宋培青

（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

1 背景

黨的十九大明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會[1]。2019年7月25日水利部信息中心出臺了《智慧水利總體方案》（水信息〔2019〕220號）。2019年8月浙江省水利廳正式印發(fā)《浙江省水管理平臺總體方案》，2019年11月下達(dá)了《浙江省水利廳辦公室關(guān)于組織開展水管理平臺建設(shè)試點申報工作的通知》， 2020年1月，省水利廳下達(dá)了《浙江省水利廳關(guān)于公布水管理平臺建設(shè)試點單位名單的通知》（浙水函2020〔16〕號），瑞安申報成為全省試點，率先開展縣（市、區(qū)）級水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目建設(shè)。

根據(jù)浙江省水利廳對水利數(shù)字化工作的總體部署，結(jié)合瑞安市當(dāng)前水利業(yè)務(wù)建設(shè)需要，瑞安市水利局于2020年啟動瑞安市水管理平臺（一期）建設(shè)。作為浙江省第一批水管理平臺建設(shè)試點單位，瑞安市水利局與研發(fā)單位一起“摸著石頭過河”探索平臺總體框架搭建、統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉建設(shè)和特色應(yīng)用模塊研發(fā)，并積累了一定的實踐經(jīng)驗，為水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

2 主要問題分析

瑞安市做為“縣（市、區(qū)）級水管理平臺”建設(shè)試點城市，需要解決一下一些問題：

（1）尚待形成權(quán)威基礎(chǔ)信息庫

當(dāng)前上級水行政主管部門要求瑞安市報送最多的就是與工程和項目相關(guān)的安全、度汛、質(zhì)量、進(jìn)度等相關(guān)的報表和數(shù)據(jù)。這個是水利目前工作量比較大且是比較基本的需求，而這個工作需求依賴于擁有了多少權(quán)威的基礎(chǔ)信息庫。目前在瑞安市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸口部分在省水利廳、部分在區(qū)縣、部分在市局、部分在水管單位，還未統(tǒng)一歸集到瑞安市水利數(shù)據(jù)倉中，還未形成權(quán)威的基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)倉建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是未來信息化建設(shè)的基石。

（2）軟件與業(yè)務(wù)尚待深入融合

水利信息化項目建設(shè)在知識化、智慧化方面的應(yīng)用不足，智慧水利建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及關(guān)鍵實施途徑仍處在探索過程中，建設(shè)成功的智慧化案例還較少。需要充分利用水利模型建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在洪水風(fēng)險分析、水資源管理、水利工程安全運行方面進(jìn)一步加強智慧化應(yīng)用建設(shè)，形成對決策的有力支撐。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全保障尚有待提升

瑞安市水利局高度重視網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施，但由于歷史原因，不同時期建設(shè)的水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)安防標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等整體安全防護(hù)水平不高，國產(chǎn)密碼運用不足，應(yīng)用安全防護(hù)措施無法適應(yīng)新的網(wǎng)信安全需求。因此，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施還需進(jìn)一步提升以滿足水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效運營的需求。

（4）數(shù)據(jù)共享程度有待提升

當(dāng)前瑞安市使用的水管理系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享問題還是存在壁壘。且數(shù)據(jù)和應(yīng)用的結(jié)合過于緊密，一些基礎(chǔ)性、共用性的數(shù)據(jù)存在于不同系統(tǒng)之中，未能實現(xiàn)“一數(shù)一源”，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)治理機制還未形成。

瑞安市水管理平臺（一期）主要圍繞解決上述問題而進(jìn)行總體設(shè)計和開發(fā)。主要內(nèi)容包括水利核心業(yè)務(wù)梳理、水利數(shù)據(jù)倉建設(shè)、已有平臺整合改造、數(shù)字大屏建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)安全等保測評等。

3 總體框架

瑞安市水管理平臺按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，“四橫”自上而下分別是全面覆蓋水利業(yè)務(wù)的數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、具有水利行業(yè)通用特點的應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系;“三縱”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和組織保障體系。水管理平臺是一個系統(tǒng)工程，實行“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署、三級應(yīng)用”，即按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基于政務(wù)云統(tǒng)一部署，供省市縣三級使用。平臺主要建設(shè)內(nèi)容概括為“1161”，即1個全行業(yè)共建共享水利數(shù)據(jù)倉、1個全省統(tǒng)一門戶、6大水利核心業(yè)務(wù)和1套縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制。四方面主要任務(wù)相輔相成，1個水利數(shù)據(jù)倉是關(guān)鍵基礎(chǔ)，1個貫穿省市縣三級、集成主要業(yè)務(wù)模塊的統(tǒng)一門戶是工作平臺，6大應(yīng)用是核心模塊，1套工作機制是重要保障。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 水利核心事項梳理

