張欣

（中船第九設(shè)計研究院工程有限公司，上海 200090）

1 引言

當(dāng)前中國企業(yè)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，積極開拓包括俄羅斯市場在內(nèi)的海外市場。我國在俄羅斯承接了多個大規(guī)模的建設(shè)項目工程總承包，把中國先進的設(shè)計理念、技術(shù)、施工工藝帶到了俄羅斯。本文對俄羅斯建設(shè)工程總承包項目的施工圖設(shè)計管理進行分析，從設(shè)計單位的選擇、中俄設(shè)計單位的合作以及設(shè)計合作等方面展開探討。

2 關(guān)于設(shè)計單位的選擇

2.1 選擇俄羅斯設(shè)計單位

俄羅斯受經(jīng)濟蕭條的影響，建筑業(yè)多年基本處于停滯狀態(tài)，造成俄羅斯工程設(shè)計、施工的技術(shù)力量相對落后。規(guī)模小的項目，常常設(shè)計問題很多，具有一定規(guī)模的項目，在俄羅斯選擇合適的設(shè)計單位更加困難。

原則上，施工圖設(shè)計單位首選初設(shè)完成單位，有利于設(shè)計工作的銜接。施工圖應(yīng)由一家單位全部完成，才能保證各專業(yè)相互緊密配合。大規(guī)模的項目，俄羅斯單位承接需要委托分包一起做，因此，需要了解設(shè)計單位能夠自身完成的內(nèi)容，至少要保證其能完成主要內(nèi)容，盡量減少分包出去的內(nèi)容及分包單位數(shù)量，由設(shè)計總包與分包簽訂合同，其管理并承擔(dān)分包設(shè)計責(zé)任，圖紙全部以總包設(shè)計單位圖簽出圖，以此盡可能控制不同的設(shè)計單位各做各的工作。

選擇初設(shè)設(shè)計單位，因其了解圖紙內(nèi)容，無須研究初設(shè)即可開展施工圖設(shè)計工作，并且俄羅斯設(shè)計單位了解當(dāng)?shù)卦O(shè)計規(guī)范。如果出現(xiàn)初設(shè)需要變更的情況，內(nèi)部可以處理，不需要先協(xié)調(diào)取得初設(shè)單位的同意，也可以減少初步設(shè)計與施工圖不符的情況發(fā)生。如果不能選擇初設(shè)設(shè)計單位，需要選擇其他具有各專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位，同時了解其業(yè)績及信譽，也可以考慮熟悉的本國外地設(shè)計單位。

俄羅斯設(shè)計單位大多人力和技術(shù)力量不足，各專業(yè)之間配合不夠，各專業(yè)圖紙互相矛盾時有發(fā)生；發(fā)生問題時，難以正確處理，影響工期；沒有技術(shù)力量管理設(shè)計分包；任何修改都要確定收費以后才能開展工作，并且出圖時間不能保證；服務(wù)意識不夠；不能遵守合約，難以滿足業(yè)主和施工的需要，總承包單位協(xié)調(diào)比較困難。

2.2 選擇中俄設(shè)計單位合作

由于俄羅斯設(shè)計單位的設(shè)計周期通常不能滿足項目進度要求，因此，只能采用中俄設(shè)計單位合作的模式。中方完成全部設(shè)計內(nèi)容，由俄方配合審查是否符合俄羅斯規(guī)范；或者中方完成主要內(nèi)容，俄方完成部分內(nèi)容，并配合審查中方完成的設(shè)計內(nèi)容是否符合俄羅斯規(guī)范。

中國設(shè)計單位的技術(shù)力量和工作效率比較高，有中國設(shè)計單位的參與，可以保證項目進度。如果俄方承擔(dān)設(shè)計部分內(nèi)容，中國單位可以在各專業(yè)的設(shè)計配合過程中可以發(fā)現(xiàn)俄方設(shè)計工作內(nèi)容的問題，提醒其及時糾正。中國設(shè)計單位服務(wù)意識比較好，可以在技術(shù)上全過程支撐總承包方的工作。

一直以來，中俄設(shè)計單位合作，通常都是以中方為主力，雖然中俄合作模式增加了俄方配合審查中方完成設(shè)計內(nèi)容的流程和費用，增加了商務(wù)談判工作量，但這仍舊是唯一能夠保證項目進度的途徑，可以給予總承包單位有力支持，對整個項目的順利實施起到關(guān)鍵性作用?？偝邪鼏挝恍枰捎眉夹g(shù)力量雄厚、綜合能力強大，服務(wù)意識上乘的施工圖設(shè)計單位。由多個已建設(shè)完畢的項目經(jīng)驗中總結(jié)出，中俄合作模式為最佳模式。

總承包單位需要在項目投標(biāo)時請中國施工圖設(shè)計單位參與，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)初設(shè)文件的問題，另外一方面可以把控總包合同條款中相關(guān)設(shè)計的條款，避免總承包單位承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任。

