文/丁彤 門峰 董方岐 梁麗軍

一、引言

工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實施經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理辦法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。汽車工程咨詢屬于工程咨詢中的一個領(lǐng)域，現(xiàn)代汽車工程咨詢需要融合工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財務(wù)和法律等專業(yè)知識及分析方法，具有系統(tǒng)性、綜合性和跨學(xué)科、多專業(yè)等特點(diǎn)，其服務(wù)范圍主要包括評估咨詢、項目咨詢、規(guī)劃咨詢和全過程咨詢四個領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國關(guān)于汽車的相關(guān)研究，大多集中于新能源汽車與國家政策兩大方向。王超、楊偉等人通過調(diào)查研究得出衡量消費(fèi)者購車行為意向的關(guān)鍵指標(biāo)是其對新能源汽車的政策態(tài)度[1]。馬建、劉曉東等人通過分析中國新能源汽車現(xiàn)狀，提出要重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼退坡政策、抓住關(guān)稅降低機(jī)遇等問題[2]。李蘇秀、劉穎琦等人通過研究得出我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系較為完善,國家政策對提升其競爭力有促進(jìn)作用[3]。目前我國關(guān)于工程咨詢方面的研究，大多數(shù)集中于全過程工程咨詢。曹躍慶通過分析全過程工程咨詢推行背景下我國工程咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境，提出中小工程咨詢企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇、發(fā)揮自身特色向前發(fā)展[4]。白庶、謝昕甜等人通過SWOT 模型分析我國全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)，提出全過程工程咨詢發(fā)展要依靠政府、組成聯(lián)盟等建議[5]。周倍立通過分析全過程工程咨詢相關(guān)政策與優(yōu)勢，總結(jié)相關(guān)案例經(jīng)驗，提出利用信息技術(shù)、放寬資質(zhì)要求等實施建議[6]。綜合上述研究，無論新能源汽車領(lǐng)域還是全過程工程咨詢領(lǐng)域，國家相關(guān)政策均對其發(fā)展有重要影響。近年來，我國也不斷出臺關(guān)于工程咨詢行業(yè)相關(guān)政策，但均未細(xì)分到具體工程咨詢領(lǐng)域。因此，本文基于PEST 模型分析汽車工程咨詢環(huán)境變化趨勢，揭示其發(fā)展機(jī)遇，繼而提出汽車工程咨詢未來發(fā)展方向建議。

二、我國汽車工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展外部宏觀環(huán)境變化趨勢

（一）政治環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析

1.國內(nèi)政治環(huán)境總體穩(wěn)定，為汽車行業(yè)帶來機(jī)遇

我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給汽車工程咨詢行業(yè)帶來了新機(jī)遇；市場在資源配置中發(fā)揮的決定性作用日益顯著，汽車工程咨詢行業(yè)向市場化發(fā)展的趨勢更加顯著。

2.汽車產(chǎn)業(yè)投資體制改革，簡政放權(quán)建立市場機(jī)制

國家于2016 年7 月出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，隨后國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門又相繼發(fā)布了一系列配套文件，全面深刻地影響了我國汽車工程咨詢行業(yè)的發(fā)展。一是新建項目減少，對于傳統(tǒng)燃油汽車等產(chǎn)能過剩的行業(yè)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，從根本上降低汽車工程咨詢的市場需求。二是核準(zhǔn)范圍縮小，2013 年至2016 年期間三次調(diào)整，下放和取消了大批的核準(zhǔn)事項?！镀嚠a(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實施，更是將汽車投資項目全部變?yōu)閭浒腹芾?，大量原?yīng)核準(zhǔn)的投資項目改走備案程序，導(dǎo)致項目申請報告等傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)需求下降。三是審批手續(xù)精簡，投資企業(yè)對汽車工程咨詢服務(wù)工作的迫切性和重視性均有一定下降。

