陳 鑫，陳穎洪

(福建警察學(xué)院 法律系，福建 福州 350007)

2020年11月20日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，中國將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(簡稱CPTPP)。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人大四次會(huì)議上作政府報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極考慮加入CPTPP，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。而在2021年9月16日，中國商務(wù)部發(fā)布消息稱，中國商務(wù)部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長提交了中國正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面文件，并就中方正式申請(qǐng)加入的有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行了溝通。由于這兩年來中國對(duì)加入CPTPP一向保持著積極態(tài)度，加入CPTPP成為了國內(nèi)的熱點(diǎn)議題，眾多學(xué)者從各自角度對(duì)中國加入CPTPP進(jìn)行了頗具深度的探討。張宇(2020)對(duì)CPTPP的現(xiàn)狀、問題與前景進(jìn)行了分析，但認(rèn)為短期內(nèi)中國不具備加入CPTPP的可能性和必要性。彭磊等(2021)討論了中國加入CPTPP的可行性，認(rèn)為中國加入計(jì)劃很可能因?yàn)榈鼐壵渭耙?guī)則上的阻礙而擱淺，為此提出了“中國版”跨太平洋自貿(mào)協(xié)定的替代方案。但周漢民等(2021)、田云華等(2021)、封安全(2021)和常靜(2021)等多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國加入CPTPP具備必要性和可行性，且提出了中國加入CPTPP的相關(guān)策略。盡管這些既有的研究對(duì)中國加入CPTPP都進(jìn)行了詳實(shí)論述，但中國能否最終加入CPTPP仍然無法預(yù)估，因此單一地認(rèn)為中國加入CPTPP具有可行性或不具有可行性均流于片面。在中國對(duì)加入CPTPP保持積極態(tài)度并已提交加入申請(qǐng)的背景下，下文深入探討中國加入CPTPP的重要意義，全面分析中國加入進(jìn)程所面臨的有利條件及挑戰(zhàn)性因素，并提出中國加入CPTPP的策略，及未能加入的應(yīng)對(duì)方案。

一、中國加入CPTPP的意義

(一)CPTPP的先進(jìn)性

1.CPTPP的發(fā)展現(xiàn)狀

CPTPP是以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(簡稱TPP)為基礎(chǔ)重新談判后生效的高水平貿(mào)易協(xié)定。美國主導(dǎo)下的TPP在遏制中國的主旨下設(shè)計(jì)了很多中國無法接受的原則，但同時(shí)也被認(rèn)為是新一代貿(mào)易和投資自由化的模本[1]52。2017年11月11日，在美國退出TPP后日本和澳大利亞等國家發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將TPP更名為CPTPP，并宣布原TPP各國代表將于2018年3月8日在智利首都圣地亞哥舉行CPTPP協(xié)定的簽字儀式[2]。參與CPTPP簽署的國家有日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯，該協(xié)議于2018年12月30日正式生效。

CPTPP協(xié)定在整體上保留了TPP的核心內(nèi)容，沿用了TPP協(xié)定關(guān)于關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國有企業(yè)改革和環(huán)境保護(hù)等主要規(guī)則，凍結(jié)了美國極力倡導(dǎo)的勞工標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等22項(xiàng)條款，大幅提高了發(fā)展中國家對(duì)接CPTPP的現(xiàn)實(shí)可能性。所凍結(jié)的條款約占原來?xiàng)l款的5%，明顯降低了原有的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，但CPTPP仍然是代表著21世紀(jì)最高水平的自貿(mào)協(xié)定。CPTPP文本共計(jì)30個(gè)章節(jié)，對(duì)當(dāng)今國際熱點(diǎn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都給予了關(guān)注，對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)、經(jīng)貿(mào)制度的透明度、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及政府監(jiān)管等諸多方面均做了詳細(xì)規(guī)定，并沿用了TPP有關(guān)數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易形態(tài)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

