黃生勇

（綏寧縣融媒體中心，湖南 邵陽 422600）

導(dǎo)語

廣播是政府宣傳政策方針的一種重要工具，已經(jīng)成為黨與人民群眾緊密聯(lián)系的紐帶，能夠及時傳達(dá)、貫徹黨制定的各項政策，在推動社會和諧發(fā)展、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是廣播系統(tǒng)具有實時收聽的功能。這和其他類型的媒體相比具有巨大的優(yōu)勢。這些年以來，我國政府對應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)給予了高度的重視，并大力推進(jìn)縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)，借此提高縣級城市以及農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急能力，充分保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有高效、及時等優(yōu)勢，這種廣播系統(tǒng)的預(yù)警功能對于救災(zāi)減災(zāi)工作的順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義。本文的研究重點針對縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)開展探討，并對“村村響”系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行深入的分析，旨在幫助應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)工作能夠順利推進(jìn)，并在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步的推廣。

1.縣級應(yīng)急廣播體系

應(yīng)急廣播系統(tǒng)目前已經(jīng)逐漸成為一種及時高效的信息傳輸渠道，尤其是縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)防范自然災(zāi)害、應(yīng)對社會公共突發(fā)事件方面所起到的作用更加凸顯，能夠及時有效地將政府制定的政策方針與災(zāi)害信息傳達(dá)給廣大人民群眾，從而使他們能夠及時做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以指導(dǎo)群眾進(jìn)行避險，盡可能降低人們的財產(chǎn)損失，充分保障群眾的生命安全。2018年，國家廣播電視總局發(fā)布了《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GD/J088—2018），這項規(guī)范成為我國縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了規(guī)范性。隨著社會的快速發(fā)展，新媒體的影響也在逐漸變大，因此應(yīng)急廣播的覆蓋形式也要更為多樣、提高應(yīng)急狀態(tài)下廣播系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。基于此，本文所提出的縣級應(yīng)急廣播技術(shù)方案中也應(yīng)用了一些新媒體技術(shù)，借此來提升技術(shù)方案設(shè)計的可行性。[1]

2.應(yīng)急廣播技術(shù)方案設(shè)計

為了能夠充分滿足國家應(yīng)急搶險救災(zāi)工作以及縣級廣播體系建設(shè)的需求，在開展應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中，需要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及廣播電視網(wǎng)絡(luò)，通過這種方式來發(fā)揮應(yīng)急廣播在搶險救災(zāi)、傳達(dá)政府政策方針、引導(dǎo)輿論等方面的作用，逐漸建成縣、鎮(zhèn)、村各級聯(lián)動、能夠及時有效傳遞信息的新型應(yīng)急廣播系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共安全事件、自然災(zāi)害時，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠在第一時間將這些信息傳遞給農(nóng)村地區(qū)的人民群眾，實現(xiàn)系統(tǒng)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的全覆蓋。播控權(quán)限要進(jìn)行分級管理，縣播控中心的應(yīng)急信息屬于第1等級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)房屬于第2等級，村廣播室屬于第3等級：在平時應(yīng)急廣播主要播放縣播控中心的節(jié)目內(nèi)容，當(dāng)遇到突發(fā)事件的時候，可以根據(jù)實際情況中斷縣播控中心的節(jié)目，播放應(yīng)急信息。就目前來看，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的廣播信號通常都是選擇使用電視信號，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況使用光纜進(jìn)行傳輸，這種傳輸方式能夠降低信號傳輸?shù)某杀荆倚盘栂鄬碚f更為穩(wěn)定，能夠節(jié)約維護(hù)費用。除此之外，在條件允許的情況下可以使用通信網(wǎng)絡(luò)，并新增一些IP網(wǎng)絡(luò)適配器，但是在信息傳輸過程中經(jīng)常會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)延遲，所以這個設(shè)計方案可以作為備選。縣播控中心機(jī)至鎮(zhèn)播控中心的信號傳輸可以使用自動尋址編碼廣播技術(shù)，通過使用這項技術(shù)能夠使縣播控中心控制鎮(zhèn)廣播系統(tǒng)。目前，我國有很多村莊開通了有線電視，對于這些村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控中心的信號可以通過雙通道尋址技術(shù)傳輸至村廣播室，即運用調(diào)頻廣播與有線電視信號一起傳輸。通過這種系統(tǒng)可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播對下屬的各個行政村廣播室進(jìn)行尋址控制，這個設(shè)計方案自身有較強的抗干擾能力，穩(wěn)定性也比較高。另外，對于那些通信網(wǎng)絡(luò)相對比較發(fā)達(dá)的村莊，在進(jìn)行信息傳輸?shù)倪^程中還可以使用IP廣播信號。根據(jù)上面的這種設(shè)計方案，縣城里的播控中心可以實現(xiàn)對村鎮(zhèn)廣播設(shè)備音量的大小進(jìn)行控制。而且還可以將信息傳達(dá)給指定的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播設(shè)備的開關(guān)。平時全縣各級播控室的終端設(shè)備都處于時刻待機(jī)狀態(tài)，可以在有需要的時候立即開機(jī)工作。在普通的廣播階段，下級設(shè)備在有需求的情況下可以中斷上級設(shè)備的控制，播放下級播控室傳達(dá)的信息；在特殊時段，上級播控中心的優(yōu)先等級更高，可以強制中斷當(dāng)前正在播放的內(nèi)容，播報應(yīng)急信息。全縣每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊都需要設(shè)置廣播室，平時可以播放自辦節(jié)目，行政村可以通過無線調(diào)頻的方式接收信號，采用這種方式實現(xiàn)信號的全覆蓋。為了確保系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，還可以設(shè)置電話應(yīng)急廣播通道，在特殊情況下可以通過電話進(jìn)行應(yīng)急廣播。當(dāng)遇到突發(fā)事件時，應(yīng)急管理中心可以使用電話將信息及時傳達(dá)給鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾。此外，系統(tǒng)還設(shè)有上級部門應(yīng)急廣播接入端口。[2]

