李 桓，蔡 勇，錢榮明，余澤清

（1.江西省贛撫平原水利工程管理局，江西 南昌，330096；2.江西省水利廳，江西 南昌，330009）

江西省是農業(yè)大省，全省耕地面積292.73萬hm2（4391萬畝），是優(yōu)質糧和優(yōu)質農產品供應大省，也是我國第三大大米主產省。隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農村社會經濟結構的變革和農村土地制度改革不斷深化，農業(yè)發(fā)展方式、生產結構、經營方式均發(fā)生重大變化。“十三五”期間，我省土地流轉速度明顯加快，新型農業(yè)經營主體大量涌現，適度規(guī)模經營已成為農業(yè)現代化發(fā)展新趨勢。這些新型農業(yè)經營主體在調整區(qū)域產業(yè)結構、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，也逐步參加和主導了農田水利工程運行維養(yǎng)[1]，并對傳統(tǒng)的農田水利工程的運行維養(yǎng)模式轉變產生了積極影響。

1 實踐認識

1.1 新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利工程運行維養(yǎng)是新發(fā)展趨勢

（1）新型農業(yè)經營主體、供銷社是農業(yè)現代化建設的主力軍。隨著農業(yè)現代化進程推進，我國農業(yè)經營模式逐步由家庭聯產承包責任制轉變?yōu)楦鼘I(yè)化、集約化、市場化、規(guī)?；男滦娃r業(yè)經營方式，以農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社和供銷合作社為代表的新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，成為了實現“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶[2]。據統(tǒng)計，截至2020年底，我省省級農業(yè)龍頭企業(yè)共有870余家，家庭農場數量3.9萬家，農民合作社7萬余家，供銷合作基層社近1700個。

（2）新的農業(yè)經營方式對供用水需求和農田水利工程運行維養(yǎng)提出了新的要求。為了提高經濟效益，解除水對農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，新型農業(yè)經營主體積極進行產業(yè)結構調整，大量推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，對科學用水、精準灌溉提出了更高要求。而傳統(tǒng)的村組集中放水和農田水利工程運行養(yǎng)護方式存在管理粗放、效率低下等問題，已經無法滿足各新型農業(yè)經營主體和經營方式的用水管理需求。各農業(yè)新型經營主體迫切需要創(chuàng)新農田水利工程運行維養(yǎng)機制，將供用水權牢牢掌握在自己手中，提供持續(xù)、高效的用水保障，更好的為新型經營方式服務。江西省安義縣的南昌菜園蔬菜基地占地約200hm2（3000余畝），是南昌市著名的“菜園子”之一。2019年夏季，蔬菜基地遭遇嚴重旱情，灌溉渠系破損、淤塞，沒有及時得到維養(yǎng)，需水時無法正常灌溉，導致300余畝絕收，造成直接經濟損失200多萬元，嚴重影響了菜園對村組管水的信任。

（3）農田水利工程運行維養(yǎng)與新型農業(yè)經營主體發(fā)展相互促進。土地通過流轉向新型農業(yè)經營主體集中后，部分原先為多戶提供排澇抗旱的農田水利工程變成為某一個或幾個大戶服務，其管理責任主體更加明確。土地流轉比較效益增加后，新型農業(yè)經營主體也有一定的財力投入農田水利工程建設管理，進而提高了農田水利工程運行維養(yǎng)成效。同時，農田水利工程運行維養(yǎng)得好、水路通暢的地區(qū)，更能滿足農業(yè)生產發(fā)展的多元化需求，農業(yè)產出效率更高，客觀上為新型農業(yè)經營主體進一步發(fā)展提供了有力支撐。峽江縣南下村“田間專家”石玉蓮是一位有8年水稻種植經驗的種糧大戶，承包土地近40hm2（600余畝），她承包土地首要考慮水，離水源近、渠道完整、集中連片的土地是其首選目標，承包下來第一步就是在自己管轄范圍內疏渠清溝，修繕小型農田水利工程設施，保障用水需求。

1.2 新型農業(yè)經營方式創(chuàng)新農田水利工程運行維養(yǎng)模式

各地結合新型農業(yè)經營方式，因地制宜探索出了具有地方特色的多元化農田水利工程運行維養(yǎng)模式：

（1）安義綠能經驗。

在“土地托管”這種新型土地經營管理模式的基礎上，由政府牽頭，將農田水利設施與托管的土地一同打包轉交給新型農業(yè)經營主體管理和運維?！八蓖镣泄芎?，新型農業(yè)經營主體獲得農田水利設施維養(yǎng)完善后帶來的收益，政府支付托管主體相關費用，最終實現互利共贏的局面。