在深入分析各科室具體業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，將核心業(yè)務(wù)分為水資源保障、河湖庫保護(hù)、水災(zāi)害防治、水發(fā)展規(guī)劃、水事務(wù)監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同6方面，開展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，建立項目周例會、座談會制度，利用現(xiàn)場調(diào)研、評估和跟蹤，建立問題處理機制，通過會議制度及時反饋最新結(jié)果。最終形成“三張清單一套圖”,以流域區(qū)域供水水量監(jiān)測分析事項為例。

4.2 水利數(shù)據(jù)倉建設(shè)

根據(jù)《浙江省水管理平臺總體方案》，瑞安市水管理平臺部署在瑞安市政務(wù)云節(jié)點。水管理平臺基于web三層架構(gòu)開發(fā)，面向市水利系統(tǒng)所有用戶。數(shù)據(jù)庫中部分?jǐn)?shù)據(jù)需從公網(wǎng)通過數(shù)據(jù)交換導(dǎo)入，需要在公有云有一部分資源用于數(shù)據(jù)交換，且要求公有云數(shù)據(jù)庫能夠?qū)?shù)據(jù)傳輸?shù)綄Ｓ性茢?shù)據(jù)庫。為了支持?jǐn)?shù)據(jù)的高并發(fā)訪問，同時提高數(shù)據(jù)查詢效率，需要多個數(shù)據(jù)庫支持主從復(fù)制。數(shù)據(jù)庫中占用資源較大的幾類數(shù)據(jù)分別是水雨情數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)工程巡查數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、工程安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、其他實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉對外交換數(shù)據(jù)等[3]。

通過政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與省、縣(市、區(qū))水行政主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。面向社會公眾的部分應(yīng)用部署于公有云區(qū)，用戶通過“浙政釘”“浙里辦”入口使用對應(yīng)服務(wù)。

4.3 網(wǎng)絡(luò)部署架構(gòu)

瑞安市級政務(wù)云分為專有云區(qū)和公有云區(qū)，專有云主要用于政府部門行政履職、業(yè)務(wù)管理應(yīng)用需求，公有云區(qū)主要用于面向社會公眾服務(wù)相關(guān)應(yīng)用需求。專有云和公有云區(qū)邏輯隔離，通過政務(wù)外網(wǎng)的安全防護(hù)措施實現(xiàn)跨區(qū)域互訪[4]。市級政務(wù)云通過政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通省級政務(wù)云以及所轄縣(市、區(qū))水行政主管部門自建機房和網(wǎng)絡(luò)?；谑屑壵?wù)外網(wǎng)構(gòu)建水利專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級水行政主管部門信息互訪和資源共享，省市縣水利三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。

瑞安市水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目主要應(yīng)用部署在瑞安市政務(wù)云的專有云區(qū)，通過政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與省、縣(市、區(qū))水行政主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。面向社會公眾的部分應(yīng)用部署于公有云區(qū)，用戶通過“浙政釘”“浙里辦”入口使用對應(yīng)服務(wù)。

4.4 網(wǎng)絡(luò)安全解決方案

依托政務(wù)云的安全防護(hù)體系，按照二級等保要求，構(gòu)建涵蓋網(wǎng)絡(luò)層、物理層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層的安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和態(tài)勢感知體系，有效捕捉安全漏洞攻擊、新型病毒攻擊事件，并有效展示正在發(fā)生的安全攻擊行為。整個平臺總體滿足二級等保要求，基于統(tǒng)一用戶權(quán)限和認(rèn)證管理控制業(yè)務(wù)應(yīng)用訪問。

4.5 統(tǒng)一門戶建設(shè)

（1）導(dǎo)航區(qū)：省廳統(tǒng)建部分（首頁、監(jiān)管大屏、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享），瑞安市自建業(yè)務(wù)應(yīng)用（OA數(shù)字辦公、統(tǒng)一視頻、水利一張圖、災(zāi)害防御）；

