宋 則

（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市 100028）

當(dāng)今世界，百年變局疊加世紀(jì)新冠肺炎疫情大流行，俄烏沖突殃及全球，中國面臨從未有過的不確定復(fù)雜嚴(yán)峻局面。同時，由全球經(jīng)濟(jì)停滯、反全球化逆潮、通貨膨脹、能源危機(jī)、新冠肺炎疫情肆虐所導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)在亂象叢生中衰退、自由落體式塌陷，使得中外軟硬實(shí)力對比一升一降，世界影響力版圖迅速改觀，中國的發(fā)展機(jī)遇同樣不可忽視。[1]①在如此復(fù)雜的國際大背景下，對國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事局勢保持清醒的判斷，并針對性施策尤為重要，2022年3月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），不僅含有戰(zhàn)勝眼前困難“化危為機(jī)”、力求“穩(wěn)中勝出”的巧妙安排，而且擘畫了中國經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局面的宏大愿景。[2]加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的任務(wù)重大而緊迫，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，涉及一系列亟待深化的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用政策融合研究。本文集中探討緊密相聯(lián)的兩個關(guān)鍵問題：一是如何看待競爭政策，因?yàn)楦偁幷呤窃诩涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中統(tǒng)領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)諸多政策的“百策之基”；二是如何看待屬地管轄體制，因?yàn)閷俚毓茌狊w制對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的作用至今毀譽(yù)參半，一直爭論不休，備受困擾，是非曲直無法回避，亟待澄清。

一、有效實(shí)施競爭政策事關(guān)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場全局

中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略被寄予厚望，因?yàn)槭玛P(guān)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)周轉(zhuǎn)效率、阻止經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的全局，而有效實(shí)施競爭政策又事關(guān)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的全局。

不久前習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，必須根據(jù)法律規(guī)范和引導(dǎo)我國資本的健康發(fā)展，發(fā)揮資本這種新型的重要生產(chǎn)要素的積極作用，并結(jié)合新時期中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的最新實(shí)踐，對競爭政策做出了新的闡述，尤其強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，全面落實(shí)公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機(jī)會平等、公平進(jìn)入、有序競爭。[3]

（一）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要重新定義競爭政策

《意見》的實(shí)質(zhì)是為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“定規(guī)則、立規(guī)矩”，維護(hù)并強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位?！兑庖姟分嘘P(guān)于競爭政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性等內(nèi)容占有較大篇幅，從一個側(cè)面說明了競爭政策在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的重要性。

在新時期中國擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和超大規(guī)模的國內(nèi)市場與國內(nèi)產(chǎn)能，但同時也伴生著質(zhì)量不高、碎片化、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上市場集中度比較低的行政壟斷，充分說明《意見》強(qiáng)調(diào)的建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)等目標(biāo)與任務(wù)[2]存在著體制機(jī)制的深層障礙。

在新時期深入研究落實(shí)曾經(jīng)被長期忽視的競爭政策，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義重大，不僅沒有過時，而且極具現(xiàn)實(shí)針對性。

在古今中外的理論和實(shí)踐中，對競爭政策給出了五花八門的解釋，但從本質(zhì)上而言，那些基于反壟斷、伸張公平正義、維護(hù)公平競爭市場秩序的經(jīng)濟(jì)政策就是競爭政策。維護(hù)公平競爭的市場秩序，是新時期中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)行明確無誤、絕少產(chǎn)生歧義的競爭政策是維護(hù)正常市場秩序的頭等要務(wù)，因此實(shí)施競爭政策應(yīng)被視為對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的基本國策。

競爭政策總是通過法律如反壟斷法的形式來取得制度化的表現(xiàn)，直到2022年5月全國人民代表大會仍在加緊修訂完善《中華人民共和國反壟斷法》。正是由于競爭政策通常采取法律的形式，相關(guān)法律就成為通常所說的經(jīng)濟(jì)類“基本法”，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場必然會涉及這些“基本法”。[4]

從立法實(shí)踐看，壟斷的巨大危害就在于通過種種排他性控制阻止競爭對手（包括潛在對手）的進(jìn)入，限制公平競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。其中，壟斷行為的最典型表現(xiàn)是控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，人為制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的商品壟斷價格，以攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷之手是在向所有的人“行竊”，損害的是全社會的利益，因而壟斷勢力歷來被視為市場經(jīng)濟(jì)的頭號公敵。