3 中俄設(shè)計單位的合作

3.1 總承包合同的限定

中俄設(shè)計單位合作，技術(shù)不是問題，中方的技術(shù)力量比較強，規(guī)范不同也可以努力研究清楚，沒有解決不了的技術(shù)問題。由于中俄文化差異大，設(shè)計的理念、習(xí)慣做法、分析模式、工作方式等兩國不同，合作難點是溝通與協(xié)調(diào)。選擇俄方合作單位的重點不在其技術(shù)實力，而在于其設(shè)計配合能力。首先，需要選擇積極合作的俄羅斯設(shè)計單位。總承包合同條款不能限定設(shè)計單位，以保證總承包單位具有選擇、談判的機會，從而確保項目順利實施。

3.2 俄方設(shè)計單位分包內(nèi)容

總承包單位需要了解俄方設(shè)計單位是否有能力自身完成承接的設(shè)計內(nèi)容，如果其有分包，分包的設(shè)計內(nèi)容需要引起格外注意，往往這部分內(nèi)容會出現(xiàn)問題。因為設(shè)計單位本身無法完成，不具備管理分包的技術(shù)能力，因此，分包與其他專業(yè)的配合，圖紙設(shè)計深度，以及原則性的技術(shù)問題都有可能發(fā)生問題，給工程造成重大影響。

3.3 審圖進程

針對中國設(shè)計單位完成的內(nèi)容，由于俄羅斯設(shè)計單位人力不足，工作效率不高，加之專業(yè)人員技術(shù)經(jīng)驗不夠豐富，難以做出決定，往往無法按照合同約定的期限完成審圖。因此，需要注意控制俄羅斯設(shè)計單位的審圖時間，盡可能選擇配合能力強的俄方設(shè)計單位合作。

在施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場情況會經(jīng)常出現(xiàn)非原則性的小修改，對不涉及規(guī)范的小修改需要簡化審圖流程，以滿足現(xiàn)場施工的需要。明確俄方審查中方設(shè)計內(nèi)容僅為技術(shù)配合工作，以便控制進度?？偝邪鼏挝恍枰趯張D合同中對施工配合過程中的修改有所規(guī)定，明確審圖報價中包含根據(jù)業(yè)主意見、現(xiàn)場實際情況修改的內(nèi)容，避免后續(xù)審圖單位追加相關(guān)審圖費用，拖延時間。

4 設(shè)計管理

4.1 關(guān)于初設(shè)文件

中國建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機構(gòu)審查。俄羅斯與中國不同的是，初步設(shè)計文件需要通過國家審查機構(gòu)的審批，施工圖不需要報批。施工圖僅提供給業(yè)主審查，業(yè)主審查無意見后，業(yè)主蓋章下發(fā)用于施工。

工程竣工驗收時，將檢查是否符合已通過國家審圖的初步設(shè)計。因此，取得質(zhì)量合格并且通過國家審圖的初設(shè)文件，是承接項目的前提。即使后續(xù)發(fā)生修改，可以清晰界定責(zé)任。

即使初設(shè)文件通過國家審圖，也可能存在不合理的內(nèi)容，甚至重大技術(shù)錯誤，在施工圖設(shè)計過程中，發(fā)生修改不可避免。施工圖必須與初設(shè)完全一致，任何原則性的修改，初設(shè)都需要重新審圖，因此，初設(shè)審批后，施工圖設(shè)計盡量不要調(diào)整方案，除非是硬核錯誤。施工過程中，技術(shù)監(jiān)督部門不定期經(jīng)常檢查施工是否符合初設(shè)，如有不符，會視情況輕重予以罰款。初設(shè)報批必須由建設(shè)單位完成，建設(shè)單位未及時報批初設(shè)會帶來工期延誤，以及施工圖與初設(shè)不符的違法風(fēng)險。施工圖的設(shè)計依據(jù)為初設(shè)文件，施工圖的修改亦以初設(shè)的修改為依據(jù)，總承包合同條款應(yīng)明確相關(guān)初設(shè)的責(zé)任方，應(yīng)明確初設(shè)原因?qū)е碌牧P款、返工、工期延誤，造成的經(jīng)濟損失和時間損失非總承包方責(zé)任，避免總承包單位承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

因中俄雙方的標(biāo)準(zhǔn)和理念不同，在實際工作中，調(diào)整方案的溝通和理解非常困難。為了確保后續(xù)工作的順利開展，避免在施工圖設(shè)計過程中，耗費大量的時間與初設(shè)單位溝通修改初設(shè)中不合理的設(shè)計和影響施工的內(nèi)容，避免初設(shè)重新送審，影響工期，總承包單位與施工圖設(shè)計單位應(yīng)該在初步設(shè)計過程中就了解并確認(rèn)方案，及時交流溝通問題，促進初設(shè)更正問題，及時提出有利于設(shè)計和施工的建議，落實到初設(shè)文件中。

4.2 關(guān)于工程量清單

按照俄羅斯規(guī)范規(guī)定，初設(shè)文件中必須有詳細(xì)的工程量清單。

與中國一樣，俄羅斯初設(shè)、施工圖原則上不允許設(shè)計指定（圖紙上注明）材料和設(shè)備的品牌、型號、廠家。但與中國不同的是，中國是絕對禁止，而俄羅斯是如果業(yè)主能通過初設(shè)國家審圖，也可以注明，施工圖隨初設(shè)按業(yè)主要求注明。