3.縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能

3.1 控制管理功能

為了適應(yīng)時代發(fā)展的需求，應(yīng)急廣播系統(tǒng)必須要具備綜合管理、及時高效、高穩(wěn)定性等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域控制管理。通常情況下，在對應(yīng)急廣播系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計的過程中，一般都會使用上級設(shè)備優(yōu)先的原則，對于那些經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)大多都是采用下級廣播設(shè)備優(yōu)先。通訊命令的類型在應(yīng)急廣播控制系統(tǒng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息傳輸使用0xB1－編碼器串口協(xié)議，通過該協(xié)議來實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的編碼與解碼。該系統(tǒng)可以實現(xiàn)對每一個行政村的廣播終端進(jìn)行編碼，而且還可以實現(xiàn)在不同地區(qū)播放不同的內(nèi)容?？刂浦噶顝模紁aramname=“XXX”＞＜/param＞開始執(zhí)行，在進(jìn)行信息傳輸?shù)倪^程中，最多發(fā)送10條，如果未能接收到相應(yīng)的回復(fù)信息，則判定為信息沒有成功發(fā)送，并回復(fù)False，當(dāng)信息成功發(fā)送并收到回復(fù)時，則會自動返回True命令。利用控制管理功能可以對下級的信息傳輸系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如，當(dāng)遇到突發(fā)災(zāi)害的情況下，通過GIS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能夠顯著提高信息傳播的效率，縣級播控中心的控制管理系統(tǒng)可以把GIS服務(wù)響應(yīng)返回給有關(guān)部門，這樣可以使政府部門及時了解災(zāi)害的情況，幫助他們結(jié)合現(xiàn)場的實際情況制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。[3]

3.2 信息發(fā)布功能

應(yīng)急廣播系統(tǒng)最重要的作用就是及時地將信息傳遞給人民群眾，因此信息發(fā)布功能屬于該系統(tǒng)最基礎(chǔ)的一項功能。在縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)積極地利用有線與無線網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)全覆蓋?？h級應(yīng)急廣播系統(tǒng)不僅要在遇到突發(fā)緊急情況的時候承擔(dān)應(yīng)急廣播任務(wù)，而且在日常中還需要播放一些應(yīng)急知識、法律法規(guī)、政府政策方針等方面的內(nèi)容。政府主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展廣播系統(tǒng)演練，檢查廣播系統(tǒng)是否能在緊急狀態(tài)下完成信息發(fā)布任務(wù)，保證可以及時傳輸音頻以及圖像信息。

