靳 靜

（南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001）

0 引言

當(dāng)前公路工程發(fā)展速度較快，相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量逐年增長(zhǎng)。在公路工程效益判斷指標(biāo)中，工程預(yù)算有其重要地位。為使公路工程效益最大化，使其造價(jià)最小化，必須從其預(yù)算開(kāi)始進(jìn)行對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。對(duì)預(yù)算審核進(jìn)行完善，可在較大程度上確保項(xiàng)目成本得到合理的運(yùn)用，降低非必要支出。

1 公路工程預(yù)算編制作用

1.1 資金分配更為合理

一般情況下，公路工程項(xiàng)目有較長(zhǎng)的投資時(shí)間，需涉及較多的環(huán)節(jié)，沒(méi)有合理控制好建設(shè)費(fèi)用容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)，在設(shè)計(jì)階段編制概預(yù)算可合理分配工程各階段的資金使用情況，使資金利用率更高。

1.2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更低

公路工程建設(shè)中需要用到較多的施工設(shè)施，存在較多的不可控因素，若對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足或應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較為缺乏都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大大提高，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素較大時(shí)可能會(huì)使得項(xiàng)目財(cái)務(wù)產(chǎn)生危機(jī)。具體可采用系統(tǒng)分析的方式對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，通過(guò)合理的方式使風(fēng)險(xiǎn)因素降低，將其壓縮到可承受范圍中。

1.3 資金利用效率更高

在公路工程施工時(shí)，對(duì)造價(jià)內(nèi)容開(kāi)展合理決策即為公路工程概預(yù)算。而對(duì)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及造價(jià)書(shū)編寫(xiě)等環(huán)節(jié)質(zhì)量的把控則為預(yù)算審核。在工程造價(jià)中概預(yù)算工作能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)支出和收入做到整體把控，對(duì)造價(jià)進(jìn)行管控，使經(jīng)濟(jì)損失得到減少，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到提升。

2 公路工程造價(jià)預(yù)算存在的問(wèn)題

2.1 勘察設(shè)計(jì)不全面

公路工程預(yù)算階段勘察工作的全面性會(huì)直接影響造價(jià)控制工作，有些公路建設(shè)項(xiàng)目為達(dá)到趕工期的目的，不斷壓縮地勘工作時(shí)間，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)階段不全面，施工圖紙等設(shè)計(jì)文件未充分體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際地質(zhì)條件，而后期會(huì)產(chǎn)生較多設(shè)計(jì)變更，產(chǎn)生一系列變更費(fèi)用。

2.2 編制水平低

項(xiàng)目圖紙是編制公路工程預(yù)算的基礎(chǔ)，但往往預(yù)算資金和項(xiàng)目最終金額會(huì)有偏差存在，其原因在于核算項(xiàng)目工程量時(shí)準(zhǔn)確度不夠，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算失去作用。

2.3 人員素質(zhì)低

因社會(huì)對(duì)各領(lǐng)域人才的重視程度有所區(qū)別，在培育預(yù)算人才方面缺乏重視，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算的優(yōu)秀人才較為缺乏，使得預(yù)算人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，無(wú)法有效結(jié)合工程經(jīng)濟(jì)性與項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在項(xiàng)目全流程的整體把握能力不足，決策科學(xué)性較低，在較大程度上影響工程效益。

2.4 虛報(bào)工程量

工程造價(jià)預(yù)算會(huì)因?yàn)楣こ塘刻搱?bào)而受到較大影響，主要包括：虛報(bào)支出，導(dǎo)致工程預(yù)算準(zhǔn)確性受到影響；在計(jì)算工程分項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行篡改，使預(yù)算資金有所提高；計(jì)算的工程量有所重復(fù)，導(dǎo)致工程量過(guò)多。

2.5 材料價(jià)格有所偏離

部分預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)為獲取中間差價(jià)，往往會(huì)采用以次充好的方式選擇較差質(zhì)量的材料，并對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行謊報(bào)，使得定額遠(yuǎn)高于原本的價(jià)格，增多了工程成本，使工程效益有所降低。甚至部分項(xiàng)目的預(yù)算人員所用材料為不合格的次品，或存在偷工減料等問(wèn)題，使得預(yù)算經(jīng)費(fèi)多出不存在部分。

2.6 管理不規(guī)范

在公路工程預(yù)算執(zhí)行時(shí)管理人員常存在管理不規(guī)范、不到位的情況，針對(duì)于設(shè)計(jì)變更管理問(wèn)題，各地設(shè)計(jì)管理辦法規(guī)范不統(tǒng)一，沒(méi)有形成一個(gè)完整的約束機(jī)制，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)提出的變更問(wèn)題沒(méi)能進(jìn)行嚴(yán)格的管理約束，導(dǎo)致工程造價(jià)控制不力。

3 解決措施

3.1 提升預(yù)算編制工作的作用

（1）編制預(yù)算前，安排專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘探，詳細(xì)掌握公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌情況，確定好相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制工作順利展開(kāi)奠定基礎(chǔ)；

（2）編制預(yù)算時(shí)不能僅參照?qǐng)D紙，預(yù)算編制人員應(yīng)常去考察現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作。預(yù)算編制人員應(yīng)認(rèn)真分析設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)資料及相關(guān)文件，充分把握施工中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，以使編制預(yù)算時(shí)的準(zhǔn)確度得到有效提高。

（3）預(yù)算編制人員應(yīng)充分把握?qǐng)D紙思路，結(jié)合施工情況以及項(xiàng)目所在地的材料單價(jià)，降低預(yù)算編制時(shí)造價(jià)的誤差。

