劉蘭濤 （安徽省交通航務工程有限公司，安徽 合肥 230000）

在當前各省市，區(qū)域市政道路工程建設項目日益增多，如何有效地預防市政道路工程施工中安全事故的發(fā)生，堅決貫徹落實安全管理“四不放過”的管理要求，成為市政項目安全管理工作的重點，也是確保施工質(zhì)量及提升安全管理效果的關(guān)鍵所在。

1 市政道路工程施工安全管理重難點

在市政道路工程施工中，通過項目管理實踐及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全管理在市政道路施工中占據(jù)主要地位，也是項目負責人及安全科重點關(guān)注的內(nèi)容，從調(diào)研及項目安全管理實踐來看，還不同程度地存在以下安全管理的重難點：一是安全管理體系執(zhí)行不到位，在項目總包及分包單位雖然都建立了嚴格規(guī)范的安全管理體系，在各個醒目位置對項目安全負責人也進行上墻，但在實際施工過程中由于片面追求項目利潤，或者分包單位的利益輸送等行為的發(fā)生，導致安全管理體系執(zhí)行偏位，給項目安全管理也帶來一定的安全隱患；二是施工地域環(huán)境影響，市政道路工程施工環(huán)境復雜多樣，施工現(xiàn)場環(huán)境更是錯綜復雜，在施工前由于現(xiàn)場實勘不到位，后期改善的方案過于籠統(tǒng)，給市政道路工程施工帶來一定的安全管理難題；三是項目人員缺乏安全意識，雖然從施工總包企業(yè)到分包企業(yè)層面都對安全管理進行多次強調(diào)，但是在項目施工現(xiàn)場，由于人員缺乏相應的安全防范意識，部分施工人員操作不規(guī)范，未穿著統(tǒng)一的安全標志服飾在施工現(xiàn)場隨意走動，也有不少分包隊伍對上崗作業(yè)人員未進行安全教育及安全交底等，或?qū)Π踩ｋU因素認識缺乏等，給施工項目的安全管理帶來一定的難度，也是市政道路工程施工項目易于出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵點。

2 市政道路工程施工安全管理應對舉措

針對上述市政道路工程施工安全管理的難點及易于忽視的安全管理關(guān)鍵點，施工總包及分包單位就要按照安全管理規(guī)范要求嚴格落實，并結(jié)合施工項目地域環(huán)境等制定精準的安全管理及應對舉措，確保做好施工項目的安全管理。

2.1 統(tǒng)籌做好施工前期準備

在進行市政道路工程施工之前，施工項目部在施工前要對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)籌安排。一是注重安全管理體系宣貫。施工項目要對施工現(xiàn)場進行實勘，結(jié)合施工項目實際并結(jié)合施工安全規(guī)范要求對項目人員進行安全技術(shù)交底。做好施工項目的三級安全教育，及時宣貫施工安全管理制度體系及舉措，確保人人知曉安全管理制度，人人嚴格執(zhí)行安全制度。例如，施工單位進場前，施工工程管理部門及項目部要組織人員到施工現(xiàn)場進行實地勘測，詳細了解施工現(xiàn)場安全管理的重點，并擬定具體或有針對性的安全管理措施和應急預案，當施工班組人員進場時，項目部要組織班組人員進行安全技術(shù)交底，項目部在日常安全管理中也要嚴格按照總包單位制度規(guī)定執(zhí)行，并定期進行安全管理大檢查。二是注重施工前安全應對。在項目部進行施工前，施工項目要對施工場地的“三通一平”進行規(guī)范處理，針對需要修筑臨時便道的情況，也要確保行車或行人的安全，并在施工現(xiàn)場醒目位置設置明確的指示標志，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定交通管制的措施。對于施工場地的臨時用水及用電要進行實地調(diào)查了解，并繪制現(xiàn)場調(diào)查草圖，并對前期參與的施工人員進行用水及用電的安全管理教育，尤其是要求特殊作業(yè)人員必須進行持證上崗，不得出現(xiàn)未持證就進行現(xiàn)場作業(yè)的情形。在施工前也要對地下埋設的管線進行明確標識，并對前期施工人員進行交底，施工現(xiàn)場區(qū)域要懸掛規(guī)范的安全標志、符號及標語等，提示安全保護的區(qū)域范圍。例如，施工現(xiàn)場交通管控要指定專人進行負責，設置交通導流標志，引導過往車輛有序安全通行。