3.3 實時監(jiān)控功能

應(yīng)急廣播系統(tǒng)需要具備實時監(jiān)控功能，為了實現(xiàn)這一功能需要制定高效的應(yīng)急措施。另外，還需要確保數(shù)據(jù)通信的及時性與穩(wěn)定性，通過利用JavaScript等技術(shù)可以使應(yīng)急廣播系統(tǒng)具備實時視頻監(jiān)控的功能，另外，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計的過程中采用HTTP通信協(xié)議，可以實現(xiàn)視頻巡視功能，這樣一來，就可以幫助應(yīng)急管理部門實時掌握現(xiàn)場的基本情況。系統(tǒng)可以將獲取到的信息傳輸?shù)较到y(tǒng)平臺，然后對災(zāi)害的嚴(yán)重程度做出正確的判斷，結(jié)合實際情況決定選擇日常廣播還是應(yīng)急廣播。實時監(jiān)控系統(tǒng)在災(zāi)害防范中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠有效保障人民群眾的財產(chǎn)與生命安全。在系統(tǒng)功能實現(xiàn)的時候可以將緊急事件與損失情況輸入?yún)?shù)，然后系統(tǒng)對事件的嚴(yán)重等級進(jìn)行分類處理，根據(jù)系統(tǒng)的處理結(jié)果來判斷所需的應(yīng)急服務(wù)，結(jié)合實際情況及時向消防、醫(yī)院以及應(yīng)急管理等單位傳達(dá)災(zāi)害信息。此外，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以幫助人民群眾防范自然災(zāi)害，引導(dǎo)人們進(jìn)行緊急避險，盡可能將災(zāi)害所造成的損失降至最低。[4]

4.應(yīng)急廣播技術(shù)方案實施

4.1 縣級廣播系統(tǒng)平臺

縣級廣播電視臺設(shè)立應(yīng)急廣播指揮中心廣播信號，并通過光纜傳遞到下屬的各個鄉(xiāng)村廣播站，平時每天都會定時播放日常廣播。當(dāng)遇到突發(fā)自然災(zāi)害等緊急情況時，應(yīng)急廣播指揮中心可以強制停止鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站播放的內(nèi)容，并轉(zhuǎn)播應(yīng)急指揮中心發(fā)布的信息，從而將自然災(zāi)害信息及時地傳遞給廣大人民群眾。縣級播控中心主要由以下設(shè)備與系統(tǒng)組成，尋址播出管理系統(tǒng)、音頻節(jié)目資源、調(diào)音設(shè)備以及遠(yuǎn)程播控調(diào)制設(shè)備等，通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的有效控制，根據(jù)實際情況的需要優(yōu)先播放縣級播控中心發(fā)布的信息，而且還可以在不同地區(qū)播放不同的節(jié)目內(nèi)容，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站終端設(shè)備的音量大小和開關(guān)機(jī)?？h級應(yīng)急廣播系統(tǒng)在進(jìn)行信息傳輸?shù)倪^程中可以使用雙通道廣播技術(shù)，該技術(shù)可以把縣級播控中心的音頻信號進(jìn)行調(diào)制后傳送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的終端接收設(shè)備可以解碼這些信息，然后通過播放器進(jìn)行播放。與此同時，縣播控機(jī)房屬于應(yīng)急廣播系統(tǒng)的最高優(yōu)先級，在特殊情況下可以利用話筒或者電話對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個行政村進(jìn)行應(yīng)急播報，從而使自然災(zāi)害或者緊急突發(fā)事件信息及時地傳達(dá)給群眾，并引導(dǎo)他們及時地防范，盡可能將損失降至最低。在進(jìn)行應(yīng)急廣播的過程中，縣級播控中心可以直接終止正在播放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦節(jié)目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各個行政村的廣播設(shè)備播放應(yīng)急內(nèi)容。當(dāng)需要電話進(jìn)行遠(yuǎn)程播報時，需要進(jìn)行密碼驗證，當(dāng)確認(rèn)請求具有播報權(quán)限的情況下才能夠進(jìn)行廣播，從而有效保證電報播報信息的安全性。[5]

