陳端暐

（泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000）

自互聯(lián)網(wǎng)革命以來(lái)，人們的生活和工作都發(fā)生了巨大改變，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越趨向于多元化發(fā)展。在過(guò)去幾年時(shí)間里，我國(guó)財(cái)務(wù)部陸續(xù)發(fā)布了一系列與高校財(cái)務(wù)相關(guān)的政策文件。2012年財(cái)務(wù)部頒發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，就建立高校內(nèi)部信息化劃定了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何打造本科院校的內(nèi)部控制體系，怎樣增強(qiáng)信息化系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用，以及本科院校開(kāi)展活動(dòng)涉及的經(jīng)濟(jì)如何管理問(wèn)題都有明確規(guī)定。實(shí)踐證明，妥善運(yùn)用內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，能夠使高校財(cái)務(wù)管理更加條理化，節(jié)約院校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)交易成本，有效避免財(cái)務(wù)外流。財(cái)務(wù)部頒布文件確定的標(biāo)準(zhǔn)是以內(nèi)部管理信息化為導(dǎo)向，以院校的資金流動(dòng)為主體，通過(guò)院校的內(nèi)部控制信息化來(lái)確保院校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 本科院校內(nèi)部控制信息化建設(shè)必要性分析

隨著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平不斷上升，政府相關(guān)部門對(duì)于會(huì)計(jì)制度的建設(shè)要求也越來(lái)越規(guī)范、完善。與此同時(shí)，本科院校對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理難度也在與日俱增。

1.1 學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)需要

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，本科院校對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)信息化、數(shù)字化有著很大的需求。為滿足這一需求，讓學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理走向?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化，帶動(dòng)由人力形成的資金監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向?yàn)橛蓛?nèi)部控制信息化的轉(zhuǎn)變，須建立健全的本科院校內(nèi)部控制的智能化、快捷化、數(shù)字化體系。本科院校內(nèi)部控制信息化本質(zhì)上是通過(guò)信息技術(shù)建立一套智能管理體系，促進(jìn)院校工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。本科院校要利用智能信息系統(tǒng)，掌控院校經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的全部過(guò)程和涉及到的重要環(huán)節(jié)，避免個(gè)人干擾，提高實(shí)際工作速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的全程跟蹤。

本科院校建立、健全符合自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體量的，符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的，與當(dāng)前制度高度吻合的內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，能夠快速提高學(xué)校的整體運(yùn)轉(zhuǎn)速率和校園資源的利用率。打造內(nèi)部控制信息化涉及到多個(gè)方面，能夠促進(jìn)院校內(nèi)各個(gè)工種的信息共享與數(shù)據(jù)共通，打破傳統(tǒng)思維的束縛，促進(jìn)新形式、高水平的智能化校園建設(shè)，打造出適合新時(shí)代發(fā)展的服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

1.2 監(jiān)督高校財(cái)務(wù)運(yùn)行生態(tài)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明化

會(huì)計(jì)審查與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是高校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行的良好保障。通過(guò)信息化的手段，深化高校財(cái)務(wù)監(jiān)督改革，加大對(duì)高校各項(xiàng)活動(dòng)的事前、事中和事后的監(jiān)管力度，形成多環(huán)節(jié)、全方位、多角度的資金審查體制機(jī)制。拓寬財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督邊界等手段，從對(duì)經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單監(jiān)管發(fā)展到對(duì)整個(gè)資金鏈進(jìn)行管理監(jiān)察，讓高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)透明化，全程接受監(jiān)督。

與此同時(shí)，高校要保持對(duì)信息化財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督的科學(xué)性和獨(dú)立性，進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，著力引導(dǎo)自由發(fā)展的信息化方向，將學(xué)校各項(xiàng)工作涉及到的業(yè)務(wù)嵌入到內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)中，使資金的納入和支出都有跡可循，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用、挪用公款等情況。

2 基于內(nèi)部控制的高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)對(duì)學(xué)歷的關(guān)注度越來(lái)越高，本科院校的學(xué)生基數(shù)逐年增多，高校對(duì)內(nèi)部控制的需求也逐漸增大。通過(guò)內(nèi)部控制系統(tǒng)，本科院?？梢匀媪私鈱W(xué)生的變動(dòng)情況以及院校的財(cái)務(wù)流通細(xì)節(jié)。這對(duì)于高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范部門權(quán)力都有所幫助。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，本科院校的內(nèi)部控制信息化建設(shè)也存在發(fā)展瓶頸，宏觀上的布局設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新精神，很多項(xiàng)目只能為一個(gè)領(lǐng)域服務(wù)，不能形成良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成了信息孤島等，需要我們分析研究，予以完善。