從競爭政策法律實(shí)踐角度考察是否存在壟斷，首要的不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是“重在表現(xiàn)”，看有沒有“現(xiàn)行活動”。因?yàn)閾碛幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)規(guī)模并非造成壟斷的充分必要條件，并不必然導(dǎo)致壟斷和濫用市場支配地位?！爸卦诒憩F(xiàn)”就是要看是否存在操縱價格、劃分市場、價格歧視、操縱投標(biāo)、獨(dú)家經(jīng)營、聯(lián)手抵制、平臺屏蔽、非法兼并等濫用市場優(yōu)勢地位的行為。即使在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的今天，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，對壟斷的判斷也應(yīng)如此。倘若在立法或政策設(shè)計(jì)研究中重規(guī)模而輕行為，就是本末倒置、不得要領(lǐng)，必然會造成誤導(dǎo)。

在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，識別認(rèn)定壟斷現(xiàn)象和反壟斷實(shí)踐的復(fù)雜性在于如何正確處理反壟斷、維護(hù)公平競爭同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。政策界定不清，便會陷入兩難選擇。例如放松對發(fā)展規(guī)模的限制，會不會招致對政府反壟斷不力的輿論質(zhì)疑和指責(zé)，等等。

（二）中國壟斷現(xiàn)象具有自己的特殊性

中國改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，對市場經(jīng)濟(jì)存在相當(dāng)程度的排斥，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置高度依賴政府機(jī)構(gòu)與行政力量，國有經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)中占有絕對比重，國家壟斷普遍存在于經(jīng)濟(jì)生活中。而行政權(quán)力歷來是由大大小小的“負(fù)責(zé)人”具體承擔(dān)的，因此行政權(quán)力的人格化表現(xiàn)就是各級、各類為數(shù)眾多的行政人員，故人們隨處可見的是各級、各類人員對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)格掌握與直接控制。在我國，在相當(dāng)長的時期政府機(jī)構(gòu)缺乏有效約束機(jī)制，法律意識淡薄，官本位體制越來越膨脹，其結(jié)果是形成了其他任何力量都無法與之匹敵的壟斷力量，這種壟斷力量以國家授權(quán)為背景，以“人治”方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是官本位意識在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸；在各個階段的改革中，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的爭取和擴(kuò)大，最終都表現(xiàn)為行政壟斷權(quán)力的爭取和擴(kuò)大；“你管、我管”的管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，往往變成了行政壟斷權(quán)力的再分配。從競爭政策和反壟斷視角看，越是阻力大的改革，其背后往往都存在著條塊式分割的利益集團(tuán)。而行政壟斷是市場競爭的最大天敵，依靠其背后的“來頭”和“背景”，可以完全擊敗任何市場競爭對手。正是由于行政壟斷勢力的存在和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾，中國經(jīng)濟(jì)的市場性質(zhì)、狀態(tài)和結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變異，即市場交易中總會有某種非市場因素被不斷營造、復(fù)制和異化出來。表面上和形式上看似很普通的商品交易，實(shí)質(zhì)上往往不是按照效率、公開、公正、公平的市場原則進(jìn)行。市場天然具有的資源高效配置功能和公平競爭環(huán)境受到損害、削弱，一些領(lǐng)域和行業(yè)中的資源配置不是遵守效率原則而是按壟斷市場的“權(quán)力網(wǎng)”來配置。可以說，恰恰是因?yàn)樵?jīng)盛行的行政壟斷才限制了中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長壯大，尤其限制了民營經(jīng)濟(jì)“小巨人”企業(yè)遲遲得不到規(guī)?；慕】党砷L。這就導(dǎo)致了長期以來規(guī)模經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不足，小散差亂遍地，低水平惡性過度競爭長存，阻礙了競爭力的提高。因此，深化改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主攻方向始終應(yīng)是行政壟斷、市場分割和地區(qū)封鎖。在較長時期內(nèi)，剔除行政壟斷的任務(wù)依然十分繁重，而行政壟斷與屬地管轄體制關(guān)系緊密、難解難分。

