殷德健，雷 蕾，鄒 象

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

近年來，小型模塊化反應(yīng)堆（Small Modular Reactor，SMR）因其技術(shù)特點(diǎn)受到了國際核能界以及相關(guān)政府部門及投資商的高度關(guān)注，成為核能應(yīng)用的熱點(diǎn)領(lǐng)域。我國也相繼開展了高溫氣冷堆示范工程和玲瓏一號(hào)等小型堆的建設(shè)。為充分發(fā)揮核能的低碳優(yōu)勢，加快推進(jìn)SMR 研發(fā)及部署，最大限度地發(fā)揮其對(duì)實(shí)現(xiàn)全球2050 年凈零碳排放目標(biāo)的作用，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）發(fā)起了“核能發(fā)展協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)化倡議”（Nuclear Harmonization and Standardization Initiative，NHSI）并于2022 年6 月召開了啟動(dòng)會(huì)，希望通過加強(qiáng)決策者、監(jiān)管者、設(shè)計(jì)者、供應(yīng)商、營運(yùn)商、非傳統(tǒng)最終用戶以及其他國際組織和協(xié)會(huì)之間的合作，為SMR 探尋協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管方案和工業(yè)方案［1］。在此背景下，有必要深入了解SMR 的技術(shù)特點(diǎn)以及國內(nèi)外SMR 的異同，緊密結(jié)合國情研究應(yīng)對(duì)之策。

1 SMR 的技術(shù)特點(diǎn)和國際發(fā)展態(tài)勢

國際社會(huì)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈關(guān)注以及國際地緣政治的激烈變化，使得不少國家把能源安全保障和低碳轉(zhuǎn)型置于更高的優(yōu)先度，核能成為其能源政策的選擇之一。而SMR 因革新設(shè)計(jì)、布置靈活、多場景應(yīng)用和高安全水平等優(yōu)點(diǎn)受到一些國家和組織的關(guān)注。

1.1 SMR 的技術(shù)特點(diǎn)

IAEA 定義的SMR 為單堆電功率低于300 MW。小型化使得SMR 具有模塊化程度高、固有安全性好及應(yīng)用場景多樣等特點(diǎn)。［2］

模塊化設(shè)計(jì)是SMR 的核心競爭力。SMR較低的功率水平影響了其單堆經(jīng)濟(jì)性，而模塊化設(shè)計(jì)是其提高整體經(jīng)濟(jì)性的重要手段，對(duì)于SMR 的市場競爭力至關(guān)重要。SMR 模塊化設(shè)計(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)核蒸汽供應(yīng)等系統(tǒng)部件在工廠進(jìn)行預(yù)制、適宜長距離運(yùn)輸并能在現(xiàn)場根據(jù)功率需求進(jìn)行靈活組裝。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是工廠預(yù)制和現(xiàn)場組裝將大大縮短SMR 的建造周期；二是模塊靈活配置與安裝能夠滿足不同電力市場和利用方式的需求；三是預(yù)制模塊的規(guī)?；a(chǎn)將帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；四是工廠模塊化生產(chǎn)更加有利于質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性；五是標(biāo)準(zhǔn)化模塊化設(shè)計(jì)將顯著降低監(jiān)管的不確定性，設(shè)計(jì)者和供應(yīng)商可以先行獲得監(jiān)管部門頒發(fā)的設(shè)計(jì)認(rèn)證和制造許可，從而大大提高投資者信心。

SMR 具有較好的固有安全性。SMR 大多具備一體化、非能動(dòng)以及更大的比功率堆芯水裝量等設(shè)計(jì)特征，其顯著優(yōu)點(diǎn)便是故障模式少、設(shè)備可靠性高和熱工裕量大。因此，SMR 普遍具有更好的固有安全性和更小的放射性后果，這也為SMR 取消場外應(yīng)急提供了可能。

SMR 為核能多場景應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。SMR 可以根據(jù)應(yīng)用需求進(jìn)行靈活組合，不僅能夠滿足不同規(guī)模的用電需求，還可應(yīng)用于區(qū)域供熱、工業(yè)供汽、海水淡化、制氫、石油開采以及海島供能等。

