胡承秀，古海輪

（北京宇航系統(tǒng)工程研究所，北京 100076）

新時(shí)代強(qiáng)軍思想和中央軍委關(guān)于裝備質(zhì)量建設(shè)一系列重要指示，對(duì)裝備承制產(chǎn)品質(zhì)量、研制進(jìn)度提出了更高的要求；2020年裝備發(fā)展部和國防科工局聯(lián)合印發(fā)的《構(gòu)建新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系的意見》，提出全軍各級(jí)企業(yè)要開展新時(shí)代裝備質(zhì)量管理體系（以下簡稱NQMS）建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；2021年航天科技集團(tuán)公司印發(fā)《新時(shí)期航天質(zhì)量管理體系——航天精益質(zhì)量管理體系建設(shè)方案》（以下簡稱ALQMS），提出了集團(tuán)內(nèi)部ALQMS建設(shè)要求，明確建設(shè)“架構(gòu)科學(xué)、流程優(yōu)化、協(xié)同高效、持續(xù)改進(jìn)”的航天精益質(zhì)量管理體系。

面對(duì)層層遞進(jìn)的質(zhì)量管理要求，航天企業(yè)如何化繁為簡，充分利用現(xiàn)有的體系建設(shè)基礎(chǔ)，做到規(guī)范性與靈活性相結(jié)合，以使NQMS要求在航天企業(yè)順利落地，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

1 航天企業(yè)組織運(yùn)營現(xiàn)狀

目前，航天企業(yè)承載著質(zhì)量管理體系、規(guī)章制度體系、實(shí)驗(yàn)室管理體系、軟件研制管理體系等多種體系，各體系都建立了自己的一套文件，體系間協(xié)同較少，加上部門之間、體系之間的壁壘分明，導(dǎo)致如下：

1.1 要求繁多，政出多門，相互之間接口不一致，員工難以理解執(zhí)行

航天企業(yè)的管理要求繁多，以產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程為例，作者僅僅統(tǒng)計(jì)在質(zhì)量方面集團(tuán)、研究院、廠所三級(jí)規(guī)章制度的管理規(guī)定，打印成雙面A4紙就足足有5 cm，尚不包括眾多的標(biāo)準(zhǔn)和體系文件要求，這使得員工想了解一項(xiàng)具體工作的管理要求時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)找不全、找不準(zhǔn)的情況；同時(shí)，由于各種規(guī)定發(fā)布的時(shí)間先后不同，但要求均未作廢，存在對(duì)同一問題的要求各不相同的情況，這使得員工在執(zhí)行過程中常常會(huì)出現(xiàn)無所適從的情況。

1.2 規(guī)定越來越繁瑣，制度和執(zhí)行不一致現(xiàn)象嚴(yán)重

管理流程越梳理越復(fù)雜，要求越來越多，唯恐有疏漏，但實(shí)際執(zhí)行起來，“有用”的要求不多，規(guī)定的流程看著清楚，工作中很多具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)職責(zé)界面不清，難以落地；同時(shí)體系文件之間存在壁壘，相對(duì)較為獨(dú)立，一個(gè)部門的管理要求產(chǎn)生變化，其他體系無法及時(shí)獲取消息，無法修改所有相關(guān)的文檔。

1.3 信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)思考與全盤規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享缺失，各自為戰(zhàn)

隨著建設(shè)“數(shù)字航天”的需求越來越迫切，航天企業(yè)信息化建設(shè)的步伐也越來越快，但是由于前期信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)思考與全盤規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部各部門的信息化往往是隨著業(yè)務(wù)的需求自行購買或者自主論證建設(shè)，各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能有效整合，系統(tǒng)之間都屬于獨(dú)立的信息單元，沒有相關(guān)的接口聯(lián)系，不能形成可以共享的“信息高速公路”，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與傳輸，影響后期的有效整合。

面對(duì)以上問題，以“業(yè)務(wù)流程”為紐帶，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)化”“一體化”和“精益化”的管理體系模型成為必要， NQMS建設(shè)既是時(shí)代的要求，也是時(shí)代的選擇。

2 NQMS建設(shè)綜述

NQMS是打破傳統(tǒng)的部門、體系之間壁壘，以企業(yè)使命為目標(biāo)，以企業(yè)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以沒有屬性的流程構(gòu)建為主線，以精益質(zhì)量管理要求為縱深，以信息化集成系統(tǒng)建設(shè)為抓手，以績效考核保駕護(hù)航，形成的一體化有機(jī)聯(lián)動(dòng)的組織運(yùn)營管理體系。該體系建成后，各管理體系只需編制自身的管理手冊，從各自的視角選取不同流程文件形成自己的文件體系就可以，也為體系融合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。航天企業(yè)的NQMS、GJB 9001C-2017、ALQMS三者覆蓋范圍如表1所示。

