的主動(dòng)性，相關(guān)部門(mén)不是坐等群眾上門(mén)，也不是坐等上級(jí)部門(mén)派單，而是主動(dòng)靠前，甚至是無(wú)感智辦，提高了治理服務(wù)效率，也增強(qiáng)了群眾的體驗(yàn)感、獲得感。二是凸顯了治理服務(wù)的精準(zhǔn)性，通過(guò)需求氣象地圖，相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握社會(huì)需求動(dòng)態(tài)和空間分布，及時(shí)布置對(duì)應(yīng)性工作場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)穴式”治理。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，如果需求點(diǎn)位數(shù)據(jù)明顯下降，代表場(chǎng)景建設(shè)成功；若仍然存在較多需求，則需要重新謀劃場(chǎng)景解決需求。通過(guò)這種治理服務(wù)模式，可以避免“大滿貫”式的廣撒胡椒面，有可避免“一刀切”式的簡(jiǎn)單粗放，形成對(duì)問(wèn)題和需求的“精準(zhǔn)”施策。

前瞻預(yù)判“警”需：提前謀劃前瞻性場(chǎng)景

“問(wèn)需于民一張圖”能夠?qū)Ω黝悮v史數(shù)據(jù)進(jìn)行沉淀，可以對(duì)一些趨勢(shì)性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判、預(yù)警。通過(guò)對(duì)“問(wèn)需于民一張圖”高頻需求點(diǎn)位數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期跟蹤分析，著力發(fā)現(xiàn)一些帶有共性、規(guī)律性的問(wèn)題，可以據(jù)此對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，從而讓治理服務(wù)工作具有前瞻性，掌握工作主動(dòng)。比如，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，就某學(xué)區(qū)點(diǎn)位就學(xué)需求數(shù)據(jù)的前后比對(duì)分析，可以分析研判未來(lái)該學(xué)區(qū)學(xué)位的需求趨勢(shì)，以便提前謀劃擴(kuò)大或減少教育資源供給，避免造成教育資源供給不足，或資源閑置浪費(fèi)。

同時(shí)，依托“問(wèn)需于民一張圖”數(shù)據(jù)信息，可以對(duì)民情民意動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤觀察，了解掌握民間輿論動(dòng)態(tài)，從而對(duì)可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“預(yù)警”，提前進(jìn)行防范化解，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

改革催化“破”需：推動(dòng)治理流程和制度優(yōu)化重塑

從目前的運(yùn)行效果來(lái)看，一部分群眾需求通過(guò)“問(wèn)需于民一張圖”平臺(tái)可以得到展現(xiàn)，并能夠通過(guò)社區(qū)自治的力量得到解決，形成“小事不出社區(qū)”的治理局面。而有些群眾需求在社區(qū)層面無(wú)法得到有效解決，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，也就是需要通過(guò)改革，對(duì)辦事流程進(jìn)行再造，對(duì)制度進(jìn)行重塑。

在傳統(tǒng)治理模式下，這種改革需求往往成為“沉默的聲音”，容易被忽視、被淡化。但是，這些問(wèn)題一旦被投射在需求氣象熱力圖上，就會(huì)從之前的隱形問(wèn)題變成為大家都看得見(jiàn)的顯性問(wèn)題，也成為了相關(guān)部門(mén)無(wú)法回避和遮掩搪塞的問(wèn)題，必將形成一種倒逼效應(yīng)，推動(dòng)問(wèn)題的解決，推動(dòng)流程和制度的優(yōu)化重塑。理想的狀態(tài)就是，基于社區(qū)與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一套“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的治理機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行技術(shù)和制度雙重賦能，推動(dòng)治理重心下移和治理資源下沉，從而實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)需于民”到制度變革的深化，形成“改革清單”。

進(jìn)一步強(qiáng)化信息、技術(shù)和制度賦能

目前，“問(wèn)需于民一張圖”平臺(tái)還處于試運(yùn)行階段，所接入的需求信息渠道有限，數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)思考能力還有限，覆蓋面還有待進(jìn)一步拓展，還亟待進(jìn)一步的技術(shù)賦能和制度賦能。義烏將按照覆蓋面更廣、信息處理更智能、需求回應(yīng)更到位的思路，對(duì)“問(wèn)需于民一張圖”進(jìn)行信息、技術(shù)和制度賦能。

進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源賦能。除了目前已經(jīng)介入的信息平臺(tái)以外，后續(xù)將接入110、120、122等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不斷完善民情民意數(shù)據(jù)源，將更多條塊上的民情民意數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總歸集，在全市范圍統(tǒng)一進(jìn)行地圖打點(diǎn)標(biāo)識(shí)，做強(qiáng)市級(jí)層面的“問(wèn)需于民一張圖”。相關(guān)數(shù)據(jù)按照轄區(qū)進(jìn)行定向分發(fā)，賦能社區(qū)中腦。

進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能。加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，完善平臺(tái)功能，優(yōu)化服務(wù)模塊，增強(qiáng)平臺(tái)的互動(dòng)性。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)思考和數(shù)據(jù)處理能力，形成問(wèn)需—解需—破需的完整閉環(huán)。按照項(xiàng)目化、品牌化思維，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵小事”的細(xì)分場(chǎng)景建設(shè)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不斷完善“場(chǎng)景清單”，增強(qiáng)群眾的數(shù)字體驗(yàn)感。

進(jìn)一步強(qiáng)化制度賦能。一方面，依托“問(wèn)需于民一張圖”繼續(xù)梳理“關(guān)鍵小事”清單，以“一件事”為牽引，在前期完成公租房、公告聲明、非傷人輕微物損交通事故處理、困難群眾救助、身后事“一件事”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)充實(shí)完善“改革清單”；另一方面，加強(qiáng)平臺(tái)與部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接，形成線上與線下的互動(dòng)融合，形成“點(diǎn)上吹哨、部門(mén)報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)“問(wèn)需于民一張圖”進(jìn)行制度賦能，形成技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理資源的優(yōu)化配置和治理制度的改革創(chuàng)新。