1.2 國際SMR 發(fā)展態(tài)勢

目前，中、美、俄、法、阿、韓等國推出了70多種SMR 設(shè)計(jì)方案。這些SMR 約一半為輕水堆，由第二代或第三代核電技術(shù)演變而來，主要商業(yè)化用途為電力生產(chǎn)［3］。非輕水堆涵蓋了高溫氣冷堆、熔鹽堆和液態(tài)金屬堆等多種技術(shù)路線，為高效益非電力應(yīng)用（如制氫等）提供了更大可能。

相對(duì)而言，輕水堆SMR 技術(shù)成熟性和模塊化程度更高，有希望率先實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。尤其是在電力應(yīng)用領(lǐng)域，這類SMR 可與現(xiàn)有發(fā)電方式形成競爭，歐美國家因能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要、均衡化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和去中心化的電力生產(chǎn)等特點(diǎn)對(duì)其寄予較高期望，希望其能替代燃煤燃?xì)鈾C(jī)組乃至退役核電機(jī)組。經(jīng)合組織（OECD）認(rèn)為，SMR 有希望成為類似“商用大飛機(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)品［4］，贏得訂單多的設(shè)計(jì)將具有更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)一步提高市場競爭力，最終國際范圍內(nèi)可能只存在幾個(gè)具有市場支配地位的SMR 設(shè)計(jì)，因而SMR 的國際競爭預(yù)計(jì)將比較激烈。

非輕水堆SMR 則仍面臨一些復(fù)雜的技術(shù)問題：普遍欠缺運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)；具體設(shè)計(jì)與模塊化要求存在差距；目前尚不具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件；預(yù)計(jì)很長一段時(shí)間仍處于深入研發(fā)過程中，并保持一定程度的多樣性。

2 我國SMR 發(fā)展與監(jiān)管情況

目前，我國SMR 研發(fā)比較活躍且設(shè)計(jì)路線多樣，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，模塊化與經(jīng)濟(jì)性相對(duì)不足，同時(shí)SMR 核安全監(jiān)管在政策和技術(shù)方面面臨一些新挑戰(zhàn)。

2.1 我國SMR 發(fā)展較快但模塊化相對(duì)不足

我國SMR 在工程進(jìn)展方面領(lǐng)先于國際，清華大學(xué)研發(fā)的球床模塊式高溫氣冷堆示范工程（華能石島灣）已成功并網(wǎng)發(fā)電，中核集團(tuán)“玲龍一號(hào)”（ACP100）多用途模塊化小型堆科技示范工程（海南昌江）已開始建設(shè)。一些用于區(qū)域供熱或海島供能的反應(yīng)堆已完成了初步設(shè)計(jì)或進(jìn)入審查環(huán)節(jié)。此外，熔鹽堆及鉛鉍堆等先進(jìn)技術(shù)也在研發(fā)或原型實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)過程中。

我國SMR 發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是“雙碳”目標(biāo)激發(fā)了行業(yè)研發(fā)熱情，各企業(yè)集團(tuán)研發(fā)沖動(dòng)強(qiáng)，但存在總體統(tǒng)籌不足、重復(fù)性工作多和基礎(chǔ)工作相對(duì)較少等問題；二是側(cè)重驗(yàn)證技術(shù)可行性，對(duì)經(jīng)濟(jì)性考慮不足，如國內(nèi)SMR在電力市場的競爭力相對(duì)薄弱；三是模塊化程度相對(duì)不足，一些堆型很難達(dá)到工廠預(yù)制、便利運(yùn)輸和現(xiàn)場組裝的工藝要求，與國際上SMR 的熱點(diǎn)技術(shù)方向存在偏差；四是市場需求尚不明確，我國大型壓水堆技術(shù)成熟、建設(shè)成本相比國際較低且發(fā)電規(guī)模符合我國用電需求，預(yù)計(jì)短期內(nèi)SMR 在電力應(yīng)用上難以與大型壓水堆競爭，使其缺乏明確的市場需求，因此，部分SMR側(cè)重于供熱供汽等非電力應(yīng)用場景，這與國際上SMR 重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域有所區(qū)別。