如果初設(shè)圖紙上注明了材料和設(shè)備的品牌、型號、廠家，一方面給總承包單位尋找供應(yīng)商帶來便利；而另一方面，會造成與供應(yīng)商商務(wù)談判受到供應(yīng)商制約。工程量清單中會明確材料和設(shè)備是否指定。

4.3 關(guān)于執(zhí)行文件

與國內(nèi)和其他國家項目不同的是，俄羅斯建設(shè)項目施工總包單位必須編制執(zhí)行文件，才能結(jié)算工程費用。執(zhí)行文件應(yīng)按照規(guī)定的形式和內(nèi)容編制。執(zhí)行文件分為2 部分內(nèi)容：第一部分在施工過程中編制，記錄施工過程和項目狀態(tài)，包含主要結(jié)構(gòu)中間驗收記錄、隱蔽工程驗收記錄、測試記錄、試驗文件、合格證、測量圖、工程日志等。執(zhí)行文件提供給施工監(jiān)理進行檢查后移交業(yè)主。第二部分為圖紙文件，反映實際完成的施工情況，即竣工圖。執(zhí)行文件由施工監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主簽字確認(rèn)。竣工驗收時，執(zhí)行文件由業(yè)主提交給建設(shè)監(jiān)督部門，在建設(shè)監(jiān)督部門簽發(fā)施工符合規(guī)范和規(guī)定，且符合初步設(shè)計的結(jié)論的文件后，執(zhí)行文件由業(yè)主永久保存。

執(zhí)行文件編制煩瑣且工作量非常大，需要配備專業(yè)的團隊完成。執(zhí)行文件是對外國總承包單位工程實施障礙極大，但又必須解決完成的內(nèi)容。執(zhí)行文件的編制過程中，施工圖設(shè)計單位也需要配合完成相關(guān)圖紙工作。

4.4 項目管理人員配置

在俄羅斯項目中，由于當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位經(jīng)驗有限，加上雙方溝通與協(xié)調(diào)困難，使得項目進行過程中由于設(shè)計造成的問題不斷涌現(xiàn)。如總包進場后現(xiàn)場等圖紙是耽誤工期的主要原因。設(shè)計造成的影響是俄羅斯項目實施過程中最大的難點。因此，總承包單位的項目部人員配置與國內(nèi)及其他國家項目不同的是，必須配置主管設(shè)計的管理人員及其輔助崗位。主管設(shè)計的管理人員在項目中的作用至關(guān)重要，需要配置具有設(shè)計項目負(fù)責(zé)人工作經(jīng)驗的人員，具有整體把控設(shè)計工作的管理能力，具有了解俄羅斯規(guī)范的能力，并且熟悉俄羅斯的文化、習(xí)慣、工作方式，才能有效協(xié)調(diào)、管理項目設(shè)計單位的工作，使項目順利實施。

4.5 現(xiàn)場設(shè)計代表

與中國項目不同的是，俄羅斯項目的現(xiàn)場設(shè)計代表的工作不只是解決現(xiàn)場的圖紙問題，在施工整個過程中，現(xiàn)場設(shè)計代表需要簽字確認(rèn)執(zhí)行文件。如果現(xiàn)場設(shè)計代表沒有技術(shù)經(jīng)驗，不了解圖紙情況，與相關(guān)設(shè)計人員溝通不能準(zhǔn)確及時，會因有承擔(dān)責(zé)任的顧慮而不敢簽字，這樣會造成現(xiàn)場設(shè)計代表阻礙施工進程。因此，總承包設(shè)計單位需要對俄羅斯設(shè)計單位派出的現(xiàn)場設(shè)計代表人選提出要求，也要重視其設(shè)計管理人員的工作能力，避免給工程進展帶來影響。

中國設(shè)計單位派駐現(xiàn)場的設(shè)計代表需要是項目設(shè)計團隊成員，也需要有豐富的項目負(fù)責(zé)人經(jīng)驗。需要重視的是，由于俄羅斯項目整個過程溝通協(xié)調(diào)的難度非常大，因此，中國設(shè)計單位的項目負(fù)責(zé)人需要常駐現(xiàn)場，現(xiàn)場施工配合人員需要具有一定的技術(shù)經(jīng)驗。

4.6 材料與設(shè)備采購

由于俄羅斯材料和設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)能力嚴(yán)重缺乏，詢價困難，采購周期非常長，運輸?shù)某杀境３３^材料本身價格?？偝邪鼏挝恍枰馁M比國內(nèi)項目多很多的時間用于詢價和采購，因此，施工圖交付時間及施工進度都需要注意考慮材料和設(shè)備的詢價、采購周期。

5 結(jié)語

綜上所述，中國企業(yè)在俄開展工程總承包過程中，遇到了很多困難，尤其是由于設(shè)計帶來的問題很多。本文介紹俄羅斯建設(shè)工程總承包項目在施工圖設(shè)計管理工作方面的經(jīng)驗，以期為中國企業(yè)在俄羅斯的工作順利開展提供幫助。