袁湘華

（華能瀾滄江水電股份有限公司，云南省昆明市 650214）

0 引言

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國(guó)步入以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為路徑，以可再生能源高質(zhì)量發(fā)展為核心要義的新時(shí)代。水電作為技術(shù)成熟的清潔能源，具有穩(wěn)定的調(diào)節(jié)能力和供電質(zhì)量[1]，既能提供大量的“零碳”電能，又能為新能源的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的容量支撐。本文立足瀾滄江流域已建、在建和規(guī)劃的流域梯級(jí)水電站，進(jìn)一步總結(jié)提煉水電開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析多能互補(bǔ)基地開發(fā)優(yōu)勢(shì)，一體規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)瀾滄江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地建設(shè)。

1 瀾滄江流域水電開發(fā)基本情況

1.1 瀾滄江流域概況

瀾滄江—湄公河是世界第九、亞洲第五大河，發(fā)源于青海省，流經(jīng)青海、西藏、云南三省，于云南省勐臘縣出境，干流長(zhǎng)4880km，可開發(fā)利用量5000萬(wàn)kW。在中國(guó)境內(nèi)稱為瀾滄江，全長(zhǎng)2153km，干流規(guī)劃23個(gè)梯級(jí)，規(guī)劃總裝機(jī)容量超3500萬(wàn)kW，是中國(guó)十三大水電基地之一[2]。

1.2 瀾滄江流域開發(fā)情況

華能瀾滄江水電股份公司（以下簡(jiǎn)稱公司）作為瀾滄江全流域水電項(xiàng)目的開發(fā)主體，按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)方針，負(fù)責(zé)對(duì)瀾滄江西藏段、云南上游段以及中下游段進(jìn)行開發(fā)。目前，云南段水電項(xiàng)目已基本開發(fā)完畢，共投產(chǎn)11個(gè)電站，總裝機(jī)容量2135萬(wàn)kW；西藏段水電項(xiàng)目按照2030年全面投產(chǎn)目標(biāo)，加快開發(fā)建設(shè)。流域水電資源優(yōu)質(zhì)豐富，具備優(yōu)良的調(diào)節(jié)性能和顯著的補(bǔ)償效益。瀾滄江云南段已建成3條±800kV特高壓直流通道，7條500kV交流送電斷面，送電容量超過3100萬(wàn)kV，通道利用率約50%。瀾滄江西藏段計(jì)劃采用±800kV特高壓直流，采用點(diǎn)對(duì)網(wǎng)送電方式直送粵港澳大灣區(qū)，輸電線路長(zhǎng)2200km，送電容量1000萬(wàn)kW。

2 瀾滄江流域水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成就

公司深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，始終秉承華能集團(tuán)“三色”公司使命，積極踐行“構(gòu)建和諧電站、奉獻(xiàn)綠色能源”發(fā)展理念，切實(shí)做到水電開發(fā)與帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、與社會(huì)責(zé)任建設(shè)和諧發(fā)展、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持了“運(yùn)營(yíng)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的良好態(tài)勢(shì)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)成就，為建設(shè)流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 創(chuàng)建全流域集束管控模式，發(fā)揮流域調(diào)蓄補(bǔ)償作用

公司具有大規(guī)模水電站集群運(yùn)營(yíng)管理和新能源區(qū)域集中控制管理經(jīng)驗(yàn)，建有國(guó)內(nèi)首屈一指的流域水電站集中控制中心，集控容量超過2000萬(wàn)kW，全部機(jī)組實(shí)現(xiàn)“無人值班”，生產(chǎn)運(yùn)行管理達(dá)到世界先進(jìn)水平。充分發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)調(diào)節(jié)補(bǔ)償作用，可大幅改善瀾滄江—湄公河黃金水道枯水期航運(yùn)條件，年均減少全網(wǎng)棄水電量超200億kW·h，實(shí)現(xiàn)了流域水資源高效、經(jīng)濟(jì)、綜合利用。建有新能源區(qū)域集中運(yùn)行控制中心，集約化管理水平高，統(tǒng)一調(diào)度能力強(qiáng)。建設(shè)流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地，能夠充分發(fā)揮流域和區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)運(yùn)行調(diào)度高度協(xié)同、水風(fēng)光充分互補(bǔ)、資源效益高效利用，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行水平和電力安全供應(yīng)保障能力。

