黃善聰

一、引言

從目前社會的發(fā)展形勢來看，我國經(jīng)濟仍舊處于形勢較好的發(fā)展階段。特別是在信息技術(shù)的支撐作用下，再加上移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)形式的預(yù)算管理工作模式早已不能滿足新時代對組織職能建設(shè)的需求。不管是何種組織，想要通過提升工作效率的方式，使自身更能滿足社會服務(wù)的需求，就必須盡可能地利用好信息技術(shù)所體現(xiàn)的優(yōu)勢，讓資源在工作中獲得更好地共享，讓部門與部門之間不再有信息交流上的壁壘。通過搭建起財務(wù)預(yù)算共享服務(wù)中心的方式，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能與效用，為單位在后續(xù)的資金使用和財務(wù)管理方面提供更加高效的服務(wù)。

二、財務(wù)共享理論概述

把對財務(wù)共享理論進行分析，則是指以特定組織的財務(wù)管理工作流程為基礎(chǔ)，輔之以目前較為先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段，結(jié)合提升財務(wù)預(yù)算管理工作效率與規(guī)范工作流程為要求。在此基礎(chǔ)之上，盡可能實現(xiàn)運營成本的降低，或價值再造等等，確保單位對社會充分發(fā)揮服務(wù)作用，履行自身應(yīng)有職責(zé)。由此可見，單位想要更加有效地進行財務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)深入研究財務(wù)共享理論，目前建立財務(wù)共享中心的困難很多，最為關(guān)鍵的是與經(jīng)營流程的整合，即財務(wù)共享的難點在于企業(yè)流程再造、制度再造和系統(tǒng)再造，通過企業(yè)共享中心與業(yè)務(wù)流程整合，實現(xiàn)以利潤為中心、以成本為中心、以經(jīng)營風(fēng)險為中心的財務(wù)共享流程控制，推進企業(yè)組織整體提升管控能力。

對于我國大多數(shù)單位而言，其主要職能在于承擔(dān)社會體系中的公共管理，特別是對于高校、醫(yī)院和各類研究所等組織，與企業(yè)組織有著十分明顯的區(qū)別，該類單位主要承擔(dān)衛(wèi)生教育和研發(fā)等重要公共職能。與此同時，單位的公益性更加突出，并不注重盈利目標(biāo)。因此，想要保障單位更好地展現(xiàn)自身職能，必然需要大量的財政投入加以維系，確保其自身職能得以順利完成。單位的預(yù)算管理工作如果能獲得有效改善，就能確保單位的財務(wù)支出更加合理，工作職能發(fā)揮得更加有效。從單位當(dāng)前的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，需要對其管理職能進行更高層次的改革與創(chuàng)新。做到這一點，不僅能夠確保本單位的發(fā)展更加穩(wěn)健，同時，財務(wù)管理工作、內(nèi)部控制體系與審查監(jiān)督體系也能獲得更加堅實的支撐。對此，加大研究財務(wù)共享理論的力度，確保財務(wù)共享理論融入單位財務(wù)預(yù)算管理工作的落實當(dāng)中，對于處于當(dāng)前發(fā)展階段的單位而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、加強單位預(yù)算管理的重要意義

1.有效分配單位有限的財務(wù)資源

當(dāng)前，由于疫情反復(fù)的影響，我國財政資金日趨緊張。在要求單位規(guī)范預(yù)算管理的背景下，如何針對有限的財務(wù)資金，進行合理規(guī)劃，在控制總量的基礎(chǔ)上，如何做到保障各事業(yè)按期按計劃完成，是各個單位都需要重點思考的問題。提升預(yù)算編制的科學(xué)性，可以更加有效地讓預(yù)算得以執(zhí)行，確保單位對于有限的財務(wù)資源，進行合理有效地分配，盡可能讓資金使用效率獲得提升，讓政府獲得更加充足的收益，確保公共事業(yè)都能按照計劃持續(xù)推進。對此，首先應(yīng)當(dāng)突出預(yù)算計劃。想要獲得合理規(guī)劃的預(yù)算，其主要依靠單位的規(guī)劃與工作安排，讓預(yù)算與單位具體工作有機結(jié)合，為日常工作開展提供充足的資金保障。其次，突出預(yù)算的強制性。在合理的預(yù)算制定好之后，單位在后續(xù)的經(jīng)營過程中，禁止變更預(yù)算金額，或超額執(zhí)行估算，必須嚴(yán)格執(zhí)行，保障各項工作的開展。同時，也要注意避免因為資金不足而影響項目進展的情況出現(xiàn)。

