□楊 曉

（陜西理工大學，陜西 漢中 723000）

1 研究背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大決策部署。要堅持鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村問題的突破口。

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，應營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)民隊伍，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，深入研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑具有的理論意義和實踐意義[1]。

2 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)路徑概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代針對“三農(nóng)”問題提出的新解決思路，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5 方面的全面振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、生態(tài)等整體環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村全面振興，使人們的生活日益美好[2]。

現(xiàn)階段，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)路徑?jīng)]有形成統(tǒng)一的標準。較為成功的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)路徑主要具有科技信息化水平高、資源利用率高、生產(chǎn)規(guī)模適度、區(qū)域文化特色顯著等特征。

國內(nèi)外學者在研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中，普遍從鄉(xiāng)村政策、文化、人才、生態(tài)、組織、資金等方面進行深入研究，為鄉(xiāng)村全面振興提供了大量理論依據(jù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的解決“三農(nóng)”問題的最新決策，在現(xiàn)有的文獻中對鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)耦合協(xié)同問題的研究比較有限，針對某個具體地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究更是寥寥無幾。

3 陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2020 年，陜西省頒布《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在政策和大環(huán)境的推動下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的人數(shù)總體在增長。由近幾年陜西省農(nóng)民工監(jiān)測報告可以發(fā)現(xiàn)，2019 年陜西省農(nóng)民工總量達766.7 萬人，2020 年由于新冠肺炎疫情的影響，農(nóng)民工就業(yè)面臨困難，陜西省農(nóng)民工數(shù)量下降至752.4 萬人。通過陜西省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)了解到，截至2019 年底，陜西省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達30.77 萬人，占外出務工農(nóng)民的4%，創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)總計17.29 萬個。截至2020 年底，陜西省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達33.3 萬人，占外出務工農(nóng)民的4.4%[3]。近5 年陜西省農(nóng)民工總量及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占比如圖1 所示。

圖1 陜西省近5 年農(nóng)民工總量及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占比

通過線上和線下雙結(jié)合的形式對陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行業(yè)領域、創(chuàng)業(yè)年齡以及受教育水平進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的年齡普遍在35～45 歲，這個年齡段的創(chuàng)業(yè)人數(shù)占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的比重達57%；創(chuàng)業(yè)人員的受教育水平在本科水平以下的超過60%；農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇方面分布較廣，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等多種行業(yè)，選擇農(nóng)業(yè)的占比最多，為33%，第二選擇是工業(yè)，占比為24%，第三選擇是商業(yè)，占比為19%，服務業(yè)的占比較少，為14%，這些行業(yè)都屬于創(chuàng)業(yè)門檻較低的行業(yè)，對創(chuàng)業(yè)人員的技術(shù)能力要求不高[4]。

陜南地區(qū)包括漢中市、安康市、商洛市，這些地區(qū)的自然資源良好，有極為豐富的水、林草、礦藏等生態(tài)資源，大部分地區(qū)降水較為充沛，部分區(qū)域水資源儲量豐富、類型多樣、水質(zhì)良好，有適合規(guī)模開發(fā)的水源地，蠶桑、茶葉、水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)特色較為顯著，是陜西省原始的生態(tài)功能區(qū)。陜南地區(qū)豐富的自然資源至今尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，在新政策的指引下，積極探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑迫在眉睫[5]。

4 陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的困境

4.1 創(chuàng)業(yè)資金短缺

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題就是資金不足，而且陜南地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，融資結(jié)構(gòu)單一，大部分農(nóng)民對陜南地區(qū)出臺的創(chuàng)業(yè)幫扶政策不了解，貸款沒有可以抵押的物品，通過正規(guī)金融機構(gòu)獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金與經(jīng)營資金較為困難，所以創(chuàng)業(yè)資金來源主要依靠自己多年的積蓄和借款，使得原本有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民不得不因為資金不足而退縮。

農(nóng)民受教育水平有限，缺乏財務方面的專業(yè)知識，對資金的使用缺乏合理規(guī)劃，可能會造成資金鏈斷裂等情況，而且資金回籠和資本積累需要一個過程，可能會消耗農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情[6]。

4.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

陜南地區(qū)地理位置特殊，氣候條件復雜，被山區(qū)環(huán)繞，可能發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災害，繼而對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇最多的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生直接影響。陜南地區(qū)經(jīng)濟稍欠發(fā)達，對生態(tài)建設的支撐力度較弱，缺乏專業(yè)人員與相關(guān)技術(shù)，且生態(tài)建設與經(jīng)濟效益目標不統(tǒng)一，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中難以實現(xiàn)雙贏的局面。