2.2 我國SMR 監(jiān)管面臨政策和技術(shù)挑戰(zhàn)

由于SMR 在堆芯設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、特殊系統(tǒng)設(shè)備和應(yīng)用場景等方面的獨(dú)特性，我國對(duì)已有SMR 的核安全審查遇到了一些政策和技術(shù)難題，核安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

（1）由于SMR 模塊化建造與多場景應(yīng)用等特點(diǎn)，需要對(duì)許可制度和監(jiān)督管理方式進(jìn)行新的探索或調(diào)整，規(guī)劃限制區(qū)和應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的確定等政策性問題也有待進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化。

（2） SMR 具有功率水平低、一體化和固有安全性高等特點(diǎn)，而很多針對(duì)大型壓水堆制定的監(jiān)管要求又太過保守，需要研究制定針對(duì)性監(jiān)管要求。國際上也在是否設(shè)置安全殼和優(yōu)化選址源項(xiàng)等方面進(jìn)行探索研討。

（3）對(duì)于SMR 設(shè)計(jì)中采用的未經(jīng)驗(yàn)證的新設(shè)備和新技術(shù)，需要建立新的分析或驗(yàn)證方法。例如，直流式蒸汽發(fā)生器的在役檢查、自然循環(huán)設(shè)計(jì)的試驗(yàn)驗(yàn)證、海洋浮動(dòng)條件的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)以及新的安全分析程序等諸多問題均無先例可循。

這些新問題缺乏可直接參考的經(jīng)驗(yàn)，其妥善解決需要一套邏輯自洽的正向科研方法和充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。隨著我國核能自主化工作的大力推進(jìn)，行業(yè)對(duì)于底層邏輯理解和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累正在逐步完善，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。SMR 的核安全監(jiān)管也正從過去參考國際實(shí)踐為主轉(zhuǎn)向獨(dú)立自主研究，在構(gòu)建適合SMR 的系統(tǒng)化監(jiān)管理念的同時(shí)，也需要鍛煉一批新的人才隊(duì)伍。

3 NHSI 現(xiàn)狀及SMR 國際合作前景分析

3.1 NHSI 及其啟動(dòng)會(huì)情況

IAEA 認(rèn)為，SMR 成本優(yōu)勢依賴于其模塊化生產(chǎn)和組裝，其順利發(fā)展需要全球通用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和協(xié)調(diào)一致的核安全監(jiān)管策略。來自33 個(gè)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和16 個(gè)國家的核能行業(yè)代表參加了NSHI 啟動(dòng)會(huì)，與會(huì)人員普遍對(duì)IAEA 的倡議表示歡迎，并確定開展雙軌并行的工作，一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，突出協(xié)調(diào)（H：harmonization）；二是工業(yè)界合作，突出標(biāo)準(zhǔn)化（S：standardization）。

監(jiān)管合作下設(shè)三個(gè)工作組，分別研究建立信息共享框架、國際許可前監(jiān)管設(shè)計(jì)審查和充分利用其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查的方法等。其目標(biāo)是在不損害核安全和國家主權(quán)的情況下大大加強(qiáng)監(jiān)管合作，以避免重復(fù)監(jiān)管工作，提高效率并促進(jìn)達(dá)成共同監(jiān)管立場。IAEA 考慮設(shè)立一個(gè)新的同行評(píng)議任務(wù)，即根據(jù)IAEA 安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估各國SMR 監(jiān)管審查程序，幫助建立對(duì)相關(guān)國家監(jiān)管審查的信心以便其他國家能夠更為便利地應(yīng)用其審查成果。IAEA 認(rèn)為，對(duì)SMR 設(shè)計(jì)進(jìn)行許可前的國際監(jiān)管審查是有意義的，它應(yīng)該遵循國際商定的流程和標(biāo)準(zhǔn)。這種許可前審查側(cè)重于通用設(shè)計(jì)，而不考慮傳統(tǒng)上屬于許可審查一部分的特定廠址等方面。［5］