（2）搜索區(qū)：省廳統(tǒng)建（應(yīng)用搜索），瑞安市自建（OA發(fā)文檢索、檔案資料檢索、水利工程搜索等）；

（3）咨詢區(qū)：瑞安市自建（瑞安市水利新聞、OA待辦事項、提醒消息），且利用省廳統(tǒng)一提供信息；

（4）數(shù)說水利：省廳統(tǒng)建指標(biāo)，瑞安市自建指標(biāo)（包括項目建設(shè)進(jìn)度指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水計量評價指標(biāo)、海塘工程運行評價指標(biāo)、圩區(qū)工程運行評價指標(biāo)、灌區(qū)工程運行評價指標(biāo)、規(guī)劃計劃指標(biāo)）；

（5）監(jiān)督大屏：省廳統(tǒng)建（基礎(chǔ)版大屏）、根據(jù)瑞安市六類業(yè)務(wù)本地化和個性化特點建設(shè)瑞安市監(jiān)管大屏（瑞安市水管理活動總覽大屏、水資源保護(hù)專題大屏、河湖庫保護(hù)專題大屏、水災(zāi)害防御專題大屏、水發(fā)展規(guī)劃專題大屏、水事務(wù)監(jiān)管專題大屏、水政務(wù)協(xié)同專題大屏）；

（6）業(yè)務(wù)應(yīng)用：本次試點建設(shè)中將已建成系統(tǒng)通過單點登錄或頁面集成方式。加載到工作門戶匯總；

（7）平臺大數(shù)據(jù)區(qū)：省廳統(tǒng)建基礎(chǔ)版應(yīng)用；

（8）相關(guān)網(wǎng)站：市政府部門網(wǎng)站、全國水利網(wǎng)站、兄弟單位水利網(wǎng)站、瑞安市各區(qū)縣水利網(wǎng)站；

（9）底部備案信息區(qū)：利用省廳統(tǒng)一提供信息。

4.6 已建應(yīng)用整合

按照浙江省水利廳的要求，對瑞安市已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)，實現(xiàn)單點登錄，實現(xiàn)用戶和密碼的統(tǒng)一管理。實現(xiàn)單點登錄已建系統(tǒng)包括洪水風(fēng)險圖系統(tǒng)、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理系統(tǒng)、瑞安市水資源綜合管理系統(tǒng)等。同時省級門戶集成了諸多省級統(tǒng)建的業(yè)務(wù)應(yīng)用，并在門戶基礎(chǔ)框架中提供了接入能力，直接使用省級提供的統(tǒng)建應(yīng)用，接入到瑞安市水管理平臺工作門戶中。

5 應(yīng)用實踐

通過整合上架瑞安已建的9個水利業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)了省、市統(tǒng)建應(yīng)用以及瑞安自建應(yīng)用的深度融合。通過建設(shè)統(tǒng)一的瑞安市水利數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)省市縣三級水利數(shù)據(jù)資源的共享交換。通過建設(shè)特色業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊——水域監(jiān)測一張圖，實現(xiàn)了水域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖管理。通過梳理完成《瑞安市水利核心事項》，為后續(xù)水管理平臺核心業(yè)務(wù)的擴(kuò)充和研發(fā)升級打下了基礎(chǔ)。

在平臺應(yīng)用過程中，還有很多不足的地方，如大數(shù)據(jù)治理和分析、應(yīng)用場景打造等方面，筆者認(rèn)為這些方面的拓展和完善，將是瑞安市水管理平臺二期建設(shè)的重點建設(shè)內(nèi)容[5]。

6 結(jié)束語

通過瑞安市水管理平臺（一期）的試點開發(fā)和實踐，總結(jié)了如下幾點經(jīng)驗：

（1）核心事項梳理需要深入相關(guān)業(yè)務(wù)科室充分交流，在充分理解核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開展三表一圖的制作，才會符合實際的需要；

（2）統(tǒng)一門戶的建設(shè)要按照浙江省水利廳的規(guī)范建設(shè)要求，在實施過程中要充分考慮到多個系統(tǒng)多個開發(fā)單位的集成，協(xié)調(diào)工作量比較大，采用協(xié)調(diào)會議方式統(tǒng)一集中解決，在實踐中取得了比較好的效果；

（3）數(shù)據(jù)倉的建設(shè)即要符合浙江省水利廳數(shù)據(jù)規(guī)范要求，又要符合瑞安市水利局相關(guān)科室的業(yè)務(wù)需求，同時需要為后續(xù)升級開發(fā)留好拓展接口；

（4）隨著網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度提升，整個平臺的網(wǎng)絡(luò)安全需要重點考慮，本次應(yīng)用采用網(wǎng)絡(luò)安全二級等級保護(hù)的實施，在近期的攻防演練中沒有出現(xiàn)問題，取得了很好的效果。