表1 NQMS、GJB 9001C-2017、ALQMS三者覆蓋范圍表

表1中，組織管理體系完整范圍為NQMS建設(shè)覆蓋范圍，但建設(shè)初期也可選擇最小范圍或一般范圍；楷體為GJB 9001C-2017覆蓋范圍，ALQMS建設(shè)覆蓋范圍是在GJB 9001C-2017覆蓋范圍基礎(chǔ)上，相應(yīng)模塊中質(zhì)量相關(guān)部分的點(diǎn)狀深化要求?？梢钥闯?，NQMS建設(shè)范圍是最完整的，覆蓋其他兩個(gè)體系的范圍。而信息化集成系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)為以上兩個(gè)體系的信息化建設(shè)需求輸出。

3 航天企業(yè)NQMS建設(shè)途徑

3.1 系統(tǒng)思維，明確建設(shè)思路

在長周期和廣范圍的企業(yè)體系性管理與優(yōu)化中，難點(diǎn)問題在于以宏觀的戰(zhàn)略與微觀的流程持續(xù)對(duì)準(zhǔn)，從復(fù)雜組織體戰(zhàn)略到業(yè)務(wù)流程管理的貫通方法為企業(yè)形成體系性的變革優(yōu)化能力，持續(xù)提升企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量、根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量提供路徑指引，具體包含三個(gè)方面的實(shí)施推進(jìn)：以戰(zhàn)略為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略、目標(biāo)與市場環(huán)境的匹配性和準(zhǔn)確性，以業(yè)務(wù)管理為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)模型、業(yè)務(wù)流程、組織體系的一致性，以業(yè)務(wù)管理與IT技術(shù)結(jié)合為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)IT建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展的匹配性和引領(lǐng)性。因此，需要確立科學(xué)的建設(shè)方案：

（1）成立建設(shè)團(tuán)隊(duì)，營造建設(shè)氛圍。首先需要確定咨詢公司，開展全員全流程培訓(xùn)，包括中高層導(dǎo)入培訓(xùn)、核心團(tuán)隊(duì)分階段培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等，成立推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，分清責(zé)任歸屬，并組織開展調(diào)研，實(shí)施前期策劃。

（2）明確NQMS的建設(shè)思路。在明確建設(shè)思路時(shí)需要將企業(yè)各部門以及所屬的研究院、集團(tuán)作為一個(gè)有機(jī)整體考慮，策劃相關(guān)方各類要求落地的可實(shí)施方式。

（3）開展詳細(xì)策劃。梳理NQMS、ALQMS要求之間的關(guān)系，按照企業(yè)組織運(yùn)行的實(shí)際情況，開展分級(jí)策劃，形成“1+N”NQMS建設(shè)方案，針對(duì)每一層級(jí)下面的重點(diǎn)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)策劃，策劃時(shí)注意該層級(jí)內(nèi)容的完整性。

3.2 戰(zhàn)略引領(lǐng)，分解細(xì)化層層落實(shí)

NQMS建設(shè)的主線是企業(yè)流程管理體系建設(shè)，需要按照《新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系實(shí)施指南》明確的6個(gè)階段和22個(gè)步驟加以實(shí)施，見圖1。其中“戰(zhàn)略分析階段”涉及的“組織戰(zhàn)略制定”“業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)”“架構(gòu)設(shè)計(jì)階段”涉及的“流程架構(gòu)設(shè)計(jì)”“業(yè)務(wù)變革策劃”“流程構(gòu)建階段”涉及的“流程顯性化”“質(zhì)量等要求融合”“資源部署階段”涉及“體系文件編制與發(fā)布”“運(yùn)行監(jiān)控階段”涉及“體系能力成熟度評(píng)定”“運(yùn)行監(jiān)控階段”涉及“優(yōu)化方1案制定與落實(shí)確認(rèn)”等9個(gè)步驟為核心步驟。

圖1 NQMS實(shí)施階段及步驟

3.2.1 戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略分析要對(duì)影響企業(yè)目前和今后發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定在戰(zhàn)略制訂步驟中的具體影響因素，最終明確企業(yè)當(dāng)前狀況。戰(zhàn)略分析包括內(nèi)外部環(huán)境分析、利益相關(guān)方需求分析，這些內(nèi)外部因素是企業(yè)利潤、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的來源，決定著企業(yè)的發(fā)展方向與生存空間，是企業(yè)NQMS建設(shè)最核心的工作。戰(zhàn)略分析階段主要工作是理解需求提出動(dòng)機(jī)，用結(jié)構(gòu)化分解方法細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)成果的衡量要求和作業(yè)原則，結(jié)構(gòu)化戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)行利益攸關(guān)方、業(yè)務(wù)痛點(diǎn)分析，研討形成公司業(yè)務(wù)模式和戰(zhàn)略地圖，指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)設(shè)計(jì)?？刹捎肞EST、SWOT、五力模型等工具進(jìn)行戰(zhàn)略分析。3.2.2 架構(gòu)設(shè)計(jì)與流程構(gòu)建

架構(gòu)設(shè)計(jì)與流程構(gòu)建階段主要工作是承接戰(zhàn)略分析階段成果，進(jìn)行企業(yè)業(yè)務(wù)能力分析、組織功能匹配、業(yè)務(wù)流程架構(gòu)設(shè)計(jì)等工作，形成業(yè)務(wù)流程架構(gòu)，梳理現(xiàn)有流程，開展流程優(yōu)化，為企業(yè)持續(xù)管理升級(jí)建立基礎(chǔ)。

