楊國(guó)珍 李新剛

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

一、引言

2017年10月黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！盵1]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由過去追求數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匦屎唾|(zhì)量的提升，既未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策路線將以“高質(zhì)量發(fā)展”為指引。天津市是我國(guó)直轄市、對(duì)外開放的北方門戶、“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在我國(guó)近代史上有著深厚的歷史人文積淀。但天津市與其他大型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，高水平人才流失、資源環(huán)境水平下降、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題日益凸顯，制約了天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此評(píng)價(jià)天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平并提出有效地政策建議勢(shì)在必行。

自黨的十九大報(bào)告中提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開了深入研究。縱觀已有文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究，主要集中于以下三方面。一是從社會(huì)主要矛盾的角度出發(fā)，認(rèn)為由于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變引起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展[2-3]。二是以五大發(fā)展理念為根基，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五方面發(fā)展組成的有機(jī)集合體[4-5]。三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層面出發(fā)，認(rèn)為在微觀、中觀、宏觀有不同的含義[6]。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建上，可歸納為單一指標(biāo)和綜合指標(biāo)兩大類。第一類從人均實(shí)際GDP[7]、全要素生產(chǎn)率[8]、綠色全要素生產(chǎn)率[9]等能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)為切入點(diǎn)研究全國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。第二類從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)等多角度進(jìn)行衡量[10-12]。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的方法多種多樣，常見的有熵值法[13]、灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法[14]、主成分分析法[15]等。

綜上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究正愈漸豐碩。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有不同的理解方式，還未形成統(tǒng)一的界定。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建由于地域差異，指標(biāo)確定有不同的角度，權(quán)威客觀統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成，體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)性有待深入研究。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法豐富多樣，主要以定量研究方法為主。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的研究區(qū)域選取大多是以我國(guó)各省域或部分區(qū)域?yàn)闃颖?，鮮有研究針對(duì)天津市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平作出探討?；诖耍疚囊蕴旖蚴袨檠芯繉?duì)象，依據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“新發(fā)展理念”和天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，構(gòu)建天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法測(cè)度天津市2010年～2019年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合水平和各因子水平，最后提出促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

二、天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文構(gòu)建天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則有三。第一，體現(xiàn)指標(biāo)的系統(tǒng)性和層次性。包含反映發(fā)展水平的靜態(tài)指標(biāo)和發(fā)展增量的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，從不同層次、不同層面、不同角度系統(tǒng)反映新發(fā)展理念踐行情況。第二，滿足指標(biāo)的全面性和科學(xué)性。盡可能反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，同時(shí)兼顧科學(xué)性和客觀性，以權(quán)威數(shù)據(jù)作為支撐，來(lái)源于官方數(shù)據(jù)庫(kù)和公開出版物。第三，遵從指標(biāo)的可操作性和可比性?？紤]指標(biāo)的可量化以及數(shù)據(jù)的可得性，以及指標(biāo)在不同時(shí)間點(diǎn)上縱向的可比性。基于上述原則，構(gòu)建天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的高效發(fā)展，具體包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)層面反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)有序發(fā)展重點(diǎn)在于疏解發(fā)展不平衡問題。進(jìn)入新時(shí)代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。同時(shí)，既要城市繁榮，也要鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)發(fā)展的整體性，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。綠色生態(tài)發(fā)展旨在緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。過去經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展是建立在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，是一條不可持續(xù)之路。現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與手段之一，使用環(huán)境保護(hù)、污染減排兩個(gè)層面共同反映綠色生態(tài)發(fā)展水平。開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展旨在解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。天津作為重要的沿海開放城市，更應(yīng)積極推動(dòng)深層次及高水平的對(duì)外開放，是天津融入全國(guó)開放大局、深度參與全球新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，本文采用對(duì)外開放和國(guó)際交往兩個(gè)層面反映天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放水平。共享和諧發(fā)展旨在提高社會(huì)公平正義水平。具體包括福利水平和就業(yè)收入兩個(gè)維度，共享層面包括醫(yī)療、社會(huì)保障和文化發(fā)展等。主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共服務(wù)等方面。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.研究方法

根據(jù)所構(gòu)建的天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，采取熵值法對(duì)30個(gè)測(cè)度指標(biāo)賦權(quán)賦權(quán)。評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變異程度與指標(biāo)權(quán)重具有正相關(guān)關(guān)系，是一種客觀賦權(quán)法，比較起主觀賦權(quán)法優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)重具有更高的可信度與精確度。具體實(shí)施步驟如下。

第一步，指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱處理。正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法公式為：

逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：

其中，Pij表示i年份的第j個(gè)指標(biāo)，Qij表示Pij標(biāo)準(zhǔn)化后的值，max（Pij）和min（Pij）分別表示Pij的最大值和最小值。