2.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展，打造生態(tài)文明標(biāo)桿工程

公司始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，流域已建成投產(chǎn)水電站年發(fā)電量超千億kW·h，累計(jì)輸送清潔能源超9100億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3.2億t，減少二氧化碳排放超8.6億t。構(gòu)建多層次生態(tài)管理體系，科學(xué)避讓世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，留出天然河段305.2km、占總長(zhǎng)度19.3%。全面做好生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃，移栽保護(hù)珍稀植物10萬(wàn)余株，建成動(dòng)物保護(hù)點(diǎn)3處，成功增殖11種、放流1000萬(wàn)尾土著魚，成為流域整體保護(hù)、開發(fā)協(xié)調(diào)最優(yōu)的典范。建設(shè)流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地，能夠更好地統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整體效益最優(yōu)。

2.3 全方位開展原創(chuàng)科技攻關(guān)，建管水平引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

公司依托國(guó)家能源技術(shù)研發(fā)中心、馬洪琪院士工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力開展科技創(chuàng)新。首創(chuàng)數(shù)字大壩綠色智能筑壩技術(shù)，建成世界首座300米級(jí)混凝土特高拱壩、亞洲最高黏土心墻堆石壩、亞洲最高碾壓混凝土重力壩，發(fā)明了世界首創(chuàng)、中國(guó)原創(chuàng)、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的景洪水力式新型升船機(jī)，成功研發(fā)70萬(wàn)kW水電機(jī)組全國(guó)產(chǎn)化監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)造了“景洪速度”“一年十八投”等記錄，摘取了國(guó)際里程碑工程獎(jiǎng)、菲迪克獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)。經(jīng)過20余年的跨越發(fā)展，公司發(fā)展成為國(guó)內(nèi)第二大水電上市企業(yè)，區(qū)域能源投資規(guī)模最大、裝機(jī)容量最大的發(fā)電企業(yè)，擁有一流的基建技術(shù)，先進(jìn)的運(yùn)管水平，卓越的人才隊(duì)伍和雄厚的投資實(shí)力。建設(shè)流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地，依托已有水電、新能源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和專有技術(shù)，可充分發(fā)揮公司高效的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平，有效保障大規(guī)模新能源項(xiàng)目集中開工建設(shè)，全面打造國(guó)家級(jí)標(biāo)桿示范基地。

2.4 推進(jìn)多民族企地融合共建，助力鄉(xiāng)村振興和諧發(fā)展

公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，建成“全流域多民族綠色生態(tài)型和諧社會(huì)”。投入移民資金超450億元，完成移民搬遷安置超10萬(wàn)人。投入扶貧資金超22.7億元，幫扶云南4縣拉祜族、佤族兩個(gè)“直過民族”實(shí)現(xiàn)歷史性整族脫貧；幫助云縣大田山村、富源縣白巖村等232個(gè)貧困村、31.67余萬(wàn)人口全部脫貧出列；投入資金2.66億元實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，幫扶項(xiàng)目1133個(gè)，解決流域周邊25個(gè)縣11萬(wàn)群眾民生難題。建設(shè)流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地，可持續(xù)深化企地和諧，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口增加，有效改善居民生活質(zhì)量，助推加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 打造瀾滄江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地實(shí)踐思考

隨著習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出“2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和”的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)步入以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向、可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的新階段。到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億kW以上?！笆奈濉逼陂g，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%?？傮w上看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、幅度大、任務(wù)異常艱巨。近期，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，系統(tǒng)謀篇布局能源發(fā)展，研究落實(shí)多能互補(bǔ)一體化基地規(guī)劃。我國(guó)水、風(fēng)、光等可再生能源具有較好的互補(bǔ)特性，推動(dòng)水風(fēng)光一體化協(xié)同發(fā)展，可充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，有效提升資源開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)綜合集約高效一體化開發(fā)。