3. 工程咨詢管理體系日益完善，促進(jìn)綠色規(guī)范發(fā)展

行業(yè)主管部門國家發(fā)展改革委不斷規(guī)范工程咨詢行業(yè)發(fā)展，出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》對工程咨詢行業(yè)的工作內(nèi)容、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管模式、質(zhì)量責(zé)任等方面做出規(guī)定。一是放開市場準(zhǔn)入門檻，二是建立資信管理體系，三是推動市場調(diào)節(jié)價格，四是擴(kuò)大咨詢服務(wù)范圍。

4.汽車工業(yè)管理持續(xù)變革，助推其高速發(fā)展

“十三五”以來，在持續(xù)推動簡政放權(quán)改革以及新能源汽車相關(guān)投資項目遍地開花的背景下，國家對汽車產(chǎn)業(yè)管理政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，投資管理權(quán)限持續(xù)下放，外資開放力度持續(xù)加大。

5.小結(jié)

“十四五”期間，我國將會對內(nèi)堅持供給側(cè)改革，擴(kuò)大內(nèi)需，對外實施更高水平開放。持續(xù)深入地推進(jìn)簡政放權(quán)，提升市場活力，特別是汽車行業(yè)管理模式發(fā)生了大幅轉(zhuǎn)變。因此，汽車工程咨詢服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容均發(fā)生了較大改變，對服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量也提出了較高要求。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析

1. 中國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，汽車產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展空間

伴隨全球經(jīng)濟(jì)增長陷入困境，外需收緊成為新常態(tài)，我國的外貿(mào)增速下滑風(fēng)險加大。我國經(jīng)濟(jì)多年保持高速增長的同時，也出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、自然環(huán)境受到破壞、貧富差距加大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長正處在速度轉(zhuǎn)換期，急需拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決民生問題；疊加中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情等不利因素，我國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。但得益于我國疫情防控措施及時，復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率高，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性較大，預(yù)估“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)短期承壓、長期向好的趨勢將持續(xù)保持，將著力形成以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促雙循環(huán)發(fā)展的新形勢，汽車產(chǎn)業(yè)在此格局下仍具有一定發(fā)展空間。

2.固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，汽車投資注重精準(zhǔn)度

多年來我國固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行，年均增長率較高。2012年后，全社會固定資產(chǎn)投資增速回落，進(jìn)入相對平穩(wěn)階段。但整體來說，我國投資政策更注重精準(zhǔn)性、有效性，固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)未飽和，我國汽車產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資尚有發(fā)展空間。

3.汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，新增投資減少

近兩年我國汽車市場階段性見頂，市場增長乏力，尾部企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)兼并重組案例已有多個，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。“十四五”期間，汽車行業(yè)大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)很可能不會出現(xiàn)，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)降本增效，已經(jīng)成為我國汽車企業(yè)的普遍共識,汽車產(chǎn)業(yè)鏈將會成為企業(yè)面向能力提升的技術(shù)改造投資。

4.小結(jié)

雖然面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的問題，我國不再進(jìn)行低水平建設(shè)，但國家大力實施“新基建”，堅守創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀環(huán)境對汽車市場發(fā)展有利。汽車工程咨詢行業(yè)應(yīng)該先于市場而動，提前布局新領(lǐng)域咨詢，儲備新咨詢技術(shù)，滿足更高質(zhì)量、更精準(zhǔn)服務(wù)市場新需求。

（三）社會環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析

1. 人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，汽車產(chǎn)業(yè)迎來新市場

壽命延長、生育率下降帶動人口年齡中位數(shù)不斷上升，2010-2019 年我國65 歲及以上人口占比從9%增長到13%，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。居民消費(fèi)需求多元化、人口老齡化導(dǎo)致勞動力成本增加，對各級規(guī)劃、項目決策、實施和運(yùn)營等階段均有影響。人口老齡化對于汽車后市場的要求更加多樣，可能會涉及更多的安全用品或者安全部件的不斷提升，比如倒車?yán)走_(dá)、盲區(qū)警告、碰撞預(yù)警、輔助駕駛、夜間模式等，將加大汽車配套行業(yè)的繁榮發(fā)展。