2.有效提升單位整體財務(wù)管理水平

對于單位而言，提升預(yù)算管理水平，能夠幫助促進預(yù)算管理單位對于有限的資金更加合理地分配到單位實施的不同項目之中，確保各個部分都能穩(wěn)步推進，確保單位對資金使用的監(jiān)管力度大大提升。作為分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員，也能更加清晰地掌握當(dāng)前資金的使用情況，提升對單位工作的協(xié)調(diào)管理能力。提升預(yù)算管理水平，可以針對預(yù)算不合理的部分，在工作過程中加以及時調(diào)整，從而盡量避免出現(xiàn)由于使用不合理等問題造成的資金浪費，甚至引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。在財務(wù)管理水平獲得提升的情況下，使各項財務(wù)決策更加科學(xué)合理，確保各項工作得以順利開展。

3.有效提高單位內(nèi)控水平

在有效的預(yù)算管理作用下，單位的財務(wù)工作開展更加規(guī)范，能夠準(zhǔn)確反應(yīng)單位具體各項財務(wù)收支狀況，讓資金獲得更加高效地運轉(zhuǎn)。不僅如此，通過預(yù)算管理工作的開展，可以及時發(fā)現(xiàn)各項經(jīng)濟活動中面臨的問題與風(fēng)險，并在第一時間采取相關(guān)措施，開展有效防控，讓單位財務(wù)的運行更加合理。單位提升內(nèi)控管理水平，確保本年度內(nèi)各項支出嚴(yán)格按照預(yù)算開展，保障各項工作計劃順利實施，在內(nèi)控制度區(qū)域完善的情況下，內(nèi)部控制水平也能獲得進一步的提升。

四、單位在預(yù)算管理中存在的不足

1.預(yù)算管理模式單一傳統(tǒng)

從我國單位的普遍工作內(nèi)容來看，其往往承擔(dān)著較為重要的公共服務(wù)職能，且屬于財政撥款單位。因此，無論是單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，或者是財務(wù)預(yù)算管理工作人員，工作的開展往往按照舊制進行，抱著求穩(wěn)的心態(tài)辦公。對于所下達的工作任務(wù)，其目標(biāo)為維持現(xiàn)狀，而沒有將心思放在精益求精上。由于這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作仍舊按照傳統(tǒng)方式開展，預(yù)算決算工作流程不僅沒有系統(tǒng)化進行，且完善度不高。在這種情況下，財務(wù)預(yù)算管理工作無法針對細節(jié)展開改進，更無法做到盡可能縮減成本與提高收益。

2.預(yù)算編制不規(guī)范

首先，預(yù)算編制缺乏依據(jù)。由于預(yù)算在編制過程中具有很大的隨意性，因此很難按照所給出的規(guī)范要求和政策依據(jù)，進行全面及時地規(guī)劃。導(dǎo)致后續(xù)項目的開展脫離現(xiàn)實的編制依據(jù)，部分預(yù)算的制定僅僅依靠工作人員的以往經(jīng)驗和主觀臆斷。在這種情況下，預(yù)算的納入變得更加不合實際。其次，編制程序不規(guī)范。想要真正做好預(yù)算編制工作，應(yīng)當(dāng)切實按照單位所進行的業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r進行制定。同時，參考工作中涉及的部門和成員，制定更加合理科學(xué)的流程與方案，確保編制中涉及全體成員。但是，從部分單位的實際執(zhí)行情況來看，不僅沒有合理的機構(gòu)，流程也更加隨意，科學(xué)的方法與程序更是無從體現(xiàn)。由于存在上述種種問題，導(dǎo)致預(yù)算編制具有極大的不準(zhǔn)確性。因此，在后續(xù)實際工作的開展過程中，必須要根據(jù)工作的開展?fàn)顩r進行不斷地變更與及時地調(diào)整。

3.缺乏風(fēng)險管理意識和風(fēng)險防范對策

由于單位存在自身特點，不具備企業(yè)的盈利特性，其主要工作在于為社會提供公共服務(wù)。因此，很容易給大眾造成單位的日常經(jīng)營活動無需構(gòu)建風(fēng)險管理體系，在資金投入方面，只需按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥款即可，按部就班地落實工作是單位的主要職責(zé)。在這種錯誤觀念的影響下，導(dǎo)致單位項目的管理日趨混亂，工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r時有發(fā)生。在規(guī)范有效的監(jiān)督和內(nèi)控制度落實的情況下，資金運轉(zhuǎn)不暢、利用率不高等問題一直存在。甚至部分工作人員會鉆制度的空子，想方設(shè)法為自己牟利，不顧單位的效益。

4.預(yù)算落實不嚴(yán)格

首先，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。在預(yù)算獲得批準(zhǔn)之后，預(yù)算的執(zhí)行在工作的方方面面得以體現(xiàn)。但從實際情況來看，單位在展開財務(wù)預(yù)算工作時，往往直接由財務(wù)部門負責(zé)，甚至編制的落實也在同一部門，甚至是同一成員。因此，預(yù)算在批復(fù)之后，由于過程存在不合理之處，導(dǎo)致工作按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行具有很大的難度。從一般情況來看，在工作的開展中，獲得資金最多的項目主要是最為重要的項目。在這種情況下，很容易出現(xiàn)預(yù)算相互占用的情況。在年初工作時，預(yù)算猶如形同虛設(shè)，年終決算時與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算的效用大大降低。其次，沒有建立起有效的預(yù)算管理制度。雖然部分單位在預(yù)算管理工作的開展中制定了相應(yīng)的制度，但在實際落實中往往不會按照制度嚴(yán)格進行。甚至部分單位由于管理制度與單位實際情況具有很大的出入，由于預(yù)算管理工作沒有了按照制度展開的前提條件，導(dǎo)致各項制度形同虛設(shè)，根本無法實施。