3.1 瀾滄江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地規(guī)劃情況

公司作為瀾滄江流域唯一開發(fā)主體，圍繞“兩個(gè)一體化”“一化三統(tǒng)籌”要求，系統(tǒng)開展水電調(diào)節(jié)能力、風(fēng)光開發(fā)潛力、基地綜合布局、整體開發(fā)方案、配套體制機(jī)制等基地規(guī)劃研究工作。經(jīng)研究測(cè)算，到“十五五”末，瀾滄江流域一體化基地（瀾滄江云南段水風(fēng)光一體化可再生能源基地、西藏瀾滄江水光互補(bǔ)清潔能源基地）總裝機(jī)規(guī)模超過5500萬(wàn)kW，其中水電裝機(jī)超3300萬(wàn)kW，新能源裝機(jī)約2200萬(wàn)kW。年發(fā)電量超過2000億kW·h，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6100萬(wàn)t，減少二氧化碳排放超1.68億t。后續(xù)充分發(fā)揮流域云南段糯扎渡、小灣水電站多年調(diào)節(jié)庫(kù)容，流域西藏段RM水電站年調(diào)節(jié)庫(kù)容，結(jié)合流域存量水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能電站建設(shè)，新建一條輸電通道，可新增水電裝機(jī)超過1000萬(wàn)kW，配套再開發(fā)流域新能源3800萬(wàn)kW。更好地發(fā)揮水風(fēng)光互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)流域可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，最終形成超過4000萬(wàn)kW的水電裝機(jī)，6000萬(wàn)kW的新能源裝機(jī)，實(shí)現(xiàn)再造一條“瀾滄江”的宏偉藍(lán)圖。

3.1.1 瀾滄江云南段水風(fēng)光一體化可再生能源基地

瀾滄江云南段分為上游和中下游兩個(gè)河段，梯級(jí)水電開發(fā)成熟，調(diào)節(jié)性能較好，送出通道穩(wěn)定，流域周邊風(fēng)光資源豐富，具有較好的水風(fēng)光一體化開發(fā)基礎(chǔ)。各梯級(jí)水電送出通道已安全穩(wěn)定運(yùn)行多年，現(xiàn)階段通道利用率約50%，提升空間較大。

瀾滄江云南段水風(fēng)光一體化可再生能源基地按照“水+風(fēng)+光”的一體化互補(bǔ)開發(fā)模式，以單位千瓦投資和有效單位度電投資較小、棄風(fēng)棄光率較小為原則，測(cè)算基地總規(guī)模4000萬(wàn)kW，其中水電2500萬(wàn)kW，風(fēng)電55萬(wàn)kW，光伏發(fā)電1450萬(wàn)kW?？紤]能源電力增長(zhǎng)需求，“十四五”風(fēng)光建設(shè)規(guī)模1000萬(wàn)kW，2030年全部建成投產(chǎn)。同時(shí)，按照不削弱系統(tǒng)調(diào)峰能力、促進(jìn)新能源電力消納原則，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下，梯級(jí)水電可擴(kuò)機(jī)約600萬(wàn)kW?；亟ǔ珊?，風(fēng)光棄電率約5%，枯水期西電東送日送電負(fù)荷峰谷比最高可達(dá)到5：1，可新增新能源年均上網(wǎng)電量513億kW·h，提高通道利用率26%。按照項(xiàng)目收益率8%測(cè)算，具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.2 西藏瀾滄江水光互補(bǔ)清潔能源基地

瀾滄江西藏段水力及太陽(yáng)能資源豐富，具備較好的開發(fā)條件。區(qū)域風(fēng)速較小、風(fēng)功率密度低，綜合資源、運(yùn)輸、建設(shè)等條件，暫不考慮風(fēng)能資源利用。

根據(jù)基地規(guī)劃分析報(bào)告成果，西藏瀾滄江清潔能源基地采取水電+光伏互補(bǔ)的開發(fā)模式，先期開發(fā)可再生能源2000萬(wàn)kW。其中，水電裝機(jī)1000萬(wàn)kW，多年平均發(fā)電量404億kW·h。光伏選取9個(gè)場(chǎng)址，裝機(jī)容量超1000萬(wàn)kW，多年平均發(fā)電量167億kW·h。后期結(jié)合流域水電擴(kuò)機(jī)、開發(fā)流域抽水蓄能300萬(wàn)～500萬(wàn)kW，可配套開發(fā)新能源1300萬(wàn)kW，促成一條新的外送輸電通道。根據(jù)最新財(cái)稅政策和外部條件復(fù)核，按照項(xiàng)目收益率8%測(cè)算，基地送端落地電價(jià)與廣東省平均上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 瀾滄江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地開發(fā)優(yōu)勢(shì)

