文/本刊編輯部

面對(duì)“三重壓力”，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤最重要。要搶抓政策機(jī)遇期，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資、提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)、激活居民消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)、穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)

受國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力已在浙江不同程度顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多不確定性。面對(duì)2022年更為不確定的局面，我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)；省委經(jīng)濟(jì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵要把握穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革三個(gè)方面的要求。展望2022年，我們必須把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作為重大政治任務(wù)來抓，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。年初，按照“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求，浙江已重磅出臺(tái)“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，而隨后召開的省“兩會(huì)”為浙江新一年發(fā)展劃出重點(diǎn)。在具體工作中，我們必須始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為總牽引，必須牢牢把握穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革的要求，以精準(zhǔn)有效的政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

必須始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為總牽引，必須牢牢把握穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革的要求，以精準(zhǔn)有效的政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

關(guān)鍵點(diǎn)一：穩(wěn)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，能否加快恢復(fù)內(nèi)需是關(guān)鍵，而投資是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”。2021年，浙江固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步恢復(fù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.8%，兩年平均增長(zhǎng)8.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。但從全年看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一季度、上半年、前三季度同比分別增長(zhǎng)21.8%、14.9%和13.1%，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減弱。

用好有效投資是把握經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，新一年有效投資扮演著更重要的角色。省政府工作報(bào)告明確提出“千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資”，實(shí)施優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資“1+9”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效投資增長(zhǎng)6%左右。年初，《擴(kuò)大有效投資政策二十條》已出臺(tái)，而重大項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。2022年省“4+1”重大項(xiàng)目要完成投資1萬億元以上，約占全年投資總量目標(biāo)的三分之一左右。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大凸顯了基建投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵變量的獨(dú)特作用，要按照適度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新基建等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.5%左右目標(biāo)。要多措并舉提振民間投資信心、拓展投資新空間，讓更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的投資。要抓住科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)升級(jí)契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，用精準(zhǔn)投資形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)。要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來謀劃和推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省政府工作報(bào)告提出要以“萬畝千億”、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為支撐，圍繞“415”產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)通信、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌招大引強(qiáng)和激活內(nèi)資，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)12%以上，支撐高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2021年，浙江規(guī)上工業(yè)增加值邁上2萬億元新臺(tái)階、同比增長(zhǎng)12.9%，兩年平均增速9.1%，達(dá)到近十年來高點(diǎn)，工業(yè)對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48%。

關(guān)鍵點(diǎn)二：穩(wěn)工業(yè)強(qiáng)制造

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。2021年，浙江規(guī)上工業(yè)增加值邁上2萬億元新臺(tái)階、同比增長(zhǎng)12.9%，兩年平均增速9.1%，達(dá)到近十年來高點(diǎn)，工業(yè)對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48%。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)仍然不穩(wěn)固，原材料價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)加大，一些行業(yè)回落壓力仍未減輕。越是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，工業(yè)穩(wěn)的重要性越是進(jìn)一步凸顯。

“工業(yè)挑大梁”，關(guān)鍵要穩(wěn)住制造業(yè)大盤。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和培育“專精特新”企業(yè)已是政策的重要著力點(diǎn)。省政府工作報(bào)告明確提出“著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地”。要加快提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，集中力量推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上。要強(qiáng)化鏈條式培育、集群式發(fā)展，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。要全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)積厚成勢(shì)，做大做強(qiáng)數(shù)字安防、集成電路、智能計(jì)算和智能光伏等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要培育一大批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要加大財(cái)政支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造力度，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，抓好“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，推進(jìn)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之省建設(shè)，加快形成“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。

關(guān)鍵點(diǎn)三：穩(wěn)外貿(mào)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)

外貿(mào)出口是2021年最亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之一，外貿(mào)快速增長(zhǎng)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了很大貢獻(xiàn)。2021年，浙江進(jìn)出口總額躍居全國(guó)第三、同比增長(zhǎng)22.4%，兩年新增1萬億元。但是，當(dāng)前外貿(mào)運(yùn)行基礎(chǔ)并不牢固，在高基數(shù)基礎(chǔ)上浙江外貿(mào)能否鞏固良好態(tài)勢(shì)是一大挑戰(zhàn)。