同時，經(jīng)濟(jì)壟斷也不容忽視。最新情況顯示，改革開放以來，從不公平競爭中演化而來的經(jīng)濟(jì)壟斷發(fā)展迅猛，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以資本為紐帶的無序擴(kuò)張對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場構(gòu)成了新的威脅。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)節(jié)奏普遍加快，天生偏好充分競爭、如魚得水、野蠻生長的數(shù)字平臺企業(yè)，有的開始快節(jié)奏走向自己的反面，它們實(shí)施壟斷的進(jìn)程在加快、周期在縮短，濫用市場支配地位的算法手段在大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)加持下更為隱蔽、精準(zhǔn)和高效。算法工具被資本操縱，成為有悖倫理、算計(jì)消費(fèi)者和競爭對手的得力武器，有些平臺企業(yè)無序擴(kuò)張的沖動更強(qiáng)烈，逃避監(jiān)管的方式也更加花樣翻新、防不勝防。如果算法被資本惡意操縱，則必然會侵害消費(fèi)者的權(quán)益，并危及社會整體利益。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，尤其要防止相關(guān)企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除和限制競爭、侵害公眾利益。

（三）牢牢把握實(shí)施新時期競爭政策的要訣

因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特背景，中國在競爭政策上應(yīng)該有自己特殊的調(diào)整對象，有“非典型性”的特殊任務(wù)目標(biāo)和內(nèi)在邏輯。吸納借鑒國外經(jīng)驗(yàn)固然非常需要，但沒必要、也不可能完全照搬西方的理論和做法。就實(shí)施競爭政策來說，中國應(yīng)該從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中凝練出言簡意賅的三句話、三個秘籍要訣：規(guī)模經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，行政壟斷要打破，經(jīng)濟(jì)壟斷要警惕。這應(yīng)是新時期加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實(shí)施競爭政策的核心要點(diǎn)。因此，要科學(xué)靈活精準(zhǔn)把握好“政策誤傷”的分寸尺度，提高針對性，減少損失性，避免過度管控與放松管控兩種極端，防止顧此失彼、寬嚴(yán)皆誤。在司法解釋、依法監(jiān)管壟斷問題上，要適度寬容鼓勵經(jīng)濟(jì)規(guī)模，嚴(yán)苛懲治壟斷行為。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)體制的長期壓抑阻礙，中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足、行政壟斷有余的問題仍將長期存在，長期困擾經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系必須輕數(shù)量、重質(zhì)量，不能滿足于數(shù)量堆積的超大規(guī)模市場，而要向高質(zhì)量的超強(qiáng)規(guī)模市場轉(zhuǎn)變。超強(qiáng)規(guī)模市場要依托城鄉(xiāng)居民超強(qiáng)收入增長、超強(qiáng)消費(fèi)增長和超強(qiáng)企業(yè)實(shí)力來支撐。必須鼓勵大型工商企業(yè)提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中度，追求高技術(shù)含量的核心競爭實(shí)力，提高其市場份額和品牌影響力，夯實(shí)超強(qiáng)規(guī)模市場的微觀基礎(chǔ)。[5]超強(qiáng)規(guī)模市場迫切需要超強(qiáng)自營采購供應(yīng)鏈價格話語權(quán)競爭力，迫切需要憑借雄厚采購資本大訂單的大進(jìn)大出、在全球配置資源的國際航母級企業(yè)影響力的支撐。

二、正確認(rèn)識屬地管轄體制是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)根據(jù)法律規(guī)范和引導(dǎo)我國資本市場的健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。在這次會議上習(xí)近平重申了中國屬地管轄問責(zé)追責(zé)體制的重要性，指出一方面要加強(qiáng)屬地監(jiān)管，地方要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位；另一方面也要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競爭監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動。[3]

而此前為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，習(xí)近平總書記曾多次現(xiàn)場調(diào)研，用打破自家“一畝三分地”思維定式的生動形象比喻，提出了針對屬地管轄體制弊端的破解之道和基本遵循。

（一）充分肯定屬地管轄體制的優(yōu)勢

屬地管轄體制是中國改革開放探索從計(jì)劃體制向市場體制艱難轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，相關(guān)的國家治理體系、治理能力突出強(qiáng)調(diào)的也均是以財(cái)稅事權(quán)的對等支撐屬地管轄權(quán)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)社會的方方面面、層層隸屬都具有鮮明的中國特色和中國優(yōu)勢。尤其是在應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害或新冠肺炎疫情條件下，展示了舉國體制的強(qiáng)大社會動員能力和重大項(xiàng)目集中優(yōu)化的資源配置能力，保證了國家經(jīng)濟(jì)社會生活的安全高效穩(wěn)定順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，地方和部門主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一整套制度完備、毫不含糊、十分嚴(yán)格的權(quán)責(zé)業(yè)績考評的第一責(zé)任人制度，所有人都必須盡職盡責(zé)、守土有責(zé)。這是中國特色高效能運(yùn)轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)法寶，是有為政府與有效市場的成功融合，也是全國一盤棋、統(tǒng)籌兼顧有條不紊、集中力量辦大事的制度基礎(chǔ)。多少成功案例、重大工程項(xiàng)目、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、抗擊疫情等實(shí)踐一再充分證明，在百年變局疊加新冠肺炎疫情大流行的嚴(yán)峻形勢下，中國高效率、低成本的資源配置和動員管控能力無可匹敵、成績斐然，足以令西方國家資本集團(tuán)控制下焦頭爛額的混亂潰敗體制望塵莫及。