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播系統(tǒng)平臺

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播系統(tǒng)平臺時，需要分別設(shè)置轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備與分控設(shè)備，通過無線傳輸?shù)姆绞綄⑿畔鬟f給各個行政村的廣播設(shè)備，這里所指的廣播設(shè)備主要包括調(diào)頻音箱或者高音收音機(jī)。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要成立應(yīng)急指揮中心，在平時可以播放一些自辦節(jié)目或者網(wǎng)絡(luò)上的一些節(jié)目資源。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害或者突發(fā)應(yīng)急事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心就可以根據(jù)災(zāi)害的實際情況發(fā)布應(yīng)急信息，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行及時應(yīng)對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控室需要有以下幾種設(shè)備：尋址編碼控制器、調(diào)頻設(shè)備、智能收轉(zhuǎn)控制設(shè)備以及發(fā)射機(jī)等。如果有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能覆蓋調(diào)頻信號，此時就需要配備IP網(wǎng)絡(luò)適配器等設(shè)備，這樣就可以通過IP信號傳輸信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些應(yīng)急廣播設(shè)備需要時刻處于待機(jī)狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生緊急情況時要及時響應(yīng)上級設(shè)備發(fā)送的播報請求。智能調(diào)頻調(diào)制器在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，它可以對音頻信號進(jìn)行混合調(diào)制，經(jīng)過調(diào)制后的信息可以通過無線或者有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)礁鱾€村莊的廣播終端設(shè)備。對于那些還未覆蓋有線電視信號的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用IP網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式實現(xiàn)信息的傳遞。[6]

5.系統(tǒng)安全

對于縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)來說，必須要能夠確保安全播出，只有這樣才能夠充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，因此，系統(tǒng)安全就顯得至關(guān)重要?；诖耍炯夹g(shù)方案中在對應(yīng)急廣播系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計的時候重點考慮了系統(tǒng)的安全性，同時這也是本設(shè)計的難點。為了能夠提升系統(tǒng)的安全性，在技術(shù)方案中主要采取了以下幾種措施：一是在系統(tǒng)中安裝了防火墻，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，防火墻可以實時對廣播信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，攔截網(wǎng)絡(luò)攻擊信息。對于那些在廣播系統(tǒng)中用不到的設(shè)備端口，要全部關(guān)閉；另外，系統(tǒng)僅響應(yīng)指定IP通訊地址發(fā)送的信息指令，如果發(fā)現(xiàn)未知IP發(fā)送訪問請求要進(jìn)行及時攔截，防止系統(tǒng)遭受黑客的攻擊。二是安裝軟件防火墻，對軟件系統(tǒng)運行過程中的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)有異常數(shù)據(jù)，及時提醒網(wǎng)絡(luò)安全管理員，排除那些不安全的通訊信息。三要構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)，確保通訊過程中一些安全信息不發(fā)生泄漏，隔離重要的廣播設(shè)備。四是積極使用數(shù)字證書技術(shù)，通過這項技術(shù)對通訊信息進(jìn)行加密，并采用較為復(fù)雜的校驗方式，加強信息傳輸過程中的用戶認(rèn)證管理，只有合法、符合協(xié)議規(guī)則的通訊設(shè)備才被允許接入系統(tǒng)。五是縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)利用加密認(rèn)證技術(shù)提高信息傳輸過程中安全性、完整性，保證節(jié)目信息的真實性與合法性，通過加密技術(shù)可以有效防止廣播信息被惡意篡改。六是設(shè)計應(yīng)急廣播系統(tǒng)時采用了數(shù)字簽名技術(shù)，借此來確保信息的合法性，信息傳播的源頭可以追溯，防止終端廣播設(shè)備播放不合規(guī)的內(nèi)容。[7]

結(jié)語

綜上所述，在設(shè)計縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)方案的過程中需要堅持以下幾項原則，一是經(jīng)濟(jì)性，系統(tǒng)設(shè)計需要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，優(yōu)先使用地區(qū)原有的網(wǎng)絡(luò)實施，從而幫助節(jié)省大量的系統(tǒng)建設(shè)費用；二是安全性，不僅要保證廣播信息的安全，同時也要確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠安全、平穩(wěn)地運行，只有這樣才能夠使該系統(tǒng)在特殊時期發(fā)揮傳播應(yīng)急信息的作用，要為系統(tǒng)設(shè)備配備UPS電源；三是兼容性，當(dāng)有需要的情況下，縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以直接接入省市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。