□文/王泰群

黨的十九屆五中全會提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》也明確提出，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓機構(gòu)作用，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。近年來，以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校為代表的農(nóng)民教育培訓機構(gòu)，認真貫徹中央決策部署，積極實踐探索，推進新時代農(nóng)民教育培訓高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，助力鄉(xiāng)村人才振興?；跂|北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）和華南地區(qū)（湖南、湖北、廣西、廣東）高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓調(diào)研，提出以下思考。

一、基本情況

調(diào)研了解，各地切實加強組織領(lǐng)導，完善政策支持體系，創(chuàng)新教育培訓方式，提升教育培訓質(zhì)量，工作取得顯著成效，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍逐漸壯大，為推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

一是政策支持體系不斷完善。高素質(zhì)農(nóng)民是解決“誰來種地、誰來養(yǎng)豬、誰來振興”的主力軍，各級黨委政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。首先是制定文件。結(jié)合自身實際，制定印發(fā)關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興若干措施文件，在強化項目扶持、用地保障、金融支持、綜合服務(wù)等方面制定專門激勵機制。其次是完善機制。建立黨委政府主導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)業(yè)廣播電視學校等公益性教育培訓機構(gòu)為主體，各部門密切配合的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓工作機制。湖南省出臺農(nóng)民境外培訓政策，組織高素質(zhì)農(nóng)民學員700余人赴日本、韓國參加培訓。黑龍江省出臺文件，明確構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校等專門教育培訓機構(gòu)為主體的“一主多元”培訓體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

二是教育培訓質(zhì)量有效提升。教育培訓是全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。開展效果評價。在承擔高素質(zhì)農(nóng)民培育的縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校開展質(zhì)量效果評價工作，規(guī)范教育培訓過程，強化培育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和育后實踐轉(zhuǎn)化的效果評價，確保教育培訓質(zhì)量效果。夯實工作基礎(chǔ)。加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，目前共10萬名師資納入全國農(nóng)民教育培訓師資庫。依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等資源，建立農(nóng)民田間學校。緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興開發(fā)教材，真正滿足農(nóng)民需求。強化跟蹤服務(wù)。全程跟蹤指導訓后農(nóng)民的生產(chǎn)生活。湖南省寧鄉(xiāng)市制定了詳細的跟蹤服務(wù)實施方案，創(chuàng)新“四步走”方法（專家上門“多對一”指導，通過組織學員座談，交流考察學習，借鑒先進經(jīng)驗）。

三是人才培育模式不斷創(chuàng)新。堅持以農(nóng)民為主體，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展和教育教學規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求開展教育培訓。產(chǎn)業(yè)發(fā)展育人。依托當?shù)丶彝マr(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民田間學校等就地就近開展農(nóng)民教育培訓，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)人，確保培訓需求與產(chǎn)業(yè)精準對接。黑龍江等省構(gòu)建“一年四訓”培育模式，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，分別在“春夏秋冬”四季有側(cè)重的開展各類培訓。教育培訓銜接。探索推進中職、高職課程安排進行銜接，便于農(nóng)民在中職教育后接受更高層次教育。廣西農(nóng)廣校與農(nóng)業(yè)大學等合作，定向委托培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，將培訓與中高等職業(yè)教育有機銜接，并給予經(jīng)費支持。線上線下融合。依托互聯(lián)網(wǎng)、手機端等推進在線學習，制作農(nóng)民教育培訓課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻，通過廣播、電視、短視頻、農(nóng)技直播等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，滿足農(nóng)民多樣化需求，使農(nóng)民隨時隨地學習。

四是高素質(zhì)隊伍逐漸壯大。近年來，通過實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升計劃等項目，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)更加鞏固。全國高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，高中文化超過45%，大專及以上近13%。全國家庭農(nóng)場超過了380萬家，平均經(jīng)營規(guī)模達到了百畝以上，已經(jīng)成為保障國家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員達1120萬，為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新要素新活力，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營理念更加現(xiàn)代、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力顯著增強，一批現(xiàn)代農(nóng)民廣泛應(yīng)用新技術(shù)新裝備，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

二、存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍與全面推進鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)新要求相比，還存在一定不足。