工業(yè)界合作下設(shè)四個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高級(jí)用戶需求、共享國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相關(guān)信息、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證SMR 模擬計(jì)算軟件和加快實(shí)施中小型反應(yīng)堆所需的基礎(chǔ)設(shè)施等。其目標(biāo)是為SMR 制造、建設(shè)和運(yùn)行開發(fā)更加標(biāo)準(zhǔn)化的方法，以減少許可時(shí)間和成本，并最終縮短部署SMR的時(shí)間。

SMR 商業(yè)模式通?；谂可a(chǎn)，這意味著在部署首個(gè)反應(yīng)堆后，可以在標(biāo)準(zhǔn)化方法下節(jié)省成本和時(shí)間。工業(yè)界合作將專注于四個(gè)方面：在用戶需求方面，IAEA 認(rèn)為掌握用戶需求有利于實(shí)現(xiàn)SMR 標(biāo)準(zhǔn)化；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，針對(duì)不同國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，NHSI 計(jì)劃識(shí)別其現(xiàn)有差異，并增強(qiáng)各國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)SMR 的適用性和等效性，同時(shí)建立收集和共享信息的平臺(tái)；在計(jì)算軟件方面，NHSI 提議在實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)持有者和技術(shù)支持組織（TSO）之間共享資源，以驗(yàn)證適用于SMR 的模擬計(jì)算機(jī)程序；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，SMR 發(fā)展有賴于核安全、核安保、人力資源和融資等方面的基礎(chǔ)條件。IAEA 有意幫助那些采用SMR 的新核能利用國家簡化并加快基礎(chǔ)能力建設(shè)。［5］

IAEA 期望上述并行工作能夠在2024 年實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)合，最終形成具有具體行動(dòng)計(jì)劃的路線圖，并將于2023 年召開一次會(huì)議評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r。

總體來說，NHSI 啟動(dòng)會(huì)得到了與會(huì)人員的歡迎和認(rèn)可。但是也出現(xiàn)了一些其他聲音：一是強(qiáng)調(diào)各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立審查的重要性，其他機(jī)構(gòu)審查意見僅能作為參考，不能強(qiáng)行統(tǒng)一；二是要充分利用已有國際合作框架的成果，避免重復(fù)工作和浪費(fèi)資源；三是IAEA 的計(jì)劃非常進(jìn)取但難度很大，故而顯得有些過于雄心勃勃。

3.2 NHSI 及其他相關(guān)國際合作機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

SMR 是多年來核能國際合作熱點(diǎn)領(lǐng)域。IAEA 開展了安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)SMR 的適用性審查，并于2015 年設(shè)立了SMR 監(jiān)管者論壇，我國是該論壇成員。經(jīng)合組織核能署（OECD-NEA）和世界核協(xié)會(huì)（WNA）也分別通過設(shè)立特別工作組等方式加強(qiáng)其成員國就SMR 進(jìn)行技術(shù)交流［6］，并發(fā)布了相關(guān)專題報(bào)告，如WNA 的反應(yīng)堆設(shè)計(jì)評(píng)估與許可證合作組（CORDEL）下設(shè)了小型模塊化反應(yīng)堆特設(shè)組（SMRAG），OECDNEA 于2021 年發(fā)布了《小型模塊化反應(yīng)堆：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》報(bào)告。盡管主要國際核能機(jī)構(gòu)就SMR 開展了長期合作，但總體來說均處于信息交流和觀點(diǎn)交換的層面，尚未見到實(shí)質(zhì)性成果。

