楊文武

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

貴州省礦產(chǎn)資源和旅游資源都十分豐富，河流覆蓋全省近70%地區(qū)，具備發(fā)展水運(yùn)的潛力。

1 水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，長江水系烏江構(gòu)皮灘庫區(qū)開陽至涪陵河口初步實(shí)現(xiàn)四級航道全線貫通，船舶可通達(dá)長江干線。珠江水系的北盤江董箐樞紐、南盤江平班樞紐至紅水河（以下簡稱“兩江一河”）龍灘樞紐已經(jīng)實(shí)現(xiàn)四級航道通航。截至2020 年底，貴州省內(nèi)河航道里程3958 公里，其中，四級航道里程988 公里，五級航道547 公里，六級及以下航道2423 公里；港口生產(chǎn)性泊位441 個，年貨物通過能力3303 萬噸、年旅客通過能力4261 萬人；運(yùn)輸船舶2033 艘，其中，貨運(yùn)船舶377 艘，貨運(yùn)船舶凈載重噸13.23 萬噸，平均載重噸位350.9 噸/船；客運(yùn)船舶1654 艘，客船載客客位為5.53 萬個，平均載客客位33 個/船。貴州省運(yùn)輸船舶以機(jī)動船為主，占船舶總數(shù)的99.9%；運(yùn)輸船舶以客運(yùn)船舶為主導(dǎo)，占船舶總數(shù)的72.8%。2020 年，水運(yùn)完成貨運(yùn)量1231 萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量7.2 億噸公里；水運(yùn)完成客運(yùn)量1017 萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3.6 億人公里。

近年來，貴州省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然有了較大改善，但也存在著出省水運(yùn)通道不通暢、港口基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、行業(yè)支持保障能力薄弱、依托水運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等問題。

2 面臨形勢及要求

2.1 國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 要求水運(yùn)成為貴州省崛起重要依托

貴州省既是我國重要的能源基地和著名旅游勝地，也是生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后區(qū)域。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求貴州省水運(yùn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供高效的水路運(yùn)輸服務(wù)。未來，貴州省實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將推動水運(yùn)總量增長和貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)測2035 年、2050 年水路貨運(yùn)量將分別達(dá)到5000 萬噸和6000 萬噸，其中集裝箱運(yùn)量將分別達(dá)到50 萬TEU 和100 萬TEU。

2.2 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展 要求水運(yùn)成為貴州高質(zhì)量綜合交通體系新?lián)?dāng)

打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，要求貴州省加快構(gòu)建便捷高效、覆蓋面廣、安全綠色的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)力大、能耗低等優(yōu)勢，成為貴州省現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系的新?lián)?dāng)。據(jù)相關(guān)部門分析，從貴州省開陽港至江蘇省蘇州港，水運(yùn)比鐵路運(yùn)輸節(jié)省費(fèi)用近100 元/噸，比公路運(yùn)輸節(jié)省費(fèi)用近1900 元/噸，發(fā)展水運(yùn)可大幅降低交通運(yùn)輸對生態(tài)環(huán)境資源的占用。

2.3 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì) 要求水運(yùn)成為引領(lǐng)貴州產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚的新載體

未來，貴州省將大力推動特色食品產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。到2025 年，培育打造千億級園區(qū)5 個、五百億級園區(qū)10 個、百億級園區(qū)50 個，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%以上，要求水運(yùn)成為引領(lǐng)臨港產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的新載體。

2.4 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 要求水運(yùn)成為居民觀光旅游新選擇

貴州省沿江臨水旅游資源的開發(fā)利用，要求促進(jìn)水運(yùn)與旅游資源開發(fā)深度融合，使水上旅游成為居民觀光旅游的新選擇。未來，庫湖區(qū)沿岸居民出行和水上旅游客運(yùn)量將穩(wěn)步增長，預(yù)測2035 年、2050 年貴州省水路客運(yùn)量將分別達(dá)到4000 萬人次和5000 萬人次。