綠色條件差較很大程度上限制了陜南地區(qū)發(fā)展。一是土地條件差，農(nóng)業(yè)水平不高，使得大量農(nóng)民出門打工，青壯年勞動力缺失，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。周圍的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，在綠色發(fā)展過程中，退耕還林等行為會減少對勞動力的需求量，造成一定程度上的人口流失，會嚴重滯后當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。二是涉農(nóng)人員的年齡較大，文化水平有限，在創(chuàng)業(yè)過程中無法傳播綠色發(fā)展的理念，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展只能停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面。三是農(nóng)村信息化水平低下，對政府出臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策需要進行專門的詳細解讀，信息的交流與溝通速度緩慢，造成產(chǎn)品推廣與宣傳無法深入，尤其是大部分農(nóng)民首次創(chuàng)業(yè)，對政策信息不敏感而與創(chuàng)業(yè)機會擦肩而過。

4.3 創(chuàng)業(yè)能力欠缺

陜南地區(qū)大部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的受教育水平低、技術(shù)能力弱以及創(chuàng)新意識不夠，會選擇門檻較低、啟動資金較少的行業(yè)，以農(nóng)業(yè)占多數(shù)。其創(chuàng)業(yè)目的是生存，主要的創(chuàng)業(yè)類型是模仿型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)門檻較低且容易復制，可能會出現(xiàn)短期跟風行為，對創(chuàng)業(yè)者形成打擊。并且由于農(nóng)民法律常識不足、自我保護意識不強，對創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題不能準確判斷，導致在風險識別與預測方面出現(xiàn)誤判，容易出現(xiàn)侵權(quán)和被侵權(quán)事件。因此，陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)水平低、不能持續(xù)經(jīng)營的問題。

除此之外，地方政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不夠重視，沒有為創(chuàng)業(yè)者提供實質(zhì)性的幫助，創(chuàng)業(yè)幫扶不能夠滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的需求。大部分創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)培訓的滿意度較低，認為政府應該開展差異化培訓滿足創(chuàng)業(yè)者不同的需求，但事實上這種針對性的培訓很少，有的創(chuàng)業(yè)者甚至沒有參加過任何培訓，這就使得創(chuàng)業(yè)能力不強的農(nóng)民群體創(chuàng)業(yè)難以達到預期的效果。

4.4 政策扶持力度不夠

陜南地區(qū)的風俗習慣、親戚朋友關(guān)系可能會造成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中無規(guī)范組織的情況。如果沒有政府組織引導，幫助創(chuàng)業(yè)人員協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，缺乏管理與指導的問題會日益突出。

除此之外，目前國家制定了一系列促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，這些政策在一定程度可以為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供幫助，但陜南地區(qū)關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過于僵化，面對政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題糾正不及時，從而導致政策不能及時落地，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與優(yōu)惠政策擦肩而過。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的建議

5.1 拓寬資金來源，提升創(chuàng)業(yè)積極性

一是創(chuàng)新財政支持。創(chuàng)業(yè)者應當抓住拓展脫貧攻堅成果的5 年過渡期政策，政府可以提供財政扶持資金，落實幫扶政策；鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資合作。二是擴寬融資規(guī)模和渠道。政府可以在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集中的區(qū)域設立融資平臺，拓寬直接融資渠道。政府設立的融資平臺可以優(yōu)先為農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)提供擔保，金融機構(gòu)、保險公司等機構(gòu)可以建立完善市場風險分擔機制，支持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)快速發(fā)展；發(fā)揮市場化征信機構(gòu)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)手段，整合創(chuàng)業(yè)企業(yè)及人員的稅務、市場監(jiān)管等部門和金融機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)，并進行分級分類信用評價，有資金需求且符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款，落實貸款貼息、無還本續(xù)貸、展期延期、借新還舊等金融政策。陜南地區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以向?qū)幭年煌趺讟I(yè)集團學習，該企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司、合作社、家庭農(nóng)場、優(yōu)質(zhì)水稻種植大戶及相關(guān)服務機構(gòu)，由這些聯(lián)合體內(nèi)成員共同出資設立聯(lián)合發(fā)展基金，互相協(xié)作，幫助聯(lián)合體內(nèi)成員解決資金問題。還可以建立“政府+銀行+保險”創(chuàng)新型融資模式，支持金融機構(gòu)開發(fā)服務創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，積極推廣可行的信貸方式，緩解農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的融資難題。

