●廣東省委編辦

為落實(shí)中央決策部署，廣東省委于2019年印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，全面部署開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作，加快推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、合理下放管理職權(quán)，充實(shí)基層管理權(quán)限

堅持“下沉、賦權(quán)、增效”的工作導(dǎo)向，按照“實(shí)際需要、宜放則放”的原則大力推動把點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各市均梳理形成下放權(quán)限清單，下放至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)限數(shù)量平均達(dá)598項，佛山市、中山市等地下放至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)限數(shù)量達(dá)2000余項，“基層權(quán)力給基層、基層事業(yè)基層辦”的共識逐步建立、深化。同時，部分地區(qū)還積極開展放權(quán)成效評估，避免權(quán)力在基層“消化不良”。

二、統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，凸顯為民務(wù)實(shí)高效

各地突出優(yōu)化協(xié)同、精準(zhǔn)高效目標(biāo)導(dǎo)向，重構(gòu)鎮(zhèn)街黨政機(jī)構(gòu)，讓基層政權(quán)切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)、為民辦事的職責(zé)。一是全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能，進(jìn)一步搭建“大部門制”管理體系，統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室等7個規(guī)定的必設(shè)機(jī)構(gòu)，同時因地制宜設(shè)置自選機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定各部門事權(quán)。二是優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，精干設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。12個地市結(jié)合實(shí)際積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革，比如深圳市羅湖等街道只設(shè)1個事業(yè)單位；汕頭市將事業(yè)單位控制在3個以內(nèi)，改革后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位減幅達(dá)55%；韶關(guān)市統(tǒng)一設(shè)置3個事業(yè)單位，改革后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位減幅達(dá)63.9%。三是著眼疫情防控需求，優(yōu)化基層疾控機(jī)構(gòu)職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加掛疾病預(yù)防控制中心牌子，明確疾病預(yù)防控制工作人員編制比例。

三、健全工作運(yùn)行機(jī)制，確保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有序

各地將完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革的重中之重來謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺，在黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各相關(guān)領(lǐng)域的工作。各地還進(jìn)一步理順層級間權(quán)責(zé)關(guān)系。一是大力推動條塊深度融合，將4195個上級機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行屬地管理。二是部分地方探索制定村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和上級機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單。三是進(jìn)一步規(guī)范針對基層的考核評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。目前，已研究制訂《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)基層共建共治共享的若干意見》并按程序呈報，擬從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化功能定位、完善治理結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會參與、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化制度保障等方面，對加強(qiáng)平臺建設(shè)作出進(jìn)一步規(guī)范和明確。

四、完善運(yùn)行保障體系，強(qiáng)化基層履職支撐

為增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各地多形式多渠道為基層履職提供支撐，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)生發(fā)展動力。一是多級聯(lián)動充實(shí)工作力量，讓基層“有人辦事”。省市縣共向基層下沉編制48453名，其中省級23628名、市級2596名、縣級22229名，基層編制資源更加充實(shí)。二是多方協(xié)作加大財政支持，讓基層“有錢辦事”。修訂《廣東省財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助資金管理辦法》，將全省1001個財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入補(bǔ)助范圍，2020年省安排薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助20億元，增長7.7%，鎮(zhèn)均補(bǔ)助提高至203萬元。各地積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)級財政管理模式，加強(qiáng)基層履職的財政保障。比如，梅州市梅縣區(qū)財政在保留雁洋鎮(zhèn)原有績效資金和辦公費(fèi)用的基礎(chǔ)上，每年還增加固定補(bǔ)助，鎮(zhèn)級稅收增量按比例分成和鎮(zhèn)級設(shè)施配套費(fèi)收入全額補(bǔ)助。三是多措并舉創(chuàng)新治理方式，讓基層“方便辦事”。著力推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理融合，努力提升智慧治理和智慧服務(wù)水平。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項覆蓋全省2.7萬多個鎮(zhèn)村，“粵政易”電子公文交換系統(tǒng)和移動辦公平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各地還把網(wǎng)格化管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺建設(shè)有效銜接起來，推動構(gòu)建開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

截至2021年3月，全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革已基本完成，在鞏固和加強(qiáng)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，提高基層治理的效能，提高基層政府服務(wù)群眾的能力和水平等方面逐步顯現(xiàn)成效。