（二）破解由來已久的屬地管轄弊端困擾亦不容忽視

在我國，凡事堅(jiān)持行政化的屬地管轄權(quán)責(zé)原本沒有錯，但缺乏絕對必要的市場化的溝通協(xié)調(diào)。《意見》多次指出的市場分割、地區(qū)封鎖現(xiàn)象與現(xiàn)行的屬地管轄體制有著重要關(guān)聯(lián)。在屬地管轄體制環(huán)境條件下，難免阻礙商品要素在更大范圍自由流動，難免妨礙市場配置資源的決定作用。在層層加碼、片面極端強(qiáng)調(diào)的場合，屬地管轄行政管理的權(quán)力邊界往往相互交叉重疊，產(chǎn)生矛盾摩擦。當(dāng)每個第一責(zé)任人都“憑借自己掌管的地盤說事”時，當(dāng)政績考核、地盤利益意識非常強(qiáng)烈，片面強(qiáng)調(diào)自己一方守土有責(zé)、盡職盡責(zé)時，在主觀上要堅(jiān)決落實(shí)到位的場合，就會在客觀上在各自地盤行政劃界邊緣的結(jié)合部產(chǎn)生矛盾糾紛，這可稱之為“屬地管轄悖論”。屬地管轄悖論發(fā)展到一定程度，勢必導(dǎo)致相互封鎖保護(hù)，產(chǎn)生堵點(diǎn)，妨礙統(tǒng)一高效競爭有序大市場的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，越是在基層，屬地管轄的體制性弊端就越隨處可見，也就越能表現(xiàn)出理想化的制度設(shè)計(jì)缺陷。畢竟在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中，政府與市場的關(guān)系需要逐步理順。目前，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要求以及貨運(yùn)、物流存在大量堵點(diǎn)痛點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)大多與屬地管轄體制性的弊端有明顯的聯(lián)系。

在我國，凡事強(qiáng)調(diào)縱向?qū)俚毓芾碛杏嗟珯M向溝通協(xié)調(diào)不足，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是如此。在當(dāng)前體制下，許多稀缺資源是按照行政級別、行政區(qū)劃、行政辦法、行政渠道分配的，在這個過程中縱向條條和橫向塊塊等相關(guān)部門都發(fā)揮著實(shí)際作用。這種體制實(shí)行的是行政長官負(fù)責(zé)制和政績考核制，地盤權(quán)力擴(kuò)張的沖動始終存在，就猶如人為筑起一道道圍墻，有著明確的權(quán)力大小界限和權(quán)責(zé)范圍，是官本位的體現(xiàn)，很容易形成各自為政、各行其是的“一畝三分地”經(jīng)濟(jì)，許多地方和部門堅(jiān)守以鄰為壑的屬地管轄思維，實(shí)施各掃門前雪的屬地管理辦法。各種費(fèi)用的收入和支出，勞動力、商品、資本等要素的流動及其相關(guān)收益歸屬均帶有明顯的領(lǐng)地思維、地盤意識。例如在同等條件下時常存在有違公平正義司法保護(hù)的地域偏袒，俗稱“護(hù)犢子”。橫向跨越屬地邊界的正常流動往往變成了很敏感、很麻煩的事情。于是就有了或明或暗的關(guān)卡林立。屬地管轄助推各級地方政府和部門越位干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，地區(qū)之間的差距也會被人為擴(kuò)大。長期存在的經(jīng)濟(jì)活動屬地管轄體制造就了屬地為王的諸侯經(jīng)濟(jì)，本應(yīng)全國統(tǒng)一的市場體系被分割封鎖，不同地區(qū)低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，市場秩序混亂、行政壟斷以及不正當(dāng)競爭不可避免地會影響市場原有的資源配置功能，增加了大量的額外交易成本，這些額外交易成本大多來自于人為設(shè)置的市場壁壘、對企業(yè)自主經(jīng)營的干擾和其他形式的不當(dāng)干預(yù)、競爭不公平不充分和不平等交換、消費(fèi)者自主選擇受到不合理的限制、生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動、誠信缺失導(dǎo)致的商業(yè)欺詐等。其中，導(dǎo)致大量時間和資源浪費(fèi)的行政壟斷是難以計(jì)數(shù)、無法識別的額外交易成本即體制性成本的最終根源。這種高額的體制性成本延緩了國民經(jīng)濟(jì)時間流程，惡化了空間結(jié)構(gòu)，降低了資源配置和利用效率，抬高了商品價格，增加了居民負(fù)擔(dān)，傷害了國計(jì)民生。[6]