瀾滄江流域?qū)嵤┧L(fēng)光一體化開發(fā)，利用大型水電外送通道及水電調(diào)節(jié)性能，平抑新能源不穩(wěn)定出力，節(jié)省輸電成本，提升通道利用率。同時(shí)，利用新能源低成本優(yōu)勢(shì)，可平抑水電上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)水電、新能源、輸電通道“1+1+1＞3”的綜合效益最大化，是適應(yīng)新形勢(shì)的創(chuàng)新發(fā)展理念，也是實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

3.2.1 一體化資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃更優(yōu)

引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模地發(fā)展，既是我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的中心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體路徑。瀾滄江流域水電與新能源具有資源豐富、出力互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的特性，打造可再生能源一體化基地的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。按照“優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”原則，建立基地多能源協(xié)同開發(fā)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上一體化配置資源，有利于建立完善多能互補(bǔ)一體化規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、建設(shè)、送出等流程。最大化挖掘電源調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化配置增量電源，實(shí)現(xiàn)電源互濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)基地高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 一體化規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)進(jìn)度更快

當(dāng)前是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的起步階段，以水風(fēng)光為主的可再生能源一體化發(fā)展是創(chuàng)新型發(fā)展途徑，市場(chǎng)前景廣闊。一體規(guī)劃瀾滄江流域多能互補(bǔ)基地，以水電調(diào)節(jié)能力為核心，優(yōu)化新能源資源配置，有利于提高清潔能源開發(fā)比例，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全意義重大。規(guī)劃基地“十四五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)具有較好經(jīng)濟(jì)性的新能源項(xiàng)目，建設(shè)示范樣板，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加快在建、籌建水電項(xiàng)目建設(shè)，合理開展機(jī)組擴(kuò)容，積極布局抽水蓄能。后期統(tǒng)籌基地開發(fā)建設(shè)和市場(chǎng)供需變化，充分發(fā)揮規(guī)模化開發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效銜接各類電源建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)電源出力特性內(nèi)部互補(bǔ)。

3.2.3 一體化送出消納，通道效率更高

綜合優(yōu)化水風(fēng)光資源配置、通道能力和相關(guān)要素，可實(shí)現(xiàn)可再生能源綜合集約高效一體化消納。通過水風(fēng)光互補(bǔ)方式運(yùn)行，打捆出力統(tǒng)一接入電網(wǎng)，有效降低大規(guī)模新能源直接上網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的沖擊和影響，送出優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的清潔電能。依托瀾滄江流域已有送出通道，利用水電調(diào)節(jié)性能和快速反應(yīng)能力，減少新能源出力不穩(wěn)定性，增強(qiáng)電量消納，實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光互補(bǔ)送出。進(jìn)一步提高送出通道綜合利用效率，減少電網(wǎng)重復(fù)投資，有效降低輸電成本。在滿足用電增長(zhǎng)需求的同時(shí)，可促進(jìn)電力系統(tǒng)對(duì)新能源的可靠消納，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)和資源高效利用。

3.2.4 一體化調(diào)度運(yùn)行，電能利用更好

新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，需要吸納大規(guī)模、高比例間歇性可再生能源，對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源提出了更高要求[3]。為維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定，需要電網(wǎng)配備充足的快速反應(yīng)容量[4]。水力發(fā)電啟停迅速、運(yùn)行靈活、跟蹤負(fù)荷能力強(qiáng)，可平抑新能源出力變幅和瞬時(shí)變率。瀾滄江流域梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)庫(kù)容巨大，可實(shí)現(xiàn)多年互補(bǔ)調(diào)節(jié)，日內(nèi)出力過程可根據(jù)系統(tǒng)需要綜合調(diào)度運(yùn)行。通過基地一體化調(diào)度運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控新能源出力變化，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)水輪發(fā)電機(jī)開度，可將隨機(jī)波動(dòng)的新能源調(diào)整為平滑、安全、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)電源。