2.CPTPP與RCEP的比較

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(簡稱RCEP)是近年來我國參與的一個(gè)重要經(jīng)貿(mào)協(xié)定，該協(xié)議于2022年1月1日正式生效，是迄今為止涵蓋人口最多，經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的、互惠的大型自貿(mào)協(xié)定[3]。CPTPP與RCEP相比，主要存在以下區(qū)別。首先，CPTPP協(xié)議涉及的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域比RCEP更廣。其經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅覆蓋了RCEP所有章節(jié)，還涵蓋了環(huán)境、勞工和國有企業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是近年來國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題，同時(shí)也是國際貿(mào)易組織(簡稱WTO)無法解決的遺留問題。其次，CPTPP自由化水平比RCEP更高。CPTPP關(guān)稅減免的程度和范圍均高于RCEP，CPTPP對(duì)于服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入采取了全面負(fù)面清單準(zhǔn)入規(guī)則，在投資領(lǐng)域納入了投資促進(jìn)及便利化規(guī)則，這些規(guī)則體系讓CPTPP比起RCEP有著更徹底的開放格局。此外，CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則在總體上比RCEP更為先進(jìn)。CPTPP提供了價(jià)格法、扣減法、增值法和凈成本法等四個(gè)公式計(jì)算區(qū)域價(jià)值成分(RVC)，而RCEP僅采取了兩個(gè)公式。CPTPP不僅與RCEP一樣對(duì)原產(chǎn)于某個(gè)締約方的原產(chǎn)貨物或材料進(jìn)行累積，還比RCEP增加了對(duì)非原產(chǎn)貨物的加工增值進(jìn)行累積的方式。相比之下，CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則的計(jì)算方法更為靈活，自主性更高。從上文分析可以看出，RCEP與CPTPP的經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在一定的差距，這使得RCEP無法替代CPTPP的功能效應(yīng)。

(二)中國加入CPTPP的必要性

1.有助于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益是中國決定是否加入CPTPP的關(guān)鍵性考量因素，而加入CPTPP將有望推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)步入了新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。按照既有的發(fā)展路徑，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然放緩，不太可能重現(xiàn)之前的經(jīng)濟(jì)增速。如果中國加入CPTPP，將加深中國與亞太地區(qū)其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，相對(duì)于RECP90%的關(guān)稅減免比例，CPTPP高達(dá)95%的關(guān)稅減免覆蓋率對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究和測(cè)算，加入CPTPP能給中國GDP、出口和進(jìn)口分別帶來0.74%、4.69%和5.34%的增長[4]。CPTPP擁有更高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)條款，加入CPTPP將為我國構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局提供更加廣闊的外部市場(chǎng)，方便中國企業(yè)以更低的成本參與到國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工當(dāng)中[5]。我國正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、跨越中等收入陷阱的歷史階段，亟需消化產(chǎn)能、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，加入CPTPP將有助于突破這一發(fā)展瓶頸。

2.有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革

CPTPP被稱為21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，加入CPTPP能夠?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)經(jīng)貿(mào)體制的深層次改革與完善提供契機(jī)。當(dāng)前我國到了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，一些根深蒂固的問題亟待解決，這一改革進(jìn)程既需要參照物，更需要?jiǎng)恿ΑＲ约尤隒PTPP為導(dǎo)向，將有利于我國參照CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。CPTPP協(xié)定對(duì)于國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購和競爭政策等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，能夠倒逼國內(nèi)“深水區(qū)”的經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力。參照CPTPP標(biāo)準(zhǔn)深化改革，還有利于我國建立與國際主流規(guī)則接軌的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》所提出的“建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的改革目標(biāo)，并從容應(yīng)對(duì)各類國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的挑戰(zhàn)。