2.2 注重強化安全管理教育

市政道路工程施工總包企業(yè)和分包企業(yè)管理人員要嚴格重視并落實安全管理。一是落實安全管理一票否決制。施工總包企業(yè)在與施工項目部簽訂安全管理責任書時，應注重各項安全管理條款在項目部靈活應用，對施工項目安全管理考核進行明確要求，出現(xiàn)安全事故進行一票否決，在施工項目安全風險抵押金的基礎上，要對出現(xiàn)安全施工的項目進行嚴格的處罰，并取消年度評先評優(yōu)及人員晉升等資格等。例如，施工總包單位在對項目部業(yè)績考核時，要將安全管理作為專項考核指標進行明確，建立安全管理與績效考核聯(lián)動的考評機制，對于項目部出現(xiàn)安全事故要實行一票否決制，扣除項目部安全風險抵押金，并扣除年度考核績效兌現(xiàn)，并對分包單位取消年度優(yōu)秀供應商認定資格，以此來激勵項目部人員樹立全員安全管理責任意識，確保在市政道路工程中施工項目部安全管理責任的有效落實。二是提升項目施工人員安全意識。施工項目部要對施工作業(yè)人員進行安全三級教育培訓，使施工作業(yè)人員意識到在施工現(xiàn)場中每一項施工作業(yè)都要嚴格按照安全要求進行程序化施工。在安全技術(shù)交底時也要使施工人員對安全隱患具有高度的認識，并對安全管理體系及責任制度等進行宣貫，明確項目部安全科的責任及職責，以減少市政道路工程施工中安全事故的發(fā)生。例如，在施工班組進場前，要對施工班組人員進行安全交底及三級安全教育，必要時經(jīng)考試合格方可進場進行施工作業(yè)，特殊工種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)證書，否則不得進行市政道路進場施工。

2.3 做好路基路面施工安全

在市政道路路基工程施工前期，要結(jié)合施工項目實際編制嚴謹可行的施工組織設計方案，制定規(guī)范可行的施工規(guī)范及安全技術(shù)操作規(guī)程，并指定施工現(xiàn)場安全負責調(diào)度指揮人員，對所有施工作業(yè)進行安全交底，在施工現(xiàn)場布置安全防護設施，施工作業(yè)人員配備安全保護用品，所有安全工作準備就緒方可開始路基工程的施工。例如，督促施工現(xiàn)場作業(yè)人員佩戴安全帽，配備必要的安全設備，并定期或不定期地對施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全保障措施進行檢查，對于出現(xiàn)安全管理執(zhí)行不到位或安全防護用品配備不到位的要及時勒令整改，未配備安全防護的人員要安全有序并及時地撤離施工現(xiàn)場，在整改落實未到位前不得在施工現(xiàn)場進行后續(xù)的現(xiàn)場施工作業(yè)。另在施工位于市區(qū)時必須指定專人負責現(xiàn)場交通管理，對現(xiàn)場的作業(yè)人員、車輛及機械設備等進行統(tǒng)一調(diào)度指揮，在挖土機進行施工作業(yè)時必須保證一定的作業(yè)區(qū)域，無關(guān)人員不得進入回轉(zhuǎn)的半徑之內(nèi)。負責運送土的車輛進入施工區(qū)域必須聽從專業(yè)人員的統(tǒng)一指揮，施工作業(yè)區(qū)域禁止無關(guān)人員通行，以免發(fā)生人身或機械事故等。同時，在堆砌土時要在堆土區(qū)預留必要的人行通道，非必要不得將土進行靠墻堆砌，確需靠墻堆砌時堆土的高度不得超過100cm，并在堆土處設置排水管溝，防止積水導致的安全事故發(fā)生。