江西省安義縣的綠能農業(yè)發(fā)展有限公司下有6個農民專業(yè)合作社和7個家庭農場，在不流轉土地的前提下，與安義、奉新、靖安、新建、永修等多地近300名種糧大戶簽訂托管協議，積極拓展農田托管社會化服務2000hm2（3萬余畝），以“全托”“半托”方式，為其提供農資購買、農機使用、擔保貸款、田間管理、用水施肥、糧食回購等一條龍“田保姆式”服務。通過“水”土托管，政府將農田水利工程運行維養(yǎng)交付給綠能農業(yè)發(fā)有限公司，有效地推進了農田水利工程建設管理的規(guī)?；c專業(yè)化，大大提高了工程運行維養(yǎng)效率。

“你用我管”。綠能農業(yè)發(fā)展有限公司董事長凌繼河說“公司經過多年的發(fā)展，已經擁有一定的技術和力量，有能力幫助你們搞‘水’土托管，交給我，你放心”。安義縣通過農業(yè)龍頭企業(yè)的‘水’土托管，既解決了農田水利工程的維養(yǎng)主體，又保證了工程的良好運行，提高了農業(yè)生產綜合效率，實現了從“我需要用，我管不了”向“你需要用，我?guī)湍愎堋钡霓D變。

（2）章貢供銷經驗。

規(guī)模經營種植業(yè)，對農田水利設施的保障程度要求更高。為了擴大灌溉面積，增加經濟效益，新型農業(yè)經營主體明顯有高于個體農戶的積極性，他們會結合自身的需求，自己出資或利用政府投資來修建完善土地流轉區(qū)域內的農田水利工程，升級灌溉設施從而提高農業(yè)用水效率。

江西省贛州市章貢區(qū)政府鼓勵支持村組、新型農業(yè)經營主體和供銷社參與農田水利工程建設、運行管理和維修養(yǎng)護，改變以往農田水利工程全部由政府包攬的單一模式。沙石供銷社與峰山村合作，共建贛州市一百零八丘農民專業(yè)合作社，合作社主要以農業(yè)產業(yè)為主，種植了生姜、芋頭、紅薯、韭菜等農作物。2020年9月，合作社組織以社員為主成立施工隊伍，在峰山村修建了蓄水池1950m2，并疏通了蓄水池與農作物相連的引水灌溉渠道，解決了峰山村周邊200hm2（3000多畝）農作物澆灌問題，全村村民直接受益。

“自用自管”。一百零八丘農民專業(yè)合作社負責人王文發(fā)說“解決了用水難題，我們就可以放心發(fā)展了”。農田水利工程“自建、自管、自用、自維護”這種模式，簡便實在，效率較高，十分適合水塘、溝渠清淤擴挖等規(guī)模較小、技術要求簡單的農田水利工程。農民把它當做自己的事來辦，不僅有效節(jié)約了維養(yǎng)成本、提高了工程質量、加快了工程進度，后續(xù)管理也方便，提高了農民的認可度和滿意度。

當新賽季開打前一個多月，吳慶龍接過凱撒的教鞭時，整個夏訓已經結束，球隊的外援組合、內援引進沒有絲毫變化余地。名義上出資人、俱樂部和主教練都換了，但球隊殘缺不全的人員結構和糟糕的備戰(zhàn)狀態(tài)卻是從前任那里全盤接收過來的，西王和吳慶龍注定要為高速和凱撒還債。

（3）上高匯農經驗。

部分新型農業(yè)經營主體對農田水利技術的認識和掌握程度不夠，無力自行開展農田水利工程運行維養(yǎng)。他們一般選擇向灌區(qū)、村組等供水單位繳納固定的水費，通過合同協議等方式，委托供水單位或專業(yè)化水利服務隊伍負責區(qū)域內的農田水利工程運行維養(yǎng)。

江西省上高縣匯農種植業(yè)專業(yè)合作（聯）社是國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)—江西金農米業(yè)集團的重點對接合作社，聯社下屬28個分社，入社社員2740戶，優(yōu)質水稻種植面積達2000hm2（3萬余畝）。為解決有水難灌溉問題，合作社每年向村組以流灌270元/hm2（14元/畝）、提灌300元/hm2（20元/畝）的標準繳納水費，由所在村組組織人員開展農田水利工程運行維養(yǎng)。當稻田出現洪澇時，合作社只需一個電話通知村組即可，村組就會盡快組織力量幫助群眾解決問題，保障農田“旱能灌、澇能排”，不影響農業(yè)生產。

“我用你管”。泗溪鎮(zhèn)曾家村社員李明利高興地說：“去年大水，村委會幫了大忙，一個電話就來幫我排水，讓我少損失了幾千塊錢呢”！不具備運行維養(yǎng)能力的新型農業(yè)經營主體以水費為紐帶，將農田水利工程運行維養(yǎng)責任委托給村組。村組有水費收入，運行維養(yǎng)的積極性大大提高，相應也節(jié)省了新型農業(yè)經營主體的運行管理成本。

1.3 新型農業(yè)經營主體、供銷社參與模式可復制推廣

（1）政策有要求、實踐有需要?！秶鴦赵恨k公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》《水利部關于深化農田水利改革的指導意見》中均明確鼓勵農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體等作為管護主體參與農田水利工程運行維養(yǎng)。積極推廣復制新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利工程運行維養(yǎng)模式，既符合國家政策，又可一定程度上破解現行農田水利工程運行維養(yǎng)主體缺位、管護責任難落實等問題，是改革的一次有益探索。