3 水運(yùn)發(fā)展總體構(gòu)想

3.1 發(fā)展原則

（1）構(gòu)建高等級航道網(wǎng)和高效水陸聯(lián)運(yùn)港口樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢。

（2）以服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局為宗旨，促進(jìn)水運(yùn)與產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)融合，為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。

（3）尋求需求與可能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，宜水則水，宜陸則陸，使水運(yùn)成為現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)的新?lián)?dāng)。

（4）優(yōu)化航道、港口的空間布局和供給結(jié)構(gòu)，提高水運(yùn)資源配置效率，推動水路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

到2035 年，貴州省基本形成烏江、清水江、赤水河、“兩江一河”、都柳江等出省水運(yùn)通道為骨干，以重點(diǎn)港口為水陸聯(lián)運(yùn)樞紐，以旅游航道和旅游港口為特色，以一般航道和港口為基礎(chǔ)，層次分明、布局合理、支持系統(tǒng)保障有力的通江達(dá)海的高質(zhì)量水運(yùn)體系。

到2050 年，全面建成干支航道高標(biāo)準(zhǔn)連通、港口設(shè)施完善服務(wù)便捷、運(yùn)輸裝備安全綠色智慧、多式聯(lián)運(yùn)暢通高效、溝通長江干線、粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)港口、航道、船舶協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.3 航道發(fā)展構(gòu)想

3.3.1 航道功能定位

（1）對外貨物運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，成為貴州省北上長江、南下珠江、連接粵港澳大灣區(qū)的貨物運(yùn)輸重要通道。

（2）“漫游”交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，成為串聯(lián)精品旅游線路的天然紐帶和精品旅游線路的重要載體。

（3）城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的有機(jī)補(bǔ)充，成為庫湖區(qū)居民出行和物資交流的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3.2 航道分層次布局

根據(jù)貴州省航道功能定位分析，將貴州省航道劃分為出省水運(yùn)通道、主要旅游航道、一般航道三類。

3.3.2.1 出省水運(yùn)通道

出省水運(yùn)通道是貴州省航道體系的骨干，主要承擔(dān)能源、原材料及工業(yè)產(chǎn)成品等大宗物資中長距離跨省運(yùn)輸，主要由四級及以上航道組成，少數(shù)航道受自然條件限制可適當(dāng)降低航道等級。

規(guī)劃出省水運(yùn)通道包括珠江水系的南盤江、北盤江、紅水河（即“兩江一河”）、都柳江和長江水系的烏江、清水江、赤水河。

（1）“兩江一河”：腹地煤炭、石材等礦產(chǎn)資源豐富，順江而下可通達(dá)粵港澳大灣區(qū)。規(guī)劃南盤江納貢至蔗香兩江口153.6 公里、北盤江大猴洞至蔗香兩江口242.3 公里、紅水河蔗香兩江口至曹渡河口107 公里為三級航道。

（2）都柳江：腹地煤炭、石材、木材等資源豐富，順江而下可通達(dá)粵港澳大灣區(qū)。規(guī)劃都柳江的三都縣至榕江47.5 公里為四級航道；榕江至八洛（黔桂省界）175 公里為四級航道，兼顧通航1000 噸級單船。

（3）烏江：腹地煤炭、磷礦石、礦建材料等資源豐富，順江而下可直達(dá)長江干線。規(guī)劃烏江索風(fēng)營水電站至石盆500.8 公里為三級航道。

（4）清水江：腹地木材、礦產(chǎn)資源豐富，順江而下可通達(dá)長江干線。規(guī)劃清水江凱里至三板溪199 公里為四級航道，三板溪至分水溪112 公里為三級航道。

（5）赤水河：腹地煤炭、石材等資源豐富、酒業(yè)發(fā)達(dá)。規(guī)劃赤水河白楊坪至狗獅子170 公里為六級航道，狗獅子至鰱魚溪29 公里為五級航道。