2. 居民消費(fèi)需求多元化，汽車產(chǎn)業(yè)走向差異化

近年來，消費(fèi)者更加注重生活的高品質(zhì)、自身的獨(dú)特性以及精神層面的需求，呈現(xiàn)多元化、個性化、高層次趨勢。消費(fèi)端的變化推動了供給端的改革，如交通的便利化，制造端的智能化和高端化，教育、文體、娛樂等工程的多樣化。因此，規(guī)劃、設(shè)計、評估等咨詢工作，在立足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和功能需求的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)行更深入地調(diào)研、更敏銳的市場洞察、更科學(xué)的決策判斷，也增大了汽車工程咨詢的繁瑣性和差異性。

3.可持續(xù)發(fā)展理念普及化，汽車產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展

工業(yè)化進(jìn)程極大地推動了物質(zhì)豐富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也引起生態(tài)受損、環(huán)境污染、能源稀缺等一系列問題。全世界紛紛摒棄以“高污染、高消耗、高投入”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，我國也積極開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)。近年來，《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132-2018）、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB50378-2019）等標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，為汽車工程咨詢行業(yè)落實綠色發(fā)展理念提供了可操作指南。

4.小結(jié)

綠色、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會發(fā)展的基本要求，傳統(tǒng)人口、資源紅利變?nèi)醯那闆r下，人工智能的應(yīng)用將是汽車工程咨詢在規(guī)劃、決策、評估和實施中要考慮的重要方面之一。

（四）技術(shù)環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析

1.我國科技發(fā)展成果顯著，汽車技術(shù)自主創(chuàng)新刻不容緩

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入，我國科技創(chuàng)新能力日益提高，在穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型國家進(jìn)程中，取得明顯成績。在國際方面，以新一輪信息通信技術(shù)為主，帶動生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域呈現(xiàn)“一主多翼”的突破態(tài)勢，推動全球創(chuàng)新發(fā)展和競爭格局重構(gòu)，創(chuàng)新要素加速流動，科技競爭日趨激烈；在國內(nèi)方面，一批關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，科技創(chuàng)新激勵機(jī)制仍需完善。宏觀政治經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)鏈安全性因素要求我國汽車產(chǎn)業(yè)必須通過自主創(chuàng)新，形成原創(chuàng)科學(xué)成就和自主關(guān)鍵技術(shù)。

2.信息通信技術(shù)蓬勃發(fā)展，跨界融合催生汽車新業(yè)態(tài)

當(dāng)今，信息與通信技術(shù)（ICT）發(fā)展迅猛，5G、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展突出。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，新一代ICT 技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。除了跨界融合的主戰(zhàn)場智能制造外，智慧城市、智能建筑、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施和汽車產(chǎn)業(yè)也是跨界融合的重點(diǎn)方面。預(yù)計“十四五”時期，以新一代ICT技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命將加快開啟。

3.小結(jié)

科技推動工程咨詢手段快速迭代，新的ICT 技術(shù)越來越廣泛應(yīng)用在工程咨詢各個領(lǐng)域，作為工程建設(shè)的智力服務(wù)者和先行規(guī)劃者，汽車工程咨詢行業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)科技發(fā)展趨勢，借助ICT 技術(shù)賦能工程咨詢服務(wù)。

三、我國汽車工程咨詢業(yè)務(wù) 發(fā)展機(jī)遇

（一）國家推進(jìn)政策落地，

擴(kuò)大汽車工程咨詢市場空間

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，給汽車工程咨詢行業(yè)帶來新機(jī)遇，面對機(jī)遇發(fā)揮變革創(chuàng)新思維，努力實現(xiàn)資源合理配置，提高汽車工程咨詢行業(yè)的創(chuàng)新能力和工作效率，從根源上保障汽車工程咨詢服務(wù)的效益和質(zhì)量。同時市場在資源配置中發(fā)揮的決定性作用，也要求汽車工程咨詢行業(yè)根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整自身計劃，提升服務(wù)的滿意度。