2.1 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化水平亟待提高

在互聯(lián)網(wǎng)革命到來(lái)之前，很多地方高校已經(jīng)對(duì)內(nèi)部信息化系統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)。最早的是依靠人工管理，接下來(lái)是人工利用計(jì)算工具進(jìn)行計(jì)算管理，現(xiàn)在發(fā)展成為了信息化管理。信息化系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)涉及很多內(nèi)容，例如可以預(yù)約報(bào)備賬單，或者進(jìn)入對(duì)應(yīng)界面查詢財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方向，并可以通過(guò)系統(tǒng)來(lái)傳達(dá)學(xué)校下達(dá)的文件通知。信息化管理為師生的工作學(xué)習(xí)提供了便利，但在一些流程中仍然存在信息傳播不暢，數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象。要著手解決這一問(wèn)題，系統(tǒng)管理者還需對(duì)信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。相對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，智慧化財(cái)務(wù)管理有著非常顯著的優(yōu)勢(shì)，下表1是兩者之間的對(duì)比。

表1 傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理與智慧化財(cái)務(wù)管理對(duì)比

2.2 學(xué)校各職能部分系統(tǒng)對(duì)接存在問(wèn)題

高校各職能部門之間由于工作分工不同，具有各自獨(dú)立的工作系統(tǒng)，部門與部門之間的系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和讀取數(shù)據(jù)模式各不相同，缺乏協(xié)同。學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和其他職能部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)由不同的軟件工程師開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)之間沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，兩者的對(duì)接不暢通，降低了工作效率。

高校可從自身的需求點(diǎn)入手，借助財(cái)務(wù)信息網(wǎng)和院校的局域網(wǎng)來(lái)建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)院校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)開(kāi)放共享。但內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)在實(shí)際的運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題。比如，高校老師會(huì)經(jīng)常外出參加各種研討會(huì)，學(xué)生也常會(huì)外出代教師辦理采購(gòu)服務(wù)工作。如果缺乏信息技術(shù)支持，只能通過(guò)簡(jiǎn)單的信息記錄，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，間接影響數(shù)據(jù)的互通共享。為此，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的創(chuàng)新，在尊重個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，保證每一筆財(cái)務(wù)支出都有跡可循，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用的現(xiàn)象。當(dāng)前，本科院校的內(nèi)部控制財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中還存在部門分割現(xiàn)象，不利于數(shù)據(jù)信息的共享互通，數(shù)據(jù)信息的常態(tài)化建設(shè)更顯得重要。

3 高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)優(yōu)化路徑

為響應(yīng)國(guó)家對(duì)本科院校的統(tǒng)一化監(jiān)管要求，本科院校要以財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為系統(tǒng)的主導(dǎo)，以資金的管理流動(dòng)作為系統(tǒng)的核心要點(diǎn)，為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)控提供科技性保障。

3.1 規(guī)范學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制功能設(shè)置

由于各高校學(xué)生基數(shù)環(huán)比每年都在增長(zhǎng)，學(xué)生繳費(fèi)以及退費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量隨之上升，這就導(dǎo)致學(xué)校的收費(fèi)管理工作量繁重。高校需建立學(xué)生繳費(fèi)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，完善服務(wù)流程，提升工作效率，滿足學(xué)生繳費(fèi)、支出、退費(fèi)等活動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與老師、學(xué)生間的資金交易數(shù)據(jù)化、電子化、明晰化、快捷化。

圖1 高校智慧管理平臺(tái)

高校的學(xué)生繳費(fèi)總臺(tái)可以將其他二級(jí)學(xué)院的收費(fèi)系統(tǒng)作為子系統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)，減少不必要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)工作統(tǒng)一化、一體化。收費(fèi)總臺(tái)要對(duì)學(xué)生的繳費(fèi)情況進(jìn)行信息化錄入，提供個(gè)人信息采集、檢索查詢、時(shí)間等多方面的解決方案。

在高校內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)中，學(xué)費(fèi)收繳平臺(tái)是重要的板塊之一，主要反映新學(xué)年學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。在功能設(shè)計(jì)中，還應(yīng)包括退費(fèi)、自動(dòng)生成繳費(fèi)單、退費(fèi)單，以及多種支付方式等各種環(huán)節(jié)。此外，學(xué)費(fèi)收繳平臺(tái)還要根據(jù)具體情況，反映特殊用途。如部分學(xué)生選擇向政府借貸等方式來(lái)繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，平臺(tái)要為這一部分學(xué)生提供特殊的繳費(fèi)渠道，并且還要保存相關(guān)的賬單數(shù)據(jù)版，防止查賬時(shí)實(shí)際資金流與系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不上的狀況發(fā)生。系統(tǒng)還可以設(shè)置提醒功能，通過(guò)電子信息的方式通知逾期未繳費(fèi)的同學(xué)。

內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)中的收繳費(fèi)功能還應(yīng)包含學(xué)生住宿費(fèi)用的監(jiān)管情況，通過(guò)技術(shù)手段，使電子數(shù)據(jù)與學(xué)生的個(gè)人身份校園卡建立連接，將學(xué)生的個(gè)人繳費(fèi)信息與寢室樓門禁卡進(jìn)行綁定，以此實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式全面覆蓋。在繳費(fèi)時(shí)間范圍內(nèi)，通過(guò)信息平臺(tái)向?qū)W生傳達(dá)繳費(fèi)通知，告知學(xué)生收費(fèi)情況，提醒學(xué)生繳費(fèi)。這個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)，要求對(duì)學(xué)生各項(xiàng)信息的錄入要準(zhǔn)確，并對(duì)離校的，換寢室的部分學(xué)生信息及時(shí)更新。