3.2.5 一體化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，綜合效益更大

水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地充分利用新能源低成本趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與水電經(jīng)濟(jì)性互補(bǔ)，提升基地整體競(jìng)爭(zhēng)能力。建設(shè)瀾滄江水風(fēng)光一體化可再生能源基地，既能在汛期提供大量清潔能源，又能在枯期有效保障能源供給安全和提高送出通道利用率，有效提升基地資源綜合利用率和綜合利用小時(shí)數(shù)，有利于降低綜合開發(fā)成本，提升項(xiàng)目綜合效益，勢(shì)必將走出一條清潔能源高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展之路。同時(shí)，通過基地建設(shè)，可有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，打造多方共贏、和諧進(jìn)步的新局面。

4 結(jié)束語(yǔ)

4.1 建議

4.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃基地開發(fā)

鑒于當(dāng)前部分地區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)偏低，資源開發(fā)碎片分散，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，難以支撐大型多能互補(bǔ)基地規(guī)?；_發(fā)。建議一是以“全國(guó)一盤棋”的思維優(yōu)化資源配置，優(yōu)先將基地納入發(fā)展規(guī)劃，盡快實(shí)施推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)規(guī)劃與基地規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化新能源審批建設(shè)流程程序。三是從確保布局經(jīng)濟(jì)合理、優(yōu)化多能互補(bǔ)運(yùn)行、提高電能質(zhì)量效益等角度出發(fā)，建議瀾滄江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地由水電開發(fā)主體統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

4.1.2 健全配套政策保障

鑒于現(xiàn)階段新能源發(fā)展尚未建立完整的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，各級(jí)政府對(duì)新能源重視和支持力度不一、政策各異，未能有效把控項(xiàng)目開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序[5]。建議一是各行業(yè)各地區(qū)“自下而上”制定各自的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，完善可再生能源發(fā)展財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，采取引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或貼息貸款等方式，支持并促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，執(zhí)行國(guó)家明確的新能源發(fā)電年度保障小時(shí)數(shù)。

4.1.3 完善市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制

鑒于電力市場(chǎng)機(jī)制不完善，平價(jià)新能源電價(jià)機(jī)制不明確，清潔能源生態(tài)價(jià)值難以體現(xiàn)等問題。建議一是持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，全面落實(shí)發(fā)用兩側(cè)分時(shí)電價(jià)政策，充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)性電源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。二是統(tǒng)一明確平價(jià)新能源的電價(jià)機(jī)制，按照“覆蓋成本+合理收益”的原則制定電價(jià)機(jī)制，新能源建設(shè)、儲(chǔ)能配置成本及輔助服務(wù)支出全部由電力用戶承擔(dān)，電量通過配額制等方式實(shí)現(xiàn)全額消納。三是加快推進(jìn)清潔能源生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)，逐步統(tǒng)一可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加快完善綠證交易和消納量交易機(jī)制，出臺(tái)國(guó)家核證自愿減排量管理辦法，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)可靠消納和生態(tài)價(jià)值合理體現(xiàn)。

4.1.4 提升行業(yè)技術(shù)水平

鑒于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)存在的可再生能源成本較高、存儲(chǔ)方式途徑、電網(wǎng)體制機(jī)制等問題。建議一是全面提升可再生能源開發(fā)技術(shù)水平，水電方面要全力攻克西南區(qū)域高海拔水電建設(shè)“卡脖子”難題；新能源方面要切實(shí)加大技術(shù)研發(fā)，有效提升風(fēng)光利用效率。二是持續(xù)加大儲(chǔ)能技術(shù)研究力度，進(jìn)一步提高存、儲(chǔ)、供的可靠性。三是積極研究智慧電網(wǎng)建設(shè)，有效提升智慧化、數(shù)字化水平，有效保障電網(wǎng)可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。

4.2 結(jié)論

以瀾滄江流域梯級(jí)水電為支撐，利用梯級(jí)水電的調(diào)節(jié)性能和快速反應(yīng)能力，合理配置新能源資源，推動(dòng)新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，可有效提高送出通道利用率。在能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要?dú)v史時(shí)期，建設(shè)瀾滄江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代可再生能源規(guī)?；沙掷m(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意義重大、十分必要。