為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和的戰(zhàn)略部署，中國城市軌道交通協(xié)會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合城軌行業(yè)特點和發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌碳達峰碳中和行動和綠色城軌發(fā)展，組織編制了《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），以指導(dǎo)城軌交通行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工作。

《行動方案》提出了綠色城軌建設(shè)的指導(dǎo)思想，闡述了綠色城軌的內(nèi)涵標(biāo)志，描繪了綠色城軌的發(fā)展藍圖，明確了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了六大綠色城軌行動，制定了六項保障措施，并同時提出建設(shè)綠色城軌示范工程和綠色城軌標(biāo)準(zhǔn)化體系，旨在引導(dǎo)城軌企業(yè)因地制宜編制實施“企業(yè)綠色城軌發(fā)展實施方案”，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，建成綠色城軌。

2022年8月18日，中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤在《行動方案》發(fā)布詞中說，《行動方案》已在中國城市軌道交通協(xié)會會長常務(wù)辦公會審議通過，并以中城軌[2022]56號文件正式發(fā)布實施，這將開啟中國城市軌道交通行業(yè)綠色城軌建設(shè)的新征程，成為正在實施中的《智慧城軌發(fā)展綱要》的姐妹篇，共同指導(dǎo)構(gòu)建既智慧化又綠色化的新時代中國特色城市軌道交通。

2022年8月22日，中國城市軌道交通協(xié)會創(chuàng)始會長、課題組組長包敘定解讀了《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》。他在解讀中指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和，建成綠色城軌，是《行動方案》最終要完成的兩大任務(wù)、要實現(xiàn)的兩大目標(biāo)。兩者均具有綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和綠色低碳的價值取向。兩者既有差異又相互融合，雙碳側(cè)重減碳達標(biāo)，綠色城軌要求低碳排放同時還追求更高運輸效率效益、更高質(zhì)量和綠色出行。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是綠色城軌的內(nèi)在要求，建設(shè)綠色城軌是碳達峰碳中和的必由之路，在建設(shè)綠色城軌中實現(xiàn)碳達峰碳中和，在實現(xiàn)碳達峰碳中和中建成綠色城軌，兩大任務(wù)是相輔相成的。他指出，基于綠色低碳發(fā)展是城軌交通行業(yè)面臨的歷史性任務(wù)，是城軌交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)綠色城軌的戰(zhàn)略指向是：以滿足人民群眾綠色低碳出行需求，實現(xiàn)城軌交通綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面推進國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施。綠色城軌建設(shè)是覆蓋范圍廣、建設(shè)體量大、技術(shù)難度高、實施周期長的系統(tǒng)性工程，《行動方案》提出在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，將綠色城軌建設(shè)細化為“三步走（2025年、2030年和2060年）”的實施目標(biāo)。三步走目標(biāo)中既設(shè)置了碳排放量指標(biāo)要求，體現(xiàn)了實現(xiàn)碳達峰碳中和的要求；同時又將“綠色轉(zhuǎn)型程度”和“綠色低碳發(fā)展體系建設(shè)進展程度”作為“三步走”戰(zhàn)略的重要衡量維度，這體現(xiàn)了建設(shè)綠色城軌的要求。三個階段之間口徑統(tǒng)一、相互呼應(yīng)、邏輯順暢，并以雙目標(biāo)貫穿始終，比較符合城軌交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，目標(biāo)定義明確，落地實施有序。

包敘定強調(diào)，在建設(shè)綠色城軌過程中實現(xiàn)碳達峰碳中和，在實現(xiàn)碳達峰碳中和過程中建設(shè)綠色城軌，統(tǒng)籌鋪畫設(shè)計“1-6-6-1-N”的綠色城軌發(fā)展的“一張藍圖”；重點實施“綠色規(guī)劃先行行動、節(jié)能降碳統(tǒng)籌鋪畫設(shè)計“1-6-6-1-N”的綠色城軌發(fā)展的“一張藍圖”；重點實施“綠色規(guī)劃先行行動、節(jié)能降碳增效行動、出行占比提升行動、綠色能源替代行動、綠色裝備制造行動、全面綠色轉(zhuǎn)型行動”六大綠色城增效行動、出行占比提升行動、綠色能源替代行動、綠色裝備制造行動、全面綠色轉(zhuǎn)型行動”六大綠色城軌行動；制定實施“提高思想站位、創(chuàng)新體制機制、壓實各方責(zé)任、引導(dǎo)試點示范、多策并舉發(fā)力、建立標(biāo)準(zhǔn)評價體系”的六項保障措施；精心打造一批綠色城軌示范工程，引導(dǎo)企業(yè)編制實施“N個企業(yè)綠色城軌發(fā)展實施方案”，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，建成綠色城軌。

《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見和行動方案等戰(zhàn)略部署，作為城軌行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，發(fā)展方向正確、重點任務(wù)清晰、保障措施精準(zhǔn)，主題鮮明、立意高遠、內(nèi)涵豐富，是今后一個時期引領(lǐng)我國城軌行業(yè)綠色城軌建設(shè)，指導(dǎo)城軌交通行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的意義深遠的指導(dǎo)性文件。

“實施綠色低碳戰(zhàn)略、踐行城軌責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的使命催人奮進，宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)任重道遠。