（三）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵是打破自家“一畝三分地”的思維定式

屬地管轄體制利弊參半，爭議相伴，由此引發(fā)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用政策研究也無休無止，曠日持久，長期陷入僵局，而取得的重大突破源自于習(xí)近平總書記的深入調(diào)研和果斷決策。

為促使京津冀協(xié)同發(fā)展建立科學(xué)長效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果，習(xí)近平總書記在多次調(diào)研和座談會基礎(chǔ)上，明確提出要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。自此京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)先后進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的新階段。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界為此提出過有代表性的意見，一針見血地剖析了屬地管轄體制的根源。破除“一畝三分地”屬地管轄的思維定式必須擺脫官本位思想，將國家和人民的利益置于至高無上的地位，堅(jiān)決摒棄小團(tuán)體甚至個人的私利。[7]

糾正本末倒置的官本位思維必須破除陳舊的恩賜觀念。因?yàn)樵趯俚毓茌狊w制中，各級權(quán)力機(jī)構(gòu)和官員掌握著許多稀缺資源分配的權(quán)力，這些權(quán)力極易被異化而淪為一些人牟取私利、尋求回報(bào)的工具，這些人忘記了所有的權(quán)力來源于人民并必須服務(wù)于人民，而是本末倒置，經(jīng)常居高臨下，陶醉于行使權(quán)力帶來的滿足感，并不自覺地形成一種恩賜施舍心態(tài)。體制性成本的產(chǎn)生與這種官本位恩賜施舍心態(tài)有著必然聯(lián)系。在全面深化改革的關(guān)鍵時刻，長期習(xí)慣于制造審批、自我擴(kuò)權(quán)的某些機(jī)構(gòu)和官員仍習(xí)慣性地將中央賦予重任的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能改革當(dāng)作一種私產(chǎn)來吝嗇地恩賜施舍。從這種意義上看，相關(guān)人員在深化改革、降本增效過程中必須轉(zhuǎn)變不合適的觀念，在中央堅(jiān)決破除傳統(tǒng)體制弊端、大力降低各種成本的情況下，充分認(rèn)識到傳統(tǒng)體制機(jī)制根深蒂固的弊端，認(rèn)清利益固化藩籬、官本位對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，消除對改革不積極、不主動乃至推一推動一動“擠牙膏”式的心態(tài)，培育正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀和政績觀，樹立對權(quán)力、對企業(yè)、對群眾發(fā)自內(nèi)心的公仆思想，形成真誠的服務(wù)意識。

觀念決定行動，這是不能忽視的邏輯。正確的觀念意識對于深化改革、降本增效、消除體制梗阻至關(guān)重要。如果觀念不能真正轉(zhuǎn)變，一些已經(jīng)鏟除的名目繁多的審批權(quán)等各項(xiàng)規(guī)定也會卷土重來。其中與官本位、父母官恩賜施舍心態(tài)有關(guān)的觀念是必須克服的觀念，它們與體制性成本的關(guān)系最為密切。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論，所有成本的節(jié)省最終會表現(xiàn)為時間成本的節(jié)省，最終結(jié)果是加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)更流暢、更有效率。我國的體制性成本可達(dá)幾萬億元之巨，如果能夠確定合適的時間表和路線圖，經(jīng)過不斷努力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)降本增效會取得明顯成效，即大幅度降低企業(yè)綜合成本，顯著提高企業(yè)的盈利能力和企業(yè)競爭力。當(dāng)然，消除體制性成本尤其是那些隱形的體制性成本是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，關(guān)涉的利益主體眾多，不能僅將其當(dāng)作為企業(yè)解困的權(quán)宜之策，而應(yīng)將其作為全面深化改革加快統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)[8]。