2022年是“外貿(mào)鞏固提升年”。國(guó)務(wù)院辦公廳最近發(fā)布《做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》指出，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，做好跨周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。作為開放大省的浙江要繼續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放, 加快打造新高地，積極培育新優(yōu)勢(shì)，努力穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。省政府工作報(bào)告明確提出要“千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”“確保出口占全國(guó)份額基本穩(wěn)定”。浙江將出臺(tái)《關(guān)于金融助力外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干意見》等政策，而RCEP的生效蘊(yùn)含著巨大的貿(mào)易創(chuàng)造力，已成為2022年穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手。

要抓住RCEP實(shí)施重大機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅等規(guī)則，落實(shí)好出口退稅、出口信貸等政策，推行跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性成果。要深度參與共建“一帶一路”，為服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支撐。

數(shù)百萬充滿活力的微觀主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵力量，抓經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)必須牢牢扭住微觀主體這個(gè)“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”。而2022年微觀政策的一個(gè)明確定位就是要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

關(guān)鍵點(diǎn)四：促消費(fèi)釋潛力

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。2021年，消費(fèi)恢復(fù)韌性繼續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是明顯的，但疫情反復(fù)擾動(dòng)對(duì)消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)形成制約。2021年，浙江全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.7%、兩年平均增長(zhǎng)3.4%，與出口的較高增速形成了鮮明對(duì)比。從全年看，消費(fèi)增速放緩、消費(fèi)復(fù)蘇尚未完全到位的特點(diǎn)較為突出。進(jìn)入2022年，居民消費(fèi)仍會(huì)受制約，消費(fèi)需求收縮的壓力不言而喻，疫情之下如何更好地促進(jìn)消費(fèi)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要命題。

消費(fèi)持續(xù)回暖是判斷經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇的重要指標(biāo)。要深入實(shí)施消費(fèi)新政，提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。省政府工作報(bào)告明確提出“多措并舉激活居民消費(fèi)”，實(shí)施提升傳統(tǒng)消費(fèi)、擴(kuò)大新型消費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速與GDP同步。要全面促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)、提質(zhì)擴(kuò)容，支持各地發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，制定新能源汽車、綠色智能家電等綠色消費(fèi)支持政策，大力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

消費(fèi)更受現(xiàn)實(shí)收入以及收入預(yù)期的影響。要不斷完善促進(jìn)共同富裕的制度政策體系，扎實(shí)開展擴(kuò)中提低行動(dòng)，構(gòu)建大社保體系，健全工資收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，增加居民收入與減負(fù)并舉，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)根基。

關(guān)鍵點(diǎn)五：穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)主體

無論企業(yè)還是被全新定義的市場(chǎng)主體都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。2021年，全省在冊(cè)市場(chǎng)主體868.5萬戶，比上年增長(zhǎng)8.1%，凈增市場(chǎng)主體65.2萬戶、其中企業(yè)31.8萬戶，市場(chǎng)主體的快速增加對(duì)帶動(dòng)增長(zhǎng)起到了重要作用。數(shù)百萬充滿活力的微觀主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵力量，抓經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)必須牢牢扭住微觀主體這個(gè)“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”。而2022年微觀政策的一個(gè)明確定位就是要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

省政府工作報(bào)告將“千方百計(jì)惠企助企，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力”列為2022年十大重點(diǎn)工作之首，提出要以“真金白銀”換市場(chǎng)主體輕裝上陣、專注前行。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家更大政策支持，最大限度挖掘省內(nèi)降本空間，推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)快享、及早發(fā)力。實(shí)施金融支持激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策，保障資金供給有效匹配、合理充裕，為市場(chǎng)主體注入更多金融活水。深入開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，確保全省營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)走在全國(guó)前列，讓市場(chǎng)主體更好地活躍起來、壯大起來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展韌性和活力，成為浙江經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵力量。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，不僅是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的核心，而且是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)家潛心強(qiáng)創(chuàng)新、安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。