（4）在工程造價(jià)中材料價(jià)格占據(jù)了絕大部分，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督控制材料實(shí)際價(jià)格，管理好材料，以使預(yù)算編制的準(zhǔn)確度有所提高。

（5）建立施工材料價(jià)格、質(zhì)量和數(shù)量等系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)材料參數(shù)跟隨市場(chǎng)做出改變時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)可準(zhǔn)確做出分析，以便于造價(jià)預(yù)算編制工作的開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化施工預(yù)算把控

（1）工具、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。為使造價(jià)控制有效性得到提高，發(fā)揮預(yù)算編制工作的效果，需加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備等購(gòu)置費(fèi)用的管理。為確保資金的最大價(jià)值得以有效發(fā)揮，預(yù)算編制人員應(yīng)該逐步細(xì)化編制內(nèi)容?；诠ぷ鲗?shí)際靈活處理設(shè)備和工具的配置工作，避免浪費(fèi)，對(duì)采購(gòu)設(shè)備和工具以及其入場(chǎng)時(shí)間進(jìn)行合理把控，使資金成本最大化降低，確保所購(gòu)置的設(shè)備和工具價(jià)值最大化。

（2）安裝費(fèi)用。公路工程施工時(shí)會(huì)牽扯到路基和橋梁等構(gòu)造物，需要多種專(zhuān)用設(shè)備進(jìn)行輔助，因此在開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件對(duì)安裝費(fèi)用做出嚴(yán)格管理，基于相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化施工，避免成本出現(xiàn)失控。

（3）其他費(fèi)用。公路工程施工時(shí)若遇到服務(wù)區(qū)和停車(chē)位置等，則在預(yù)算編制時(shí)需單獨(dú)編制相關(guān)管理費(fèi)用，以便在工程造價(jià)中更為精準(zhǔn)的進(jìn)行控制。在當(dāng)前的造價(jià)預(yù)算編制工作中，設(shè)計(jì)費(fèi)用是前期工程預(yù)算的主要控制內(nèi)容。但在公路工程建設(shè)中，要將設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用考慮到公路工程的前期預(yù)算中，在編制預(yù)算時(shí)需結(jié)合項(xiàng)目所在地的政策進(jìn)行考慮，確保造價(jià)預(yù)算具有合理性。

3.3 完善全過(guò)程預(yù)算管理

公路工程預(yù)算控制工作應(yīng)貫徹于整個(gè)項(xiàng)目階段，全過(guò)程預(yù)算工作主要包含有項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)預(yù)算、施工階段資金結(jié)算以及完工報(bào)告等，并在全過(guò)程中對(duì)預(yù)算中存在的不足進(jìn)行不斷完善，控制好工程整體的建設(shè)投資額。

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

針對(duì)公路工程施工圖設(shè)計(jì)，制定施工圖設(shè)計(jì)前應(yīng)充分參考相關(guān)規(guī)范資料，結(jié)合設(shè)計(jì)建議書(shū)、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)合同等文件做好詳細(xì)記錄。結(jié)合施工當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好野外測(cè)量工作，對(duì)測(cè)量控制點(diǎn)、路線高程、橫斷面、水準(zhǔn)點(diǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格控制，并調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格、構(gòu)建物分部等，避免后期施工階段產(chǎn)生窩工。建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)妥善審查施工單位所提供的投資限額取費(fèi)基數(shù)和預(yù)算措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)均能滿足規(guī)定要求方可批復(fù)。積極推行限額設(shè)計(jì)制度，確保預(yù)算指標(biāo)和施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足實(shí)際情況。

（2）施工階段的預(yù)算控制措施

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，確保預(yù)算資金滿足需求，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更審批制度，嚴(yán)禁通過(guò)非地質(zhì)原因、非設(shè)計(jì)原因等引發(fā)的變更申請(qǐng)，每一份設(shè)計(jì)變更批復(fù)需經(jīng)多方單位審批合格后方可通過(guò)；加大工程設(shè)備及材料管理的力度，確保能在合理的價(jià)格范圍內(nèi)購(gòu)得施工材料；加強(qiáng)合同管理，工程合同內(nèi)應(yīng)明確標(biāo)明項(xiàng)目總工程量、支付方式、需合并項(xiàng)目等；將施工技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 提高人員綜合素質(zhì)

（1）保證造價(jià)控制準(zhǔn)確性，其需要確保預(yù)算編制人員具有勤奮敬業(yè)的素養(yǎng)，可以經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，確保對(duì)運(yùn)輸條件、材料價(jià)格等做出準(zhǔn)確把握。

（2）不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)最新規(guī)范文件進(jìn)行有效掌握，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)變動(dòng)，對(duì)國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效地關(guān)注，預(yù)判材料價(jià)格波動(dòng)情況，控制項(xiàng)目成本。

（3）定期組織對(duì)管理人員的相關(guān)考核，確保造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)技能有所保障，確保人員綜合素質(zhì)滿足要求。

4 結(jié)語(yǔ)

有效的工程預(yù)算工作，可以使公路工程企業(yè)得到健康發(fā)展，基于當(dāng)前工程預(yù)算所存在的問(wèn)題，要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，確保預(yù)算編制人員深入一線，通過(guò)自身的參與使自身對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)知得到強(qiáng)化。此外，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，使所編制的工程預(yù)算準(zhǔn)確性得到提高，確保有效發(fā)揮造價(jià)控制的作用。