為了方便財(cái)務(wù)工作和教務(wù)工作的有效銜接，可將學(xué)生繳費(fèi)平臺(tái)與學(xué)校的本碩教務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)設(shè)功能性子系統(tǒng)，經(jīng)如本碩教務(wù)管理系統(tǒng)、本碩涉及的各類收費(fèi)電子信息傳入數(shù)據(jù)庫(kù)，以及各個(gè)項(xiàng)目的繳費(fèi)記錄匯總，以此服務(wù)財(cái)務(wù)和教務(wù)工作的開(kāi)展。其中，本碩教務(wù)管理系統(tǒng)要保障數(shù)據(jù)的經(jīng)常性更新，并自動(dòng)更新學(xué)生的學(xué)期績(jī)點(diǎn)、所在專業(yè)年級(jí)等個(gè)人信息。高校的收費(fèi)平臺(tái)要通過(guò)終端保障數(shù)據(jù)的正常傳輸，達(dá)到數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)共享目的。

3.2 差旅出行類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制信息化

高校教師會(huì)由于科研需要，出處交流等原因經(jīng)常性的出差。為解決這一過(guò)程之中涉及到的差旅費(fèi)用，高校管理部門應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的差旅服務(wù)平臺(tái)，利用差旅服務(wù)系統(tǒng)來(lái)掌握外出工作人員的資金運(yùn)行情況。在職工出行之前，在系統(tǒng)中報(bào)備出行地點(diǎn)、車程等情況，以此來(lái)規(guī)范差旅活動(dòng)，使之符合相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)。在差旅行程接近尾聲的時(shí)候，差旅人員可在通過(guò)系統(tǒng)申請(qǐng)差旅結(jié)束服務(wù)，并及時(shí)上傳整個(gè)過(guò)程之中保留的報(bào)銷憑證，以此來(lái)領(lǐng)取報(bào)銷金額。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)管理者和會(huì)計(jì)的多層審核后，由會(huì)計(jì)對(duì)差旅人員的花費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷。

信息化差旅平臺(tái)，可以如實(shí)反映外來(lái)人員到本校的差旅費(fèi)報(bào)銷、本校人員外出的報(bào)銷問(wèn)題，以及相關(guān)人員去外國(guó)學(xué)習(xí)、調(diào)研或者國(guó)際間學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的報(bào)銷等。相比于傳統(tǒng)的報(bào)銷方式，內(nèi)部控制信息化形式更加快捷，提升了工作效率。

3.3 預(yù)算申報(bào)類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制信息化

按照本科院校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，高校平臺(tái)應(yīng)建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，包含經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估分析等功能。在此系統(tǒng)中，要開(kāi)設(shè)對(duì)科研項(xiàng)目模板的編制功能，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目分配規(guī)劃具體的頁(yè)面，根據(jù)具體的科研項(xiàng)目種類，細(xì)致化管理相關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)，并在信息系統(tǒng)中保留分析模板，使高校內(nèi)部控制的信息化建設(shè)進(jìn)一步完善。

3.3.1 校內(nèi)綜合預(yù)算

本科高校的校內(nèi)綜合預(yù)算涉及幾個(gè)方面，主要包含項(xiàng)目的最初數(shù)據(jù)記錄、項(xiàng)目申報(bào)理由、相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、批復(fù)的具體指示工作記錄等，這些功能可以使綜合預(yù)算從開(kāi)始到結(jié)束都有跡可循，對(duì)于完善教育部職能部門對(duì)高校的監(jiān)督管理有很大的促進(jìn)作用。

3.3.2 項(xiàng)目庫(kù)管理

項(xiàng)目庫(kù)管理是根據(jù)學(xué)校的具體發(fā)展情況，通過(guò)內(nèi)部控制的方法，對(duì)學(xué)校不同部門、不同崗位、不同項(xiàng)目的需求進(jìn)行全面綜合考慮，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)分析負(fù)責(zé)人的討論研判，推動(dòng)學(xué)校全面向前發(fā)展。在項(xiàng)目庫(kù)管理過(guò)程中，要對(duì)審批下來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)都存有完整的數(shù)據(jù)，避免學(xué)校資產(chǎn)流失。

4 結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)革命以來(lái)，許多行業(yè)都在數(shù)字化潮流中不斷前行。本科院校的內(nèi)部控制信息化是學(xué)校發(fā)展的必經(jīng)之路，對(duì)于提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)速率有著積極的促進(jìn)作用。打造信息化學(xué)校發(fā)展格局是學(xué)校發(fā)展的重要方向，深化信息化改革以及放管服改革都是從本科院校的內(nèi)部著手，滿足學(xué)校的未來(lái)發(fā)展需求。文章以高校內(nèi)部控制信息化建設(shè)為研究對(duì)象，系統(tǒng)探討了本科高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與信息化系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接的必要性和可能性，并提出了高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)的優(yōu)化路徑，希望借此來(lái)推進(jìn)高校內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)高等教育質(zhì)量再上新臺(tái)階。