（2）改革可復制、經驗易推廣?！白约旱氖虑樽约鹤觥?，新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利工程運行維養(yǎng)的自主意識和積極性明顯高于個體農戶，促使其真正從“旁觀者”轉變?yōu)椤爸魅宋獭⑴c者”，提高了工程運行維養(yǎng)效率。我省涌現出來的安義綠能、章貢供銷、上高匯農等新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利工程運行維養(yǎng)的經驗，都具有廣泛適用性，而且程序簡單易操作，限制條件少易推廣，應進一步深入探索，因地制宜擴大實施范圍。

1.4 農田水利工程運行維養(yǎng)成效與新型農業(yè)經營主體、供銷社能力直接相關

而安義縣某種糧大戶就截然不同。早年，該種糧大戶流轉土地僅幾十畝，由于面積不大，收益不高，土地流轉年限不長，對農田水利設施維養(yǎng)的意愿不強，只負責通於、除雜，能滿足日常灌溉即可，小問題不重視，導致維養(yǎng)欠賬較多。后來，流轉規(guī)模逐漸擴大，農田水利工程運行維養(yǎng)難度陡增，技術要求也變高，花費的資金也較多，經常疲于應付，事倍功半，最終被迫委托專業(yè)化水利服務隊伍開展農田水利工程運行維養(yǎng)。

2 存在的問題

2.1 相關政策滯后

我省對新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利工程運行維養(yǎng)的探索起步較晚，相關政策缺乏[4]，實踐經驗不足，參與方式不明確，實施程序不規(guī)范，資金籌集困難，極大影響了新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利工程運行維養(yǎng)的積極性。

2.2 參與意愿不強

農田水利工程的公益屬性突出，建設投入大，使用受益年限普遍較長，受土地流轉時間的限制，加之有的土地流轉不成規(guī)模、難以集中連片，增加了參與成本和難度，導致新型農業(yè)經營主體、供銷社參與意愿不強。

2.3 專業(yè)能力制約

新型農業(yè)經營主體和供銷社重經營、輕管理的現象普遍存在，特別是對農田水利工程的運行維養(yǎng)，重視程度明顯不夠。且大多數新型農業(yè)經營主體、供銷社不具備基本的農田水利專業(yè)技術能力，難以獨立開展農田水利專業(yè)運行維養(yǎng)。

2.4 改革不夠深入

各地推進農業(yè)水價綜合改革還不夠深入，對探討新型農業(yè)經營主體、供銷合作社參與和承擔農田水利工程運行維養(yǎng)的可行性和路徑思考不深，沒有充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體、供銷合作社在水費征收、精準補貼、水量分配、高效節(jié)水技術推廣應用等方面的優(yōu)勢。

3 意見和建議

隨著鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化的發(fā)展，農田水利工程規(guī)模不斷擴大，而工程運行維養(yǎng)欠賬越來越多，我省全面深化農業(yè)水價綜合改革，建立健全適應我省實際情況的農田水利工程良性運行維養(yǎng)機制已經迫在眉睫。綜合工作實踐和存在的問題，提出以下幾點意見和建議：

（1）營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導作用，完善配套政策，試行民辦公助、以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等措施，鼓勵和扶持新型農業(yè)經營主體和供銷合作社參與農田水利建設、運行管理和維修養(yǎng)護[5]。對新型農業(yè)經營主體、供銷合作社管理的農田有效灌溉面積上積極推行農業(yè)水價綜合改革，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經營主體、供銷合作社給予項目支持和資金獎補，進一步激發(fā)參與積極性。

（2）提升參與能力。加大新型農業(yè)經營主體、供銷社農田水利專業(yè)技術培訓力度，積極利用各類農民喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農業(yè)水價綜合改革政策、農田水利科研成果和節(jié)水灌溉技術，培育“養(yǎng)重于修、修重于建”的運行維養(yǎng)意識，逐步提升參與能力。對有條件的地區(qū)，可因地制宜培育和發(fā)展具備一定參與能力的農田水利專業(yè)服務隊伍，實施“自用自管”。條件不成熟地區(qū)，政府要積極介入，幫助他們開展農田水利工程運行維養(yǎng)，實施“你用我管”“我用你管”。

（3）探索試點先行。在現有的新型農業(yè)經營主體、供銷社參與農田水利運行維養(yǎng)的地區(qū)中，選擇積極性高、基礎較好、人員充足的3～5個縣區(qū)先開展試點，通過1～2年的試點探索，提煉總結可復制可推廣的長效參與模式，為全省全面建立健全農田水利工程良性運行維養(yǎng)機制打好堅實基礎。未開展試點地區(qū)，可按照不同的地域特點，自行因地制宜探索適合本地的運行維養(yǎng)方式，不強行搞“一刀切”。