●寧波市委編辦

為深入學習貫徹習近平總書記關于加快數(shù)字中國建設和機構編制工作的重要論述，按照浙江省委關于數(shù)字化改革的部署要求，寧波市堅持系統(tǒng)思維、整體智治，充分發(fā)揮數(shù)字化改革引領作用，運用數(shù)字化理念、方法和手段，重構機構職能體系，重塑業(yè)務工作流程，重建機構編制管理模式，持續(xù)發(fā)力機構改革“后半篇文章”。

一、以數(shù)字賦能為動力，重構機構職能體系

一是調(diào)整職能配置。按照“一件事情由一個部門負責”的原則，及時調(diào)整完善部門職能配置，防止出現(xiàn)職責空白和監(jiān)管盲區(qū)。比如，根據(jù)數(shù)字化改革工作部署，分別明確市委改革辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的數(shù)字化改革牽頭協(xié)調(diào)、技術保障等職能，進一步強化數(shù)字化改革統(tǒng)籌和技術支撐。再如，為構建與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的新型政務服務體系，將原來分散在多個部門的“最多跑一次”改革、行政審批制度改革和政務服務數(shù)據(jù)管理應用等職能進行整合，統(tǒng)一劃入市政務服務辦，從機構職能配置的角度有效保障了政務服務與數(shù)字化改革的有效銜接。

二是優(yōu)化機構設置。在不突破各部門現(xiàn)有內(nèi)設機構和人員編制總量的前提下，按照“突出主責主業(yè)、適應數(shù)字化改革需要、反映職能轉(zhuǎn)變重點和未來發(fā)展趨勢”的要求，調(diào)整優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務職能和機構設置，合理調(diào)整人員編制配置，切實提高機構編制資源使用效益。比如，市生態(tài)環(huán)境局圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法體系建設，充分整合機構編制資源，在市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊設立科技監(jiān)控處，強化監(jiān)管執(zhí)法工作的信息化建設和應用，著力提升執(zhí)法精準度。再如，市經(jīng)信局根據(jù)數(shù)字化改革發(fā)展需要，全面整合優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟處、云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、集成電路與軟件信息服務業(yè)處、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進處等內(nèi)設機構設置和職能配置，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是完善運行機制。運用數(shù)字化改革手段，進一步梳理分解各部門核心業(yè)務和重大任務，按照全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管服務流程和事項“最小顆粒度”理念，健全履職運行機制，形成責任到局、任務到崗的工作體系，推動“三定”規(guī)定的職責落細落實。比如，市應急管理局圍繞安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援全領域業(yè)務，創(chuàng)新開發(fā)了應急管理數(shù)字化綜合應用平臺，梳理明確應急指揮中心負責平臺運行管理，職能處室負責風險監(jiān)測預警、問題發(fā)現(xiàn)處置、突發(fā)事件調(diào)查評估、專項應急預案編制實施等專業(yè)性工作，形成統(tǒng)分有序、專綜結合的應急指揮聯(lián)動體系。

二、以多跨協(xié)同為支撐，重塑業(yè)務工作流程

一是構建多跨場景。印發(fā)《關于發(fā)揮數(shù)字化改革引領作用加快推進多跨協(xié)同“一件事”場景應用的通知》，全面梳理由2個及2個以上部門共同完成的職責事項，按照“分工明確、主次清晰、協(xié)調(diào)配合”的原則，合理劃分部門間職責邊界，理順部門分工，形成場景化、菜單式的部門協(xié)作配合機制，推動部門依法履職、高效運轉(zhuǎn)。比如，聚焦建筑垃圾監(jiān)管服務等民生關切，以群眾視角細化分解綜合行政執(zhí)法部門的源頭控制、全程監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同、行業(yè)服務等工作任務清單，逐項明晰任務協(xié)同關系，落實牽頭單位和協(xié)同部門，搭建跨領域的執(zhí)法數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管應用場景，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、實時報警、精準治理。