第二步，熵值計(jì)算：

第三步，差異系數(shù)計(jì)算：

第四步，指標(biāo)權(quán)重計(jì)算：

第五步，計(jì)算天津市各年份的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)：

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2010年～2019年天津市的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)度天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年～2020年《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

四、天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

基于構(gòu)建的天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法測(cè)算天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平和各因子水平，測(cè)度結(jié)果見表2。為了更清晰直觀地看出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平和各因子變化趨勢(shì)，繪制折線組合圖，見圖1。

表2 天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平及因子水平測(cè)度結(jié)果

1.天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平分析

從表2可以看出，天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體上穩(wěn)步提高，其間個(gè)別年份有所波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平由2010年的0.1388上升至2019年的0.7154，相較于2010年上升了0.5766，表明天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得良好成效。從變化趨勢(shì)上看，如圖1所示，天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)三個(gè)階段。2010年至2016年為天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)步上升期，期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由2010年的0.1388上升至2016年的0.6571。此后的一年間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)輕微下滑，主要原因是天津市主動(dòng)擠出GDP水分，加之國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境惡化，對(duì)外開放質(zhì)量下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)下降。以2017年黨的十九大報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷為分界，天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平開始加速上升，這表明在黨中央明確指出未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“高質(zhì)量”為核心后，天津市積極貫徹相應(yīng)黨中央號(hào)召，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的更高水平邁進(jìn)。

圖1 天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及因子水平變化趨勢(shì)

2.天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展因子水平分析

為清晰地找出影響天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的因素，還應(yīng)注意到各因子的變化趨勢(shì)。如圖1所示，總體上，除開放聯(lián)動(dòng)指數(shù)在近幾年有所下降外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、綠色生態(tài)及和諧共享4個(gè)因子均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、協(xié)調(diào)有序指數(shù)、綠色生態(tài)指數(shù)及共享和諧指數(shù)的穩(wěn)步提升有效推動(dòng)了天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)上升。

一是天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力逐年提高。圖1顯示，天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)不斷攀升，由2010年的0.0089升至2019年的0.1487，天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力得到大幅提升。當(dāng)前天津市正在堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，在創(chuàng)新投入方面，天津市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名多年一直保持全國(guó)前列。同時(shí)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展從業(yè)人數(shù)逐年提升，穩(wěn)步推進(jìn)“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”實(shí)驗(yàn)室開發(fā)、生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，以及自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，加速完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制，專利授權(quán)量大幅增加，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施完備，創(chuàng)新成果豐碩。

二是協(xié)調(diào)有序發(fā)展穩(wěn)步上升。如圖1所示，天津市協(xié)調(diào)有序發(fā)展指數(shù)整體保持上升趨勢(shì)，2010年～2019年上升了0.1596，說明天津市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序水平在穩(wěn)中向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重逐年增加，表示其發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主要力量；“三二一”產(chǎn)業(yè)格局繼續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大，正在由工業(yè)后期邁向后工業(yè)時(shí)期。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面：城鎮(zhèn)化率逐年上升，表明農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的比重增加，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用在加強(qiáng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，收入差距比在逐年縮小，居民生活水平穩(wěn)步提升，表明天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效逐年向好。

三是綠色生態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。綠色生態(tài)發(fā)展指數(shù)由2010年的0.0613提升至2019年的0.1244，2015年綠色生態(tài)發(fā)展指數(shù)是2010年～1019年的最低點(diǎn)。綠色生態(tài)發(fā)展指數(shù)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)分維度指數(shù)中漲幅最小，總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。其主要原因可能有三方面。第一，天津市處于海河流域下游，部分河道水質(zhì)仍然較差，垃圾隨意傾倒和圍墾放牧現(xiàn)象依然存在；同時(shí)，個(gè)別企業(yè)未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，為環(huán)境治理帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。第二，天津市全面深化環(huán)保體制改革，落實(shí)京津冀“通武廊”合作等環(huán)保協(xié)議，完善環(huán)境管理制度，劃定天津市生態(tài)保護(hù)紅線工作并向全社會(huì)公開。第三，天津市在環(huán)境保護(hù)上投入力度逐年加大，一系列污染防治的舉措使天津市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。未來(lái)，天津市要向建設(shè)水城相融、藍(lán)綠相間、清新怡人的舒適之城的目標(biāo)邁進(jìn)。