5.2 優(yōu)化公共服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是優(yōu)化行政審批。全面搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，加快開展“一網(wǎng)通辦”的政務服務，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綠色通道，在行政審批過程中對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)及人員提出的問題，無論是否屬于自己的責任，都必須解答，有效提高工作效率，落實行政審批限時辦結(jié)制度。二是強化服務保障。加強農(nóng)村硬件設施建設，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。例如大同市云州區(qū)打造的黃花產(chǎn)業(yè)，正是因為改善水利設施，解決了旱災、蟲害等黃花減產(chǎn)的問題，減少了農(nóng)民的擔憂，才使村民積極種植黃花增收。改善農(nóng)村宜居宜業(yè)的環(huán)境，提高農(nóng)村教學水平與醫(yī)療服務水平，為調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。對創(chuàng)業(yè)者以及其子女有入學、就醫(yī)需求的，由各縣（區(qū)）教育、衛(wèi)健、醫(yī)保部門統(tǒng)籌解決。政府可以統(tǒng)一為創(chuàng)業(yè)者解決住房困難的問題，為其優(yōu)先安排公租房，解決其生活上的困擾，讓其安心創(chuàng)業(yè)。三是保障創(chuàng)業(yè)用地。盤活土地資源，統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營提供用地保障，支持社區(qū)工廠、閑置地、閑置廠房優(yōu)先租賃給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，使其進行創(chuàng)業(yè)。

5.3 強化創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力

一是強化創(chuàng)業(yè)培訓。了解農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)及人員的實際培訓需求，與市（縣）院校及培訓機構(gòu)形成合作關(guān)系。例如陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)位于山區(qū)，交通十分不便利，農(nóng)民種植的土豆滯銷。面對這種現(xiàn)實情況，當?shù)匾肓宋鞅鞭r(nóng)林科技大學某研究團隊的彩色馬鈴薯種子，在村里建立生產(chǎn)工廠，形成了彩色馬鈴薯鍋巴產(chǎn)業(yè)鏈，并對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)前和創(chuàng)業(yè)后培訓等。陜南地區(qū)的其他農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及人員可以借鑒彩色馬鈴薯鍋巴產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，通過創(chuàng)業(yè)前培訓增強創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意識，使其對創(chuàng)業(yè)的過程、風險、收益等各方面有明確的認知，避免盲目跟風導致創(chuàng)辦的企業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)后可以與學校以及培訓機構(gòu)合作，提供農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡培訓等，依據(jù)不同的需求提供針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者解決技術(shù)、產(chǎn)業(yè)銷路上的難題。二是培育致富帶頭人。將創(chuàng)辦企業(yè)實際效果較好的創(chuàng)業(yè)者、當?shù)赜心芰Φ膭?chuàng)業(yè)者和村委干部作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進行培訓，定期組織開展外出培訓學習，為當?shù)仄髽I(yè)帶回可借鑒的創(chuàng)業(yè)培訓成果。

5.4 加強政策引導，落實優(yōu)惠政策

在政策執(zhí)行過程中應當因地制宜，必須依據(jù)陜南地區(qū)不同市（區(qū)）的自然資源、經(jīng)濟條件等因素，制定政策并積極落實。一是加強政策引導，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的過程中應因地制宜，挖掘當?shù)氐奶厣Y源、文化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，安徽三瓜公社的電商特色產(chǎn)業(yè)模式，把特色與電商融為一體，打開了當?shù)氐奶厣a(chǎn)品市場，吸引了大量農(nóng)民工和新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。陜南地區(qū)可以依據(jù)不同市（縣、區(qū)）的自然資源、經(jīng)濟條件等因素制定政策并積極落實。二是加強組織領導。可以成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的領導小組，對無組織規(guī)劃的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，實施干部聯(lián)系農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度。干部定期到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)走訪，統(tǒng)籌做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。三是加強信息對接。設立陜南農(nóng)民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，及時發(fā)布關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場信息。還可以將政策編制成冊下發(fā)到每個村落，使得農(nóng)民可以及時獲取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種信息，調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。四是落實稅費優(yōu)惠政策。聘用失業(yè)人員和脫貧農(nóng)民的企業(yè)，由稅務部門按照政策落實稅費優(yōu)惠政策。

6 結(jié)束語

陜南地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，創(chuàng)業(yè)者應當抓住政策機遇，在創(chuàng)業(yè)過程中與時俱進。通過問卷調(diào)查以及相關(guān)資料數(shù)據(jù)對陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機制進行探討，對于陜南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的困境，提出了優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機制的對策。微觀層面上，應強化創(chuàng)業(yè)培訓，培訓一批勵志于全面振興鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)群體，提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，帶動農(nóng)民增收致富。宏觀層面上，應通過拓寬資金來源、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強政策引導，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，對陜南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很重要的意義。