NHSI 預(yù)計(jì)也會(huì)面臨相似的難題：一是各國現(xiàn)有核安全監(jiān)管體系（尤其是許可制度）存在差異，且大多需要根據(jù)SMR 發(fā)展需求有所調(diào)整、優(yōu)化；二是各國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)能力和制造水平直接相關(guān)，難以直接采取其他國家標(biāo)準(zhǔn)；三是核安全監(jiān)管屬于各國主權(quán)事項(xiàng)，且安全要求和監(jiān)管方式等均有差異，無論如何緊密深入合作，都難以保證高水平持續(xù)性的協(xié)調(diào)一致；四是與大型壓水堆相比，SMR 設(shè)計(jì)更加多樣，技術(shù)更加敏感，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)，有可能對(duì)深入技術(shù)交流構(gòu)成障礙；五是多邊合作機(jī)制往往意味著議事規(guī)則和決策流程更加復(fù)雜，形成成果的難度大或作用低。此外，當(dāng)前復(fù)雜的國際政治關(guān)系可能也給核安全國際合作帶來更多的不確定性。

因此，有必要對(duì)NHSI 成效保持合理預(yù)期。近期較為現(xiàn)實(shí)的成果可能是向有意愿發(fā)展SMR的國家就許可制度和程序、監(jiān)管合作方式和適用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提出意見建議，并選擇廣泛關(guān)注的SMR 共性問題進(jìn)行研究和提出技術(shù)意見。樂觀的遠(yuǎn)期前景是通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效合作，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，乃至在各國自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合審查或在一定程度上認(rèn)可國際評(píng)估結(jié)論，通過標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建強(qiáng)有力的全球供應(yīng)鏈體系，減少SMR 全球大規(guī)模推廣使用的國別壁壘。

3.3 SMR 國際合作機(jī)制對(duì)我國的潛在影響

我國在SMR 市場前景與發(fā)展特點(diǎn)方面與國際均存在差異，因此需要深入分析我國參與NSHI 可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（1） NHSI 可能對(duì)我國核電走出去產(chǎn)生影響。如果NHSI 順利推進(jìn)，SMR 全球大規(guī)模推廣的障礙將得以有力消除，技術(shù)成熟度和模塊化程度高的SMR 可能在全球電力市場競爭中具有顯著優(yōu)勢。鑒于我國的SMR 現(xiàn)狀，該成果對(duì)我國現(xiàn)有技術(shù)輸出很難有直接裨益，甚至可能影響到我國核電走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，美國NuScale 公司已經(jīng)與羅馬尼亞開始合作開展SMR 選址相關(guān)的工程研究、技術(shù)分析和許可證申請(qǐng)等工作。有關(guān)國家也在鼓勵(lì)阿根廷發(fā)展自己的SMR 技術(shù)。

（2） NHSI 的工作重點(diǎn)領(lǐng)域與我國需求存在差異。NHSI 的核心任務(wù)是為SMR 的全球部署鋪平道路，除了一些具體技術(shù)問題外，還可能特別關(guān)注許可制度、模塊化制造、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)要求、跨境運(yùn)輸和認(rèn)可以及核安保和防不擴(kuò)散等政策性領(lǐng)域。我國則以具體技術(shù)交流為主要訴求，輔以進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管體系，對(duì)其他政策性問題關(guān)注不多且研究不足，可能難以提出建設(shè)性意見。

（3）在國際關(guān)注下我國SMR 技術(shù)與監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)亟須解決。國際上對(duì)我國高溫氣冷堆、ACP100 等SMR 的發(fā)展情況較為關(guān)注，在相關(guān)國際會(huì)議上多次表達(dá)期望我國能夠更多地分享SMR 監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。而我國一些SMR 在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和軟件驗(yàn)證等方面仍有待完善，設(shè)計(jì)方一方面期望能更多地了解國際實(shí)踐，另一方面對(duì)分享相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)有些顧慮。

4 結(jié)論

通過對(duì)國內(nèi)外SMR 技術(shù)特點(diǎn)、應(yīng)用領(lǐng)域、面臨挑戰(zhàn)以及國際合作潛力和需求進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論。