二是重塑工作流程。在全面梳理部門核心業(yè)務基礎上，對部門內(nèi)部流程進行優(yōu)化再造，編制流程圖和工作規(guī)范，清晰界定任務范圍、程序、時限等，實現(xiàn)工作運行制度化、標準化、規(guī)范化。特別是針對高頻重點事項，專門建立個性化的協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)工作環(huán)環(huán)相扣、職能運行內(nèi)外協(xié)同。比如，市機關事務局通過搭建機關事務中心數(shù)據(jù)庫建設新架構，梳理形成房產(chǎn)管理、公車管控、服務審批等高頻事項的協(xié)同清單，建立健全車輛管理、辦公用房管理、節(jié)能管理、餐飲會務、物資采購等標準化流程，為服務保障工作提供精準的數(shù)據(jù)支撐，有力提升了后勤服務品質(zhì)，降低了運行成本。

三是注重集成治理。按照“全周期管理”理念，重塑組織架構，再造業(yè)務流程，形成問題及時主動發(fā)現(xiàn)、有效解決機制，著力構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運行體系，不斷提高管理效能。比如，為強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，市市場監(jiān)管局以數(shù)字化改革為牽引，調(diào)整知識產(chǎn)權發(fā)展、知識產(chǎn)權保護等職責，撤銷按照傳統(tǒng)模式設置的商標監(jiān)督管理處，新設知識產(chǎn)權運用促進處，同步優(yōu)化知識產(chǎn)權保護工作流程，建立覆蓋知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、服務、監(jiān)管的全周期管理模式，有效提升了知識產(chǎn)權保護工作履職效能。

三、以整體智治為手段，重建機構編制管理模式

一是推進智慧管理。圍繞“動議、論證、審議決定、組織實施”四個環(huán)節(jié)設計機構編制工作流程圖，依托“數(shù)字編辦”平臺實現(xiàn)全流程線上運行，確保工作過程留痕和歷史沿革傳承，形成流程可見、時限可控、結果可溯、閉環(huán)可查、責任可溯的數(shù)字化管理新機制。推進“數(shù)字決策大腦”建設，加強對全市機構編制管理工作態(tài)勢的分析和潛在風險研判，形成全市機構編制全景圖，并開發(fā)集查詢、統(tǒng)計、分析為一體的輔助決策功能，為優(yōu)化機構編制資源配置、推進機構編制科學決策提供技術和數(shù)據(jù)支撐。

二是暢通數(shù)據(jù)共享。將“數(shù)字編辦”綜合應用平臺納入全市黨政機關整體智治體系，強化外部協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，最大限度發(fā)揮機構編制在全流程管理中的基礎作用。完善機構編制和人員管理信息標準，在覆蓋市縣鄉(xiāng)三級、服務黨政機構和事業(yè)單位的機構編制核心數(shù)據(jù)庫基礎上，進一步匯聚整合權責清單數(shù)據(jù)、事業(yè)單位登記監(jiān)管信息、政府購買服務信息、政策法規(guī)依據(jù)、政府工作重點、社會民生熱點等外部資源信息，全面反映部門職能履行的重點內(nèi)容和關鍵領域，為保障重點民生、疫情防控、招才引才等市委市政府中心工作提供科學依據(jù)。

三是強化數(shù)字監(jiān)管。結合機構編制評估辦法和實施細則，建立機構編制線上督查評估機制，構建由6類一級指標、27類二級指標和52項三級指標組成的評估指標體系，提取機構編制關聯(lián)數(shù)據(jù)，建立可視化的評估數(shù)據(jù)庫，由平臺對機構編制配置情況、機關事業(yè)單位編制使用效率、機構編制與履職盡責匹配情況等進行綜合評價。同時，依托“數(shù)字編辦”綜合應用平臺，建立機構設置、用編數(shù)、人員出入編等機構編制事項辦理關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測點，將機構編制資源調(diào)配與評價結果、違規(guī)違紀問題整改等進行掛鉤，形成問題處置閉環(huán)機制，構筑機構編制管理“防火墻”。