（二）政府提升監(jiān)管能力，

需要汽車工程咨詢智慧投入

隨著投資項目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放，監(jiān)管責(zé)任同步下移，要求對投融資項目加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管力度，政府監(jiān)管責(zé)任加大，因此政府急切需要工程咨詢業(yè)利用第三方身份進(jìn)入投資項目，執(zhí)行對其全過程監(jiān)督任務(wù)，協(xié)助政府完成監(jiān)管任務(wù)，提升政府監(jiān)管效率。在這樣的政策主導(dǎo)下，為汽車工程咨詢業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)需求，包括政府第三方監(jiān)管咨詢、事中事后監(jiān)管評估等咨詢工作。

（三）產(chǎn)業(yè)加快跨界融合，

給予汽車工程咨詢更多機(jī)會

隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，新一代ICT 技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，除跨界融合的主戰(zhàn)場智能制造外，汽車產(chǎn)業(yè)也是跨界融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。汽車產(chǎn)業(yè)新模式的出現(xiàn)，要求企業(yè)脫離常規(guī)生態(tài)圈，企業(yè)更加關(guān)注項目風(fēng)險，迫切需要咨詢組織以第三方身份參與協(xié)同管理，增加相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)需求，提升咨詢成果的前景性、價值性、獨(dú)立性。

（四）新能源、智能網(wǎng)聯(lián)融合發(fā)展，汽車工程咨詢需求進(jìn)一步提升

2020 年發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035 年)》對未來15 年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了全面部署和系統(tǒng)謀劃，將推動電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化互融協(xié)同發(fā)展。與此同時，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)布局的階段。特別是2020 年《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺，是順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命趨勢，抓住產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推動智能汽車革新發(fā)展的重要舉措。智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車的融合發(fā)展帶來新技術(shù)、新概念、新模式的涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)跨界融合帶來咨詢需求的增加。

四、我國汽車工程咨詢未來發(fā)展方向建議

（一）提高汽車工程咨詢服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量

規(guī)劃、設(shè)計、評估等咨詢，在立足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和功能需求的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更深入地調(diào)研、更敏銳的市場洞察、更科學(xué)的決策判斷。掌握先進(jìn)咨詢工具和方法，提升咨詢服務(wù)水平，以更少的資源投入滿足更多個性化的需求服務(wù)產(chǎn)出，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）將新ICT 技術(shù)廣泛應(yīng)用于汽車工程咨詢領(lǐng)域

新ICT 技術(shù)應(yīng)用將使得汽車工程咨詢行業(yè)的效率與質(zhì)量不斷提高，也將提升咨詢結(jié)果的客觀性與科學(xué)性，有效降低投資風(fēng)險，同時科技推動汽車工程咨詢手段快速迭代，對效率提升起到關(guān)鍵促進(jìn)作用。此外，越來越多咨詢需求需要新技術(shù)的支撐，未來，新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與市場開拓將會同等重要。

（三）汽車咨詢服務(wù)向價值化、定制化發(fā)展

咨詢服務(wù)不再注重全面化和廣泛化，而是追求咨詢內(nèi)容的精細(xì)化與具體化，要求不僅對項目全局進(jìn)行精準(zhǔn)把控，還要對內(nèi)部細(xì)節(jié)進(jìn)行推敲，達(dá)到可落實到具體層面，保證項目的可實施性。

（四）將全過程咨詢作為汽車工程咨詢重要發(fā)展方向

通過配置齊全內(nèi)部專業(yè)，包括建筑、結(jié)構(gòu)、公用設(shè)備、總圖運(yùn)輸、節(jié)能、環(huán)保、消防、經(jīng)濟(jì)分析、概預(yù)算等近20 個專業(yè)，覆蓋投資項目規(guī)劃、立項、評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造、信息化、準(zhǔn)入、智能化評估、后評價的全生命周期，從而具備全過程工程咨詢能力，進(jìn)行資源優(yōu)化，提高決策周密性。