（1）從SMR 技術(shù)特點(diǎn)及其應(yīng)用領(lǐng)域來看，國際上SMR 主要強(qiáng)調(diào)模塊化，通過模塊化實(shí)現(xiàn)安全提升、技術(shù)簡化、成本降低和布置靈活，主要用途仍為電力應(yīng)用，以替代現(xiàn)有的化石能源乃至老舊核電機(jī)組，從而最大限度地為全球能源低碳化做出貢獻(xiàn)。我國SMR 則主要強(qiáng)調(diào)小型化，利用其固有安全水平高和布置相對(duì)靈活等特點(diǎn)，服務(wù)于特殊場景的應(yīng)用，如供熱、供汽和海島供能等。

（2）從SMR 發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)來看，國際SMR 發(fā)展重點(diǎn)要解決監(jiān)管一致性、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)性和模塊化集成等問題。因此迫切需要各國監(jiān)管部門以及工業(yè)界進(jìn)行有效合作，降低國別壁壘，通過首個(gè)（批） SMR 工程項(xiàng)目證明其技術(shù)可行性，并通過全球化部署產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)大大降低成本，增強(qiáng)其市場競爭力。國內(nèi)SMR研發(fā)主要面臨基礎(chǔ)條件和核心技術(shù)能力有所欠缺等問題，如安全理念、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)驗(yàn)/試驗(yàn)數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)和驗(yàn)證等方面。因此，SMR 研發(fā)能夠?yàn)槲覈I(yè)界和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升基礎(chǔ)能力和培養(yǎng)專業(yè)人才提供一次有益的機(jī)會(huì)，需要鼓勵(lì)“刨根問底”，努力實(shí)現(xiàn)“知其然知其所以然”，以科學(xué)的監(jiān)管要求推動(dòng)全行業(yè)加強(qiáng)對(duì)底層邏輯的探索和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，逐步完善從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到理論研究、分析方法、試驗(yàn)驗(yàn)證和經(jīng)驗(yàn)反饋的完整核安全邏輯鏈。

（3）從SMR 核安全國際合作需求來看，國際SMR 推動(dòng)者主要是具有國家競爭優(yōu)勢的決策者、具有技術(shù)優(yōu)勢的設(shè)計(jì)者和制造商及具有現(xiàn)實(shí)需求的運(yùn)營商，因此突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)管協(xié)調(diào)性和一致性，這與屬于各國主權(quán)的獨(dú)立監(jiān)管存有一定矛盾，核安全的敏感性更加劇了該問題的復(fù)雜度。雖然在全球范圍內(nèi)有效推進(jìn)SMR 監(jiān)管一致性存有難度，但在一些國別之間以及一些地區(qū)或組織之間，形成更加集成化的監(jiān)管合作是有可能的。國內(nèi)SMR 發(fā)展的核安全國際合作需求主要體現(xiàn)在具體技術(shù)問題上，這種情況下，雙邊合作機(jī)制往往比多邊機(jī)制更有針對(duì)性且更有效率；同時(shí)要梳理總結(jié)好現(xiàn)有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在國際舞臺(tái)上邏輯清晰地講好中國核安全監(jiān)管故事。

（4）從NHSI 的前景和參與來看，作為全球最重要的核能領(lǐng)域國際組織，IAEA 既有推進(jìn)全球核能合作和利用的意愿，也有足夠的影響力。但是相對(duì)于NHSI 要實(shí)現(xiàn)的廣闊目標(biāo)，其困難也是顯而易見的。這可以從其他類似國際合作機(jī)制的進(jìn)展?fàn)顩r中一窺端倪。作為核能大國，參與NHSI 相關(guān)工作是必要的，也會(huì)有所裨益，同時(shí)需要抱有合理期望。就中國國情而言，大型壓水堆仍將是中國核電市場的主力堆型；就技術(shù)特點(diǎn)而言，中國SMR 通過競爭進(jìn)軍國際市場的難度也很大。因此，需要從監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工業(yè)界兩個(gè)角度梳理出值得關(guān)注的合作議題及其優(yōu)先度，避開不利因素，盡可能地利用好NSHI 機(jī)制和資源，持續(xù)推進(jìn)我國SMR 乃至整個(gè)核能領(lǐng)域工業(yè)水平及核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。