3.3.2.2 主要旅游航道

主要旅游航道是以滿足水上旅游客運(yùn)為主要功能的支小河流航道，航道功能相對單一、與景點(diǎn)聯(lián)系緊密。

規(guī)劃主要旅游航道包括湄江、錦江、舞陽河、南明河、松桃河、漳江、龍洞河等7 條支小河流。

（1）湄江是烏江支流湘江的支流，流域內(nèi)人文景觀及茶文化景點(diǎn)等資源豐富，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

（2）錦江是沅江支流辰水的河源段，兩岸風(fēng)景如詩如畫，獨(dú)具特色，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

（3）舞陽河是沅江一級支流，兩岸自然風(fēng)景秀麗，著名古鎮(zhèn)較多，民族風(fēng)情濃郁，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

（4）南明河是烏江支流清水江的左源河段，沿河形成 “八景連珠”景觀，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

（5）松桃河是沅水支流酉水的支流，沿河景色宜人，溶洞成群，動植物資源豐富多樣，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

（6）漳江是金城江支流，沿河有豐富多樣的喀斯特地貌、秀麗風(fēng)景和動植物資源，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

（7）龍洞河是清水江支流重安江的支流，河水清澈見底，兩岸峰巒疊嶂，具備開發(fā)水上旅游的潛力。

3.3.2.3 一般航道

一般航道是出省水運(yùn)通道、主要旅游航道以外的其他支流通航河流、庫區(qū)航道等，是貴州省航道網(wǎng)絡(luò)的重要組成。

規(guī)劃一般航道包括蒙江、馬別河、六沖河、三岔河、貓?zhí)?、偏巖河、洪渡河、清水河、巖河、南盤江天生橋一級庫區(qū)等。

3.4 港口發(fā)展構(gòu)想

3.4.1 港口功能定位

（1）港口成為資源性物資水陸聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，在腹地煤炭、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)外運(yùn)中發(fā)揮樞紐作用。

（2）港口成為產(chǎn)業(yè)布局新支撐，引導(dǎo)沿河產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。

（3）港口成為水上旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的深度開發(fā)。

3.4.2 港口分層次布局

貴州省46 個港口劃分為地區(qū)性重要港口、主要旅游港口、一般港口三大類。

（1）地區(qū)性重要港口是出省水運(yùn)通道上的重要水陸聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，是腹地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。規(guī)劃地區(qū)性重要港口13 個，包括赤水港、開陽港、遵義港、甕安港、思南港、錦屏港、天柱港、貞豐港、冊亨港、望謨港、羅甸港、榕江港、從江港。

（2）主要旅游港口是主要旅游航道上的重要節(jié)點(diǎn)，是水上旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展的重要支撐，是貴州省港口體系中重要組成部分。規(guī)劃主要旅游港口8 個，包括花溪港、仁懷港、湄潭港、松桃港、碧江港、紫云港、荔波港、黔西港。

（3）一般港口是地區(qū)性重要港口和主要旅游港口以外的小型港口或港點(diǎn)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮一定作用，是貴州省港口體系的基礎(chǔ)。

4.保障措施

4.1 加大水運(yùn)宣傳力度

利用各類宣傳媒介，全方位、多角度展示貴州水運(yùn)魅力，使發(fā)展水運(yùn)成為全社會的共識和自覺行為。

4.2 積極培育水運(yùn)市場

給予水運(yùn)企業(yè)優(yōu)惠政策，扶持水運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臨港布局，為水運(yùn)發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源保障。

4.3 制定水電梯級通航安全管理辦法

制定過船設(shè)施通航管理和聯(lián)合調(diào)度辦法，保障過船設(shè)施正常、高效、安全運(yùn)行，提高運(yùn)輸船舶通航效率。

4.4 多渠道籌措水運(yùn)建設(shè)資金

積極爭取各級政府資金支持，拓寬融資渠道，為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地、用林、資金保障。