2.4 做好基層面層施工安全

在進行市政道路基層施工時要制定預防環(huán)境污染的保障措施，必要時在道路作業(yè)區(qū)域設置圍擋，在施工機械進行作業(yè)時機械周圍非必要人員不得靠近，現(xiàn)場要有專人進行指揮以保證機械進退順利通行。在進行攤鋪施工時施工作業(yè)人員要注意避讓施工機械設備，施工結(jié)束時要及時做好施工區(qū)域現(xiàn)場的清理，未使用的材料不得隨意傾倒，以免破壞環(huán)境或阻礙行人安全。例如，施工現(xiàn)場管理人員在某段道路施工工序結(jié)束后，對于未使用完畢的材料或廢料要及時組織人員進行殘料清運，不得隨意在施工現(xiàn)場進行堆放，對于未使用材料或殘料要運送指定的區(qū)域，并做好覆蓋以免對周遭環(huán)境造成破壞。在面層施工時必須在施工現(xiàn)場設置隔擋繩等，對施工區(qū)域的交通進行封閉，并在隔擋欄上設置醒目的紅燈或紅色旗幟等安全警示標志。在施工前也要對施工機具設備等進行維保，在瀝青施工時要對油管及噴嘴等進行檢查，以防堵塞，在噴灑瀝青時禁止人員靠近，以防止熱瀝青傷害，瀝青攤鋪完成后應及時進行碾壓作業(yè)，并做好碾壓車輛的調(diào)度安排。

2.5 做好特殊環(huán)境施工安全

在市政道路工程施工時也要注意做好特殊環(huán)境的施工作業(yè)。一是做好雨季施工安全。在雨季進行施工時要做好防洪排澇措施，雨季作業(yè)時間較長時應搭設防雨棚，并做好施工人員的安全撤離預案。二是做好高溫施工安全。在高溫季節(jié)進行施工時要做好防暑降溫措施，配備防暑降溫用品。例如，在夏季高溫環(huán)境進行市政道路作業(yè)時，施工項目部要做好現(xiàn)場作業(yè)人員的防暑降溫工作，可搭設涼棚，準備好冰塊或綠豆湯等降溫飲品，必要時可配備醫(yī)護人員做好施工現(xiàn)場的保障措施。三是做好夜間施工安全。在夜間進行施工時要保證必要的施工照明設備，施工現(xiàn)場做好圍擋，并設置警戒線或警示標識。四是做好特殊工序施工安全。大型的吊裝工程施工應在施工組織設計中編制安全施工方案，起重工要進行安全作業(yè)，鋼絲繩安全系數(shù)要符合施工作業(yè)要求。例如，施工項目部對于特殊作業(yè)人員，必須要求施工班組提供特殊工種證書現(xiàn)場查驗，對于未取得特殊工作作業(yè)證書或證書造假的人員，不得進行現(xiàn)場特殊工種作業(yè)。五是做好高空施工安全。在高處進行施工作業(yè)時要設置牢固的安全防護措施，高空作業(yè)人員要定期或不定期地進行體檢，嚴禁飲酒進行高空作業(yè)，對于不符合高空作業(yè)的不得安排其進行作業(yè)。

3 結(jié)語

綜上所述，在進行市政道路工程時施工總包及分包單位要牢固樹立安全責任意識，嚴格落實安全管理考核一票否決制，落實施工安全管理“四不放過”制度規(guī)定要求及檢查整改工作責任機制，嚴禁違規(guī)進行施工作業(yè)，確保市政道路工程施工全過程不發(fā)生安全事故。