一是總量不足結(jié)構(gòu)不合理。全國6億農(nóng)村勞動力中高素質(zhì)農(nóng)民不足3%，高素質(zhì)農(nóng)民中大專及以上學歷不足13%，中職及以上不足50%，農(nóng)村高技能人才、雙創(chuàng)帶頭人等十分緊缺，加速鄉(xiāng)村人才本土化，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需緊缺拔尖人才，同時兼顧小農(nóng)戶，提升科技文化素質(zhì)，充分激發(fā)農(nóng)民主體活力，已成為解決“誰來種地”“誰來振興”問題的當務(wù)之急。

二是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展政策體系尚需完善。農(nóng)民教育培訓主要通過財政項目來推動，地方配套資金不足，社會資本參與較少，政府引導、多元參與的投入機制尚不健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔保、金融保險方面的服務(wù)政策支持體系尚不完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等政策保障措施還需進一步向農(nóng)民傾斜，培養(yǎng)人、留住人的任務(wù)還很艱巨。

三是高素質(zhì)農(nóng)民培育渠道尚未暢通。大部分地方農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育政策沒有完全打開，農(nóng)民學歷層次、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯次結(jié)構(gòu)仍不相適應(yīng)。農(nóng)民通過“送教下鄉(xiāng)、彈性學制”等形式接受中等職業(yè)教育仍不能獲得國家資助，農(nóng)民參加高職擴招仍不能享受學費補助。農(nóng)民接受培訓和學歷教育渠道尚未有效銜接，農(nóng)民成長成才渠道尚未暢通。

四是高素質(zhì)農(nóng)民培育能力尚需提升。作為農(nóng)民教育培訓主體的農(nóng)廣校撤銷、合并情況較為普遍，存在線斷、網(wǎng)破的情況，條件能力建設(shè)亟待進一步加強。專兼職教師隊伍總量不足，理論和實踐指導及跟蹤服務(wù)不夠，能力水平需要進一步提升。教育培訓內(nèi)容還不能完全滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展需要，方式手段還不能適應(yīng)農(nóng)民多樣化學習需求。

三、幾點思考

新時代，農(nóng)民教育培訓要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力在提質(zhì)增效上下功夫，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和知農(nóng)愛農(nóng)實用人才，強化鄉(xiāng)村人才振興，全面推進鄉(xiāng)村振興。

一是完善各項政策支持體系。將高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大績效考核力度，建立多部門聯(lián)合的組織領(lǐng)導體制。暢通高素質(zhì)農(nóng)民培訓和中高等職業(yè)教育銜接渠道，完善職稱評定標準，健全財政支持、項目優(yōu)惠、信用信貸等方面政策支持體系，建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障有機銜接的長效機制。加大資金投入，提升公益性農(nóng)民教育培訓機構(gòu)條件能力，形成財政資金為主導、社會資金等共同參與多元化投入機制。

二是加強高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。項目依然是推動高素質(zhì)農(nóng)民培育最強有力的抓手，不斷加大國家農(nóng)民教育培訓項目支持和實施力度，示范帶動各地加大投入力度，全面推進高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓工作。協(xié)同推進高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓計劃，擴大培訓覆蓋面，提高補助標準。鼓勵涉農(nóng)高校、農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及技術(shù)推廣人員等多元力量參與教育培訓。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評價，辦好農(nóng)民滿意的教育培訓。

三是強化高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)。落實好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，加強農(nóng)廣校體系建設(shè)，確保農(nóng)廣校的工作職能不丟、體系鏈條不斷、服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民職能加強，夯實高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓基礎(chǔ)支撐，提升培育質(zhì)量效果。進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作用，推進科技成果承接轉(zhuǎn)化，提供高素質(zhì)農(nóng)民實習實踐、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤指導等支持服務(wù)。

四是加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。支持各地舉辦形式多樣面向農(nóng)民的技術(shù)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等活動，組織舉辦全國農(nóng)民教育培訓發(fā)展論壇等活動，及時總結(jié)挖掘各地好經(jīng)驗、好模式，選樹表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民學員、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理人員，營造全社會關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展良好氛圍。