在新時期，各級政府必須完成工作思路“放手”與“上手”的快速切換，切實(shí)重視有效市場與有為政府的充分結(jié)合，以市場驅(qū)動取代政府驅(qū)動，堅(jiān)決杜絕對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)治理上要將“松手”和“放手”結(jié)合，解決好政府越位問題；而在社會治理方面則要“上手”補(bǔ)齊短板，解決在某些公共服務(wù)領(lǐng)域政府長期缺位的問題。同時，應(yīng)綜合治理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行政化問題，持續(xù)性地清除有形和無形的屬地管轄體制障礙，防止設(shè)置新障礙。例如，2022年抗擊新冠肺炎疫情期間，有些地方出現(xiàn)防范過度、行政邊界層層加碼設(shè)置關(guān)卡等問題，造成跨區(qū)域貨運(yùn)物流特別是應(yīng)急物資保障嚴(yán)重受阻。因此，必須下決心加強(qiáng)這些層面的巡視督察，務(wù)求打通市場堵點(diǎn)的政策措施落地生根，徹底解決我國企業(yè)隱形負(fù)擔(dān)沉重問題，剔除體制性成本，提高效能，創(chuàng)新發(fā)展，確保穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、促消費(fèi)等宏觀戰(zhàn)略意圖更好地實(shí)現(xiàn)。這應(yīng)是為加快建設(shè)統(tǒng)一大市場方方面面尋求新突破的主攻方向。

屬地管轄體制除現(xiàn)行不盡合理的財(cái)稅體制客觀原因以外，還明顯包含影響較大的錯誤政績觀等主觀原因，并共同形成了創(chuàng)建統(tǒng)一大市場的深層障礙。也正是因?yàn)閷俚毓茌狊w制弊端的拖累以及畫地為牢產(chǎn)生的麻煩，才促成了全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略的最終出臺。這就需要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，打破屬地管轄和部門分割體制，按照《意見》要求不斷打出重拳、組合拳。

（四）要科學(xué)準(zhǔn)確地興利除弊，區(qū)別主流大利和支流小弊

大利是體制優(yōu)勢，是主流，必須長期堅(jiān)持，不可動搖，更不能輕言放棄。小弊是體制瑕疵，是支流，但也不容否認(rèn)、不該忽視。因此，如何在新時期新格局中“興好大利、除好小弊”，如何在各種行政邊界之間保持高效暢通的市場化協(xié)同，是需要長期探索認(rèn)真化解的重要任務(wù)，也是挑戰(zhàn)中國智慧、無法回避拖延的重大課題。對此，特別要講究辯證的方法論，認(rèn)真借鑒在全國嚴(yán)格精準(zhǔn)抗疫前提下保生產(chǎn)、保民生統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、綜合施策、標(biāo)本兼治、實(shí)現(xiàn)雙贏的思路方法和成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取某些地方?jīng)Q策失誤的教訓(xùn)，即自以為是、決心動搖、慌亂應(yīng)對、指揮混亂、進(jìn)退失據(jù)、顧此失彼、兩者盡失。要興利除弊深入探索屬地管轄智慧化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)興利最大化。

必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)樾”拙涂梢缘粢暂p心。在某種條件下，小弊會釀成大患成為深層障礙。除弊興利，這才是中央出臺加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的深層戰(zhàn)略意義所在。

三、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的對策建議

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如果從多側(cè)面、分門別類視角切入，會發(fā)現(xiàn)有許多事情可以做，本文只討論中國特色的競爭政策與興利除弊破解屬地管轄體制這兩個關(guān)系緊密的話題，并簡要提出一些政策建議。

（一）為破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘頑瘴痼疾，必須在跨越行政邊界方面多下功夫、做文章

創(chuàng)建跨部門、跨地區(qū)的各種協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法，促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。其中，智能化數(shù)字技術(shù)大有可為，天生就是助力改革、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的重要幫手、神奇妙手。因?yàn)槿斯ぶ悄艿葦?shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)流通體系，可輕易做到數(shù)據(jù)交換、信息跑路、低成本、高效率地跨部門、跨地域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅有利于破除壟斷分割、推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，還可以突破國別界限和時空約束，形成有效的國內(nèi)外貿(mào)易投資聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素整合配置，促進(jìn)國內(nèi)外循環(huán)協(xié)同互促發(fā)展。[9]