五、基于財務(wù)共享模式的單位預(yù)算管理轉(zhuǎn)型改進措施

1.發(fā)揮財務(wù)共享服務(wù)優(yōu)勢，改善預(yù)算管理單一模式

基于財務(wù)共享理論，使預(yù)算管理系統(tǒng)升級獲得更好的前提條件，在信息系統(tǒng)的支撐作用下，可以有效地對所涉及的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)與融合，與此同時，通過程序的設(shè)定，不同數(shù)據(jù)之間又存在權(quán)限設(shè)置，確保相互獨立，達到穩(wěn)定安全的服務(wù)于不同子系統(tǒng)。首先，網(wǎng)絡(luò)預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算的規(guī)范，進行數(shù)據(jù)傳輸。其次，管理系統(tǒng)可以做到對原始數(shù)據(jù)進行無錯誤和遺漏的快速傳輸與轉(zhuǎn)換，提升預(yù)算效率，使財務(wù)共享服務(wù)的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。最后，財務(wù)預(yù)算制定之后的核算方面，財務(wù)管理理論的核心優(yōu)勢充分發(fā)揮，在計算機技術(shù)的應(yīng)用下，不僅預(yù)算管理工作實現(xiàn)辦公自動化，在工作過程中無需擔(dān)心由于人工操作出現(xiàn)的風(fēng)險遺漏問題，同時流程的規(guī)范化，可以保證各個環(huán)節(jié)的有序性與及時性，改善預(yù)算管理單一模式下存在的缺陷。

2.明確共享模式以轉(zhuǎn)型升級預(yù)算管理系統(tǒng)

對預(yù)算管理職能加以強化，可以從兩個維度進行分析。首先，讓資金獲得更加合理的管控。其次，提升預(yù)算工作的開展效率。在財務(wù)共享理論的支撐作用下，預(yù)算管理模式得到極大地創(chuàng)新。同時，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，更加方便預(yù)算管理人員針對所需要的數(shù)據(jù)進行實時的查詢，為其提供安全便利的獲取平臺。實現(xiàn)即使管理者的權(quán)限有所不同，也能根據(jù)工作需要，隨時隨地展開數(shù)據(jù)的共享與傳輸。不僅如此，對業(yè)務(wù)流程的處理同樣具有極大化幫助，確保工作能夠穩(wěn)定高效地開展。

3.深度融合業(yè)務(wù)職能與預(yù)算管理，有效提升風(fēng)險管理意識

由于我國經(jīng)濟體制在不斷地深化改革當(dāng)中，單位也存在著職能的轉(zhuǎn)型。在社會的發(fā)展過程中，大眾對于單位社會服務(wù)水平的要求也在持續(xù)提升。在多方面綜合因素的影響作用下，對于工作人員的要求不能只僅限于滿足工作需要，而是應(yīng)當(dāng)持續(xù)為打造復(fù)合型人才為目標(biāo)。對此，部門與部門之間應(yīng)當(dāng)加強連通與溝通，使相互之間更加熟悉對方的職能與工作。通過這種方式，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)管理部門之間獲得深入融合，使之在工作中可以更好地達成溝通，不斷提升自身部門的工作效率，也能改進相關(guān)部門的工作水平。在聯(lián)動的過程中，盡可能降低信息的不對稱，作為預(yù)算管理人員，可以更好地針對工作實際開展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行提前預(yù)防。同時，也能在部門與部門之間的相互管理中，降低認(rèn)為造成風(fēng)險的可能，有效提升風(fēng)險管理意識。

4.提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)，提升預(yù)算管理能力

在財務(wù)共享理論的支撐作用下，單位開展預(yù)算管理工作時，不僅要對相關(guān)專業(yè)知識與技能熟練掌握，與此同時還應(yīng)當(dāng)學(xué)會應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺，具備使用計算機技術(shù)的能力，采用配套的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，開展實際的預(yù)算管理工作。與此同時，還應(yīng)當(dāng)利用相關(guān)技能，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和規(guī)范安全，達到避免由于信息泄露而造成重大風(fēng)險的發(fā)生。因此，要提升財務(wù)預(yù)算管理人員復(fù)合能力，不僅要求預(yù)算管理技能和信息處理技術(shù)，同時安全防護技能也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)到位。此外，單位負責(zé)人的管理水平也應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升，只有這樣，才能從上到下真正意識到財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，對其中存在的問題加以解決，確保預(yù)算管理模式獲得改進升級。