四是開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展較為滯后。由表2可以看出，天津市開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展，相對(duì)滯后。開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展指數(shù)分為兩個(gè)階段，2010年～2015年呈現(xiàn)波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，從2010年的0.0686上升至2015年的0.1484，增速較緩。自2015年起開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展指數(shù)開始下滑。其原因可能為以下兩方面。一是外貿(mào)增勢(shì)不足，天津的進(jìn)出口總額在2015年達(dá)到最高點(diǎn)后開始下落，同時(shí)進(jìn)出口額增速在大部分年份低于全國(guó)增速。二是外資流入逐年減少，利用外資進(jìn)入瓶頸期。同時(shí)外資流入行業(yè)主要是傳統(tǒng)的制造業(yè)，其他行業(yè)較少，種種現(xiàn)象反映出天津?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂。歸根結(jié)底，這跟國(guó)際大環(huán)境惡化，加之新冠疫情的負(fù)面影響有著密切的關(guān)系。

五是共享和諧發(fā)展水平逐年提升。如表2所示，天津市共享和諧指數(shù)呈現(xiàn)逐年攀升狀態(tài)，十年間上漲至0.2367，在2019年成為指數(shù)最高的二級(jí)指標(biāo)。其原因可能在于以下兩點(diǎn)。第一，天津市始終把社會(huì)效益擺在首位，不斷提升社會(huì)福利水平，滿足人民對(duì)文化、教育及醫(yī)療的需求。大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育上取得了新成效；醫(yī)療上推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，提高困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)與服務(wù)水平。第二，天津市堅(jiān)持提升人民生活水平，做好“六穩(wěn)六?！敝械姆€(wěn)就業(yè)，制定并實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量搭建青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。持續(xù)推進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，20余項(xiàng)居民增收措施已完成，在崗職工平均工資突破10萬(wàn)元，人均GDP攀升至7萬(wàn)元，天津市人民生活水平不斷提升。

五、研究結(jié)論及政策建議

1.研究結(jié)論

本文構(gòu)建天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于天津市2010年～2019年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用熵值法及綜合指數(shù)評(píng)價(jià)模型測(cè)度天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，分析其變化趨勢(shì)，結(jié)論如下。

一是從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)上看，2010年～2019年，天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。從2010年的0.1388提升至2019年的0.7154，十年間提高了0.5766，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”的行動(dòng)成果，表明天津市正堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是從五個(gè)發(fā)展因子上看，天津市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、綠色生態(tài)、共享和諧等四方面均有不同程度的提高，其中開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，由2010年的0.0686提升至2014年的0.1203，隨后滑落至2019年的0.0460，說明天津市還需加大對(duì)外開放力度，提升對(duì)外開放質(zhì)量，形成對(duì)外開放新格局。

2.政策建議

第一，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推行綠色發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決心。在創(chuàng)新設(shè)施和載體平臺(tái)建設(shè)上，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的特色園區(qū)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)培育工作，持續(xù)完善杰出青年科學(xué)基金、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”和“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家級(jí)和市級(jí)人才計(jì)劃項(xiàng)目，為提升科技創(chuàng)新水平注入人才動(dòng)力。新掛牌組建的天津市生態(tài)環(huán)境局，按照生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性，明確排污監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污基礎(chǔ)上，提升行政交界及農(nóng)村地區(qū)管控力度，統(tǒng)一京津冀三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升區(qū)域污染治理的協(xié)同性，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的責(zé)任，通過制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)迫使企業(yè)提升技術(shù)水平。

第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障和改善民生。推進(jìn)市內(nèi)六區(qū)金融和服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)環(huán)城四區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，制造業(yè)向高水平邁進(jìn)，發(fā)揮遠(yuǎn)郊六區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口、文化旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老吸引人口流入等特色產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)融合，在生活水平和空間資源上形成一體化局面，城市交通運(yùn)輸、通信、水利等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村流入。進(jìn)一步合理規(guī)劃城市交通，規(guī)范停車秩序管理，強(qiáng)化違停的治理。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，讓智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧交通等專項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步向前。提高公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)廣覆蓋，扶持?jǐn)?shù)字文化服務(wù)等附加值高的文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦市民滿意的教育，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生之本、幸福之源，最終在提升人民生活水平和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上邁向共同富裕。

第三，進(jìn)一步提升開放質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建全面開放新格局。對(duì)外開放水平對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平至關(guān)重要，為清理好高質(zhì)量發(fā)展道路上的“絆腳石”，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由外向型向開放型轉(zhuǎn)變。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政保障力度、支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮京津冀資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三地政策協(xié)同，推動(dòng)對(duì)外開放優(yōu)惠政策共享。其次，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與國(guó)際通行規(guī)則接軌，努力增加金融、旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)出口。最后，推動(dòng)港口優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸體系優(yōu)勢(shì)，打造海陸雙向網(wǎng)絡(luò)交匯的“黃金支點(diǎn)”。