牛蘭蘭，張 超，李小芳，樊 華

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

廣西踐行綠色發(fā)展理念，積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，水土流失綜合治理成效顯著。2021年第十三屆全國人大四次會(huì)通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，科學(xué)論證提出2035年水土保持遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”水土保持階段目標(biāo)。新時(shí)期對水土保持提出新的要求。在以往水土保持經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出符合廣西特點(diǎn)的水土流失防治途徑，因地制宜科學(xué)構(gòu)建廣西水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系，推進(jìn)新時(shí)期廣西水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1 水土流失及治理現(xiàn)狀

1.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2020年廣西水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，全區(qū)水土流失面積為38454.01km2，占全區(qū)面積的16.19%，主要分布在百色、河池、桂林、南寧、崇左、柳州等地。水土流失以輕度水力侵蝕為主，輕度侵蝕面積26004.07km2，占水土流失總面積的67.63%。部分山丘區(qū)存在著滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕，沿海地區(qū)有少量風(fēng)力侵蝕，區(qū)內(nèi)喀斯特地貌顯著，由于長期水土流失而引起土地石漠化。

廣西涉及1個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，1個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，4個(gè)自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，5個(gè)自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

1.2 水土保持現(xiàn)狀

廣西堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、石漠化片區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、石漠化治理、森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防護(hù)林建設(shè)等國家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，持續(xù)推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，有序開展水土保持審批、管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測等工作。2016—2020年完成水土流失治理面積9536.79km2，年均減少土壤流失量299.69萬t，受理審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案10946件，水土保持設(shè)施驗(yàn)收1474個(gè)，開展水土保持監(jiān)督檢查1.8萬余次，并全面完成了全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作及21個(gè)水土流失監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)采集和資料的整理匯編。2020年全區(qū)水土流失面積38454.01km2，較2019年減少了432.84km2，較2011年減少了12082.77km2，水土流失面積和強(qiáng)度均大幅降低，生態(tài)環(huán)境有效改善。2018年，自治區(qū)人民政府出臺了《廣西水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，并成立了自治區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作組，2018年以來每年組織實(shí)施對各設(shè)區(qū)市的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，及時(shí)公布各年度考核結(jié)果。

2 問題與挑戰(zhàn)

廣西水土流失面積和強(qiáng)度均大幅下降，但仍有水土流失面積38454.01km2，桂西北等區(qū)域水土流失問題依然嚴(yán)重，治理任務(wù)依然艱巨，且貧困縣、貧困村多集中分布于桂西北等水土流失較嚴(yán)重區(qū)域，2020年雖然已全部貧困摘帽，但仍需加大水土流失治理力度，助力群眾增產(chǎn)增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。分析多年來水土流失治理情況，治理難度小、工程見效快的水土流失區(qū)已基本得到治理，后續(xù)水土流失治理難度加大。受投資等因素影響，已實(shí)施的水土流失治理措施存在標(biāo)準(zhǔn)不高、保存率低等問題。長期以來，水土流失治理以傳統(tǒng)的綜合治理為主，生態(tài)清潔型小流域等以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、鄉(xiāng)村振興等的治理模式有待強(qiáng)化，治理理念需要?jiǎng)?chuàng)新。

3 水土保持總體布局

將水土保持與廣西主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，根據(jù)廣西地形地貌和水土流失特點(diǎn)，以國家級和自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為防治重點(diǎn)，結(jié)合自治區(qū)水土保持區(qū)劃，構(gòu)建湘資沅上游、柳江上游、桂賀江上中游、桂中大瑤山、桂西南十萬大山等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，對江河源頭區(qū)、湖庫型飲用水源地等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)預(yù)防保護(hù)；加強(qiáng)桂南沿海人居環(huán)境改善和水源保護(hù)，提升人民群眾獲得感幸福感；推進(jìn)桂東北、桂東、桂中地區(qū)坡耕地改造、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保障耕地資源及生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；強(qiáng)化桂西北石漠化地區(qū)及桂東南崩崗地區(qū)的水土流失防治，提高土壤持水保土能力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、水安全保障等對水土保持的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以湘江、永福江、資江等重要江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過封育保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、能源替代等措施，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，維護(hù)水源地水質(zhì)安全，提升河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力，預(yù)防水土流失；以國家及自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)縣、石漠化嚴(yán)重縣為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)巖溶石漠化水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、溝河湖庫水土保持、崩崗治理等，提高土壤持水保土能力；因地制宜發(fā)展特色林果、藥材等，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

(1)巖溶石漠化水土流失綜合治理

以廣西巖溶石漠化片區(qū)為重點(diǎn)，以坡耕地、石質(zhì)山地、落水洞為主要治理對象，山水田林路渠村綜合規(guī)劃，因地制宜實(shí)施水土保持和調(diào)蓄措施，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山峰以封育保護(hù)為主發(fā)展水源涵養(yǎng)林，坡面種植水土保持林防止水土流失；山麓和洼地發(fā)展農(nóng)、果、藥材、休閑旅游復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(2)坡耕地水土流失綜合治理

以坡耕地面積大且集中分布、水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降影響生產(chǎn)生活的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展坡耕地水土流失綜合治理，提高坡耕地的保水、保土、保肥能力，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。將25℃以下適宜坡耕地改造成梯田，以土坎梯田為主，注意表土回覆，配套蓄、引、灌、排系統(tǒng)和田間道路等輔助設(shè)施；坡度較陡、距離村莊遠(yuǎn)、缺少水源的坡耕地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、藥材或種植水土保持林。

(3)溝河湖庫水土保持

積極推進(jìn)陡坡耕地退耕還林，對河溝、湖庫邊坡進(jìn)行整治，修建小型攔、蓄工程，建設(shè)植被保護(hù)帶、碧道，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。以龜石、寧沖、蘇煙等水庫水源地為重點(diǎn)，將國土空間管控與預(yù)防保護(hù)結(jié)合起來，通過采取封育管控、局部治理等措施，維護(hù)提高土壤保持、水源涵養(yǎng)等功能；以近村、近路、近田的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展溝道綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，注重清潔小流域的功能與建設(shè)水平，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(4)崩崗治理

以近路、近村、近田、近河的崩崗為重點(diǎn)，開展崩崗專項(xiàng)治理。將崩崗治理與溝道治理、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，采取“上截、下堵、中削”的治理措施。崩崗出口處修建谷坊，攔沙緩洪；在崩崗頂部及岸坡開截流溝；崩崗周圍及時(shí)采取植物措施圍封，保護(hù)耕地及土壤資源，提高抗侵蝕能力，提高綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

4.2 水土保持綜合監(jiān)管

深入貫徹新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)思想，強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，完善廣西水土保持監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，建立健全人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；圍繞水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板的需要，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測支撐體系，持續(xù)推動(dòng)廣西水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測成果管理與應(yīng)用；加強(qiáng)3S技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用，全面提高水土保持管理效能和水平；加強(qiáng)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用，完善構(gòu)建水土保持大數(shù)據(jù)信息管理平臺，為新時(shí)期廣西水土保持工作提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)。

5 結(jié)語

水土保持是一項(xiàng)涉及多學(xué)科，需要多部門協(xié)作完成的綜合性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期性工程。新時(shí)期廣西的水土保持工作在全國和區(qū)域戰(zhàn)略中都具有重要作用，把廣西水土保持放在生態(tài)文明建設(shè)的大格局之中，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新水土流失綜合治理的內(nèi)容和模式，最大限度維護(hù)和提高廣西水土保持基礎(chǔ)功能的同時(shí)，注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”夯實(shí)基礎(chǔ)。