架構(gòu)設(shè)計(jì)包含組織架構(gòu)、流程架構(gòu)和IT架構(gòu)的設(shè)計(jì)：

（1）組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)具有承上啟下的作用，瞄準(zhǔn)企業(yè)戰(zhàn)略重新梳理核心與支持業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)適宜性調(diào)整，給出明晰的部門職責(zé)與組織接口界定，這項(xiàng)工作是后續(xù)一切工作開展的基礎(chǔ)，活水之源，秩序之本。組織架構(gòu)設(shè)計(jì)要遵循服務(wù)戰(zhàn)略和目標(biāo)的原則、精簡高效原則、責(zé)權(quán)對(duì)等原則、創(chuàng)新原則、分工協(xié)調(diào)原則、有效管理幅度原則、層級(jí)原則。

（2）流程架構(gòu)的設(shè)計(jì)是基于企業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃需求及業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，通過描述企業(yè)業(yè)務(wù)流程及其隨時(shí)間演化的規(guī)則，成為連接企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)間的橋梁，向上承接戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)架構(gòu)的核心領(lǐng)域和業(yè)務(wù)模型的核心要素通過流程架構(gòu)分解細(xì)化；向下以核心業(yè)務(wù)為主線，以輔助業(yè)務(wù)為支撐，清晰描述企業(yè)各業(yè)務(wù)之間相互作用的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而落實(shí)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，建立流程架構(gòu)持續(xù)規(guī)范與優(yōu)化機(jī)制。流程架構(gòu)設(shè)計(jì)要遵循體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向、反映先進(jìn)業(yè)務(wù)模型原則，保證業(yè)務(wù)構(gòu)成的完整性和集成性原則，能夠逐級(jí)落實(shí)流程責(zé)任原則，主要環(huán)節(jié)如下：①首先梳理企業(yè)運(yùn)營管理范圍的全部現(xiàn)有流程，厘清流程堵點(diǎn)、管理盲點(diǎn)，理順審批權(quán)限，根據(jù)梳理結(jié)果將流程建模分成一級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、流程組、末級(jí)流程三類，制定一套企業(yè)級(jí)的流程建模規(guī)范。②其次明確業(yè)務(wù)問題，設(shè)計(jì)解決方案，通過基層調(diào)研、組織研討等方式定義型號(hào)全壽命周期產(chǎn)品研制相關(guān)流程地圖，形成關(guān)鍵流程關(guān)系場景圖，設(shè)計(jì)完成組織運(yùn)營管理體系模型。③最后搭建流程管理平臺(tái)，將所有流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都細(xì)化到具體的操作層面，保證模型落地實(shí)施，具有高度的認(rèn)知性、充分性、符合性、有效性、適宜性。

（3）IT架構(gòu)設(shè)計(jì)是開展信息化系統(tǒng)建設(shè)之初的頂層整體規(guī)劃，是企業(yè)信息化建設(shè)的藍(lán)圖，支撐業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行與落地，推動(dòng)信息化水平由單項(xiàng)應(yīng)用向協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展邁進(jìn)。IT架構(gòu)（包括應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)）設(shè)計(jì)包括如何利用信息化手段實(shí)現(xiàn)將合規(guī)要素融入業(yè)務(wù)流程的形式開展合規(guī)管理，界定組織業(yè)務(wù)運(yùn)行邊界，確定以主價(jià)值鏈信息化、運(yùn)營管理信息化、技術(shù)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和IT治理為主的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能引領(lǐng)，利用信息系統(tǒng)將流程推向員工，從手段上保證管理體系的有效落地和正確實(shí)施。

3.2.3 資源部署與運(yùn)行監(jiān)控

流程文件發(fā)布后，需要開展質(zhì)量管理體系策劃，開發(fā)、設(shè)計(jì)體系文件，包括體系文件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、體系文件模板設(shè)計(jì)和體系文件編，選取適宜的流程組成質(zhì)量管理體系文件并編制質(zhì)量手冊后發(fā)布。

運(yùn)行監(jiān)控階段，圍繞架構(gòu)治理策劃主題、需求和流程描述問題，征求潛在解決方案，統(tǒng)籌治理思路，分析未來治理機(jī)會(huì)，為全面啟動(dòng)治理做好分析推演和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。建立一套業(yè)務(wù)流程與IT融合的保障機(jī)制，確保業(yè)務(wù)與IT相輔相成，解決業(yè)務(wù)與IT兩張皮的問題。

4 結(jié)束語

對(duì)于航天企業(yè)而言，開展NQMS建設(shè)是自身發(fā)展的必然，對(duì)推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、升級(jí)研發(fā)管理模式、提升管理水平有著重要意義。相信在裝發(fā)與科工局的大力推進(jìn)下，軍工企業(yè)的管理水平一定能全面升級(jí)，由定性和定量相結(jié)合向基于大數(shù)據(jù)分析和持續(xù)改進(jìn)的智慧管理轉(zhuǎn)變。