◎文/天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院黨委理論學習中心組

一、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務

（一）發(fā)展主題決定發(fā)展方向

黨的十九大報告首次提出高質(zhì)量發(fā)展的表述，黨的十九屆五中全會明確將高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想之一。黨的二十大報告不僅將高質(zhì)量發(fā)展定義為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，還明確“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，表明今后高質(zhì)量發(fā)展更加強調(diào)有效性，更加從效率視角看待高質(zhì)量發(fā)展，舉措也將更加精準務實。十年來，黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。同時，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有不少卡點瓶頸。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，更加需要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（二）發(fā)展理念決定發(fā)展道路

2015年10月，黨的十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，新發(fā)展理念是習近平經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。黨的二十大報告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”，這個論斷突出強調(diào)了新發(fā)展理念在新時代對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和實踐性意義。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，新發(fā)展理念科學回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的道路問題。正是依據(jù)全面貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，決定了我國高質(zhì)量發(fā)展的道路必須是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（三）發(fā)展目標決定發(fā)展內(nèi)涵

遵循中國式現(xiàn)代化的五大特征和九個方面的本質(zhì)要求，黨的二十大報告對推動高質(zhì)量發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放。進一步重點部署了包括科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)、可持續(xù)發(fā)展、開放、就業(yè)優(yōu)先、健康中國、人口發(fā)展、國家安全、文化強國等多方面重大戰(zhàn)略，構(gòu)建形成了統(tǒng)一銜接、層次清晰、關(guān)聯(lián)緊密、支撐有力的一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略體系。我們要錨定未來五年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破目標任務，深入學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，開拓進取、扎實工作，把高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)到各方面工作中，中國式現(xiàn)代化必將在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)推進。

二、天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)和條件

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是踐行中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)保障。黨的十八大以來，天津一直堅定不移地沿著“三個著力”指引的方向前進，踐行新發(fā)展理念，持續(xù)提升全市綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量，為中國式現(xiàn)代化在天津?qū)嵺`打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟實力持續(xù)提升

黨的十八大以來，天津牢牢把握發(fā)展第一要務，堅決貫徹新發(fā)展理念，全面落實“一基地三區(qū)”功能定位，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要經(jīng)濟指標運行良好，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的9043.02億元增長到2021年的15695.05億元，按可比價格計算，十年年均增長6.11%；外貿(mào)進出口總額從2012年的7302.9億元增長到2021年的8576.7億元，十年增長超1200億元；十年間天津港集裝箱吞吐量增加796.64萬標準箱。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的6.56萬元增長到2021年的11.37萬元；財稅結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，稅收收入占一般公共預算收入比重達到75.8%，比2012年提高13個百分點；企業(yè)效益穩(wěn)步向好，2021年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為54.1%，較2012年下降9.4個百分點。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

黨的十八大以來，天津以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強新興產(chǎn)業(yè)引育，大幅提高新興產(chǎn)業(yè)比重，著力改變?nèi)衅爸亍?、偏“舊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。強力淘汰落后產(chǎn)能，十年來，天津累計分類整治2.2萬家“散亂污”企業(yè)，破除“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”問題，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴空間。堅持制造業(yè)立市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制定出臺信創(chuàng)、高端裝備、集成電路、航空航天等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈工作方案。2021年，12條重點產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值1.26萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值63%。大力引育新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)比重。2021年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到25.3%、15.5%，與2015年相比，二者比重分別提高了6.8個百分點和2個百分點。新興優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模不斷壯大。國家級單項冠軍企業(yè)達到16家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到130家，培育雛鷹企業(yè)4974家、瞪羚企業(yè)378家、科技領(lǐng)軍企業(yè)230家。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力顯著增強

黨的十八大以來，天津深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全力打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。綜合科技創(chuàng)新水平較高。根據(jù)中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2021》顯示，天津綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到80.88%，位列全國第四。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，國家級企業(yè)技術(shù)中心累計達到72家，國家高新技術(shù)企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)數(shù)量均突破9000家。深入實施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造“海河英才”行動計劃升級版，截至2021年底，累計引進各類人才42.3萬人，在津院士達到38人。加強高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。高水平建設(shè)先進計算與關(guān)鍵軟件（信創(chuàng)）、合成生物學、現(xiàn)代中醫(yī)藥、細胞生態(tài)、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造等5個海河實驗室，匯聚兩院院士和長江學者等人才3000余名。取得了一批重大科研成果。二氧化碳人工合成淀粉實現(xiàn)實驗室條件下“從0到1”的突破，飛騰CPU、銀河麒麟操作系統(tǒng)、“神工”腦機交互系統(tǒng)等在解決“卡脖子”問題中發(fā)揮重要作用。