（二）在原有基礎(chǔ)上推動新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能

重點(diǎn)是合并同類項(xiàng)，進(jìn)一步消除機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的“九龍治水”、在“你管我管”權(quán)責(zé)不清中推諉扯皮、交叉重復(fù)遺漏狀況，特別是要進(jìn)一步合并簡化提升運(yùn)行狀態(tài)調(diào)控和交易行為監(jiān)管兩大類機(jī)構(gòu)的治理能力。其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)調(diào)控類機(jī)構(gòu)（如央行、財(cái)政部）要精準(zhǔn)前瞻，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)一系列先行指數(shù)如采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）、用電指數(shù)、航運(yùn)指數(shù)等積極主動作為，精準(zhǔn)把握好穩(wěn)預(yù)期、逆周期、跨周期等重要拐點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)，防止以往消極被動應(yīng)付遷就順周期，充當(dāng)時過境遷、誤人誤事“馬后炮”的做法。而對當(dāng)事人交易行為監(jiān)管類機(jī)構(gòu)如國家市場監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會等則要依法依規(guī)維護(hù)市場秩序，秉持公平正義、賞罰有據(jù)、旗幟鮮明的原則鼓勵正當(dāng)行為，懲治不正當(dāng)行為。

（三）落實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化的要求，打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道阻隔，暢通雙循環(huán)

商貿(mào)流通企業(yè)要主動適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，培育跨區(qū)域、有全球影響力的商貿(mào)物流跨國企業(yè)、數(shù)字化平臺和供應(yīng)鏈企業(yè)。對外走出去，增強(qiáng)在海外倉的商業(yè)存在能力。賤買貴賣，憑借大批量自營自主采購供應(yīng)鏈，提高獲取海外稀缺資源的能力。對內(nèi)要憑借自營采購供應(yīng)鏈能力理順出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道。要依托自營采購供應(yīng)鏈，切實(shí)把出口商品的流量流向與轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品的流量流向統(tǒng)籌融合起來，擇機(jī)促成相互之間的切換替代，要根據(jù)重點(diǎn)商品的品種、流量、流向和流速，制定專門的暢銷舉措，以便應(yīng)對復(fù)雜多變的不確定性，靈活利用好國內(nèi)外兩個市場[10]。另外，暢通信息比暢通物流更有價值。共享協(xié)作信息既可提高消費(fèi)安全，又可消除庫存積壓、斷檔脫銷并存的狀況。

（四）淡化行政干預(yù)，防止經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)動式、行政化

杜絕文山會海、會議經(jīng)濟(jì)、文件經(jīng)濟(jì)、審批經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大蔓延，尤其要創(chuàng)造條件，促使終日空轉(zhuǎn)、無效瞎忙“萬金油式的”的“職業(yè)開會家們”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛斜臼隆⑥k實(shí)事、務(wù)正業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，培育一批符合時代要求、專業(yè)化高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（五）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場走深走實(shí)，率先夯實(shí)市場主體微觀基礎(chǔ)

強(qiáng)大市場首先需要市場主體的強(qiáng)大、專業(yè)行業(yè)的強(qiáng)大。資本等要素市場要重在定規(guī)則、立規(guī)矩，商品市場則重在夯基礎(chǔ)。其中，市場建設(shè)要防止避實(shí)就虛，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)掛鉤，分門別類細(xì)分化，促進(jìn)專業(yè)化數(shù)字化落地。培育市場主體，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)，為加快建設(shè)強(qiáng)大市場主體的培育創(chuàng)造環(huán)境條件。在數(shù)字化時代，促進(jìn)市場流通體系的數(shù)字化首先要促進(jìn)市場當(dāng)事人數(shù)字化，即推動商貿(mào)企業(yè)主體完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，解決好中小微企業(yè)面對高速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)卻不會用、不敢用和用不起等現(xiàn)實(shí)問題。[9]

注釋：

①原文發(fā)表在2022年4月28日的英國《衛(wèi)報(bào)》，作者肯尼思·羅戈夫是國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策教授。他在文章中悲觀地認(rèn)為，世界將出現(xiàn)骨牌效應(yīng)，即一個地區(qū)的崩潰將提高其他地區(qū)崩潰的可能性；創(chuàng)紀(jì)錄的高通脹不會讓解決問題變得更容易，不確定政治家和決策者是否能勝任他們可能很快就要面對的任務(wù)。