（四）高質(zhì)量發(fā)展的改革活力日益增強

黨的十八大以來，天津認真落實改革開放先行區(qū)的功能定位，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，傾心傾力營造良好的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添活力和提供制度保障。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)“32證合一”。十年來，市場主體數(shù)量增長了3.4倍。深入推進國企改革。扎實推進國企改革三年行動，完成市管國有企業(yè)集團層面混改17家，累計引入外部資金約1758億元，大幅提升企業(yè)收入和利潤。大力支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺實施“天津八條”“民營經(jīng)濟19條”、支持民營企業(yè)改革發(fā)展26條等政策措施，2021年民營經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到37.9%。深入開展制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”的引領(lǐng)作用，取得了豐碩的制度創(chuàng)新成果。38項試點經(jīng)驗和實踐案例在全國復制推廣，占全國集中復制推廣總量的18.6%。

三、天津推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

推動高質(zhì)量發(fā)展是黨的二十大作出的重大決策部署，也是天津市第十二次黨代會提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的目標之一。天津在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，主動服務和融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅實基礎(chǔ)，推動天津經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的穩(wěn)步提升與量的合理增長互動并進。

（一）服務國家戰(zhàn)略引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告提出“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”。天津在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務，精準承接北京非首都功能疏解，高質(zhì)量服務雄安新區(qū)建設(shè)和北京城市副中心建設(shè)，不斷完善區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)功能定位重構(gòu)。全面提升濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等重點平臺承載功能和服務能力，加快推進重點承接載體建設(shè)。深化與北京在科技服務、信息技術(shù)服務、商務服務等領(lǐng)域的合作，加強與河北在物流、商貿(mào)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作。積極融入京津冀科技創(chuàng)新服務合作，推動人才、資本和技術(shù)成果等創(chuàng)新要素市場化流動，加快完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。推進港航協(xié)同，優(yōu)化津冀港口功能分工，深化環(huán)渤海港口合作，高水平打造京津冀“海上門戶”樞紐。強化京津冀機場群分工協(xié)同，優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，與京冀共建國際性樞紐集群。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)根基推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。天津在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力。深耕12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，集中布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、裝備制造、汽車制造、石油化工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天等一批產(chǎn)業(yè)集群。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動，打造“專精特新”中小企業(yè)，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。聚焦集成電路、智能硬件、軟件產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)培育和智能制造賦能工程。聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)推動綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，不斷健全綠色制造體系。圍繞制造業(yè)對研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等服務的延展需要，探索先進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展新路徑，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。

（三）推動科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)“實施科教興國戰(zhàn)略”。天津在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要堅持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，以推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。聚焦人工智能、信創(chuàng)、合成生物等重點領(lǐng)域，積極推進海河實驗室、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造全國先進的科技大平臺集群。著眼突破“卡脖子”技術(shù)，深入開展重點技術(shù)裝備創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實施雛鷹—瞪羚—獨角獸—領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育工程，完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，支持獨角獸企業(yè)培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，打造一批“隱形冠軍”和“單項冠軍”。深入推動高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等業(yè)態(tài)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。

（四）擴大對外開放助力高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)“推進高水平對外開放”。天津在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要以高水平開放打造雙循環(huán)的重要支點，充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，大力促進商貿(mào)消費提質(zhì)擴容，不斷增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。推進海河國際商業(yè)中心布局，實施高品質(zhì)商圈和商業(yè)步行街提升改造工程，加快構(gòu)建知名商圈，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標和體驗中心。鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務等“智慧+”消費，助力建設(shè)國際消費中心城市。大力推動海港、空港樞紐建設(shè)，做強商貿(mào)主體、拓寬業(yè)態(tài)模式、豐富平臺載體，打造萬商云集的區(qū)域商貿(mào)中心城市。把握國家會展中心（天津）項目建成運營契機，打造中國北方國際會展中心城市。把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）重要機遇，深化投資、貿(mào)易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，對標國際規(guī)則，積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、改革開放先行區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度創(chuàng)新。支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，積極穩(wěn)妥探索離岸貿(mào)易，推動開展市場采購貿(mào)易試點，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)“營造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境”。天津在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要以更優(yōu)營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展，推動有效市場和有為政府有機耦合，持續(xù)優(yōu)化升級營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進“照后減證”“一企一證”，提高審批效率，平等對待各類市場主體。深入實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張單”管理模式，完善“政務一網(wǎng)通”平臺功能。構(gòu)建事前事中事后全流程監(jiān)管機制，服務新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化港口經(jīng)營許可事項辦理流程，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制，簡化一體化通關(guān)流程，推廣進口“兩步申報”和“提前申報”通關(guān)模式，打造“船邊直提”“抵港直裝”的集疏港智慧平臺+區(qū)塊鏈新模式，強化“陽光價格”示范作用，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，深入推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制社會信用體系建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。