3.避免亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)的邊緣化

CPTPP致力于構(gòu)建區(qū)域零關(guān)稅貿(mào)易圈，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本明顯低于區(qū)域外，這將使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易鏈條形成某種程度的虹吸效應(yīng)，CPTPP成員間的進(jìn)出口貿(mào)易將更多地局限在區(qū)域內(nèi)運(yùn)行。CPTPP降低了投資壁壘，并提供了更加公平、透明和可預(yù)見的投資保護(hù)規(guī)則，區(qū)域內(nèi)的投資將更為便捷，外國投資者的權(quán)利更大,這將促成CPTPP區(qū)域成為投資“洼地”，讓資本更多地向CPTPP區(qū)域轉(zhuǎn)移。CPTPP在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等其他方面的高度自由化規(guī)則也為各成員提供了更為廣闊的海外市場(chǎng)。上述這些因素將使CPTPP成員在獲取生產(chǎn)要素和市場(chǎng)方面擁有更多的機(jī)會(huì)。加入CPTPP能夠讓我國通過深化與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步主導(dǎo)亞太供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈，鞏固我國在亞太經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位[6]。但如果我國未能加入CPTPP，則將可能被排除在亞太地區(qū)價(jià)值鏈之外，甚至于可能因此面臨國內(nèi)價(jià)值鏈向CPTPP區(qū)域轉(zhuǎn)移的被動(dòng)局面。

4.提升經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)

WTO無力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境等眾多議題的談判，在多哈回合后長期陷入停滯狀態(tài)。但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程沒有因此而結(jié)束，而以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形態(tài)繼續(xù)向前推進(jìn)，CPTPP就是其中的成功典范。CPTPP開創(chuàng)性地引入“規(guī)制一致性”，標(biāo)志著全球規(guī)制進(jìn)入了深度的制度整合[7]35。CPTPP涉及眾多新興領(lǐng)域的規(guī)則構(gòu)建，且其經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)代表著當(dāng)前全球的最高水平，將對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則起到引領(lǐng)作用，成為經(jīng)濟(jì)全球化走向的風(fēng)向標(biāo)。我國加入CPTPP，相當(dāng)于主動(dòng)提升規(guī)則接受和適應(yīng)能力，有助于我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，[8]提升我國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)。

5.緩解中美貿(mào)易摩擦

中美貿(mào)易摩擦的成因是多個(gè)方面的，但中美經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差異必是其中的重要因素。我國既有的經(jīng)貿(mào)體制使得我國當(dāng)前的消費(fèi)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)和金融服務(wù)市場(chǎng)的開放程度有限，國有企業(yè)、政府采購以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則未能與美國等發(fā)達(dá)國家接軌。美國主導(dǎo)下的TPP很大程度上是為了推行所謂的公平貿(mào)易和對(duì)等開放，從而推廣美國標(biāo)準(zhǔn)和美國規(guī)則[9]。CPTPP作為TPP的“繼任者”，延用了TPP協(xié)議95%的條款，我國加入CPTPP將意味著我國主動(dòng)降低貿(mào)易、投資壁壘，在國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購及金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，也意味著我國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與美國趨同。我國加入CPTPP后，美國將失去在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域攻訐我國的理由，中美貿(mào)易爭端將由此緩解。

二、中國加入CPTPP面臨的有利條件與挑戰(zhàn)性因素

盡管中國加入CPTPP有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，但中國對(duì)于CPTPP的加入申請(qǐng)將面臨著復(fù)雜的形勢(shì)，其中既具備有利條件，也有著顯著的挑戰(zhàn)性因素。

(一)中國加入CPTPP的有利條件

1.談判方面的優(yōu)勢(shì)

美國退出了由其主導(dǎo)的TPP，短期內(nèi)并無重返的意向，為我國加入CPTPP提供了重要的窗口期。在沒有美國的參與下，CPTPP凍結(jié)了部分條款，降低了經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，且排除了美國作為CPTPP成員的影響力，我國更容易把握談判主動(dòng)權(quán)。CPTPP協(xié)議規(guī)定新增成員的加入需要征得所有締約方的同意，從當(dāng)前的國際形勢(shì)看，我國將獲得CPTPP多數(shù)成員的支持。在CPTPP的11個(gè)成員中，與我國簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定的國家有5個(gè)，正在談判雙邊自貿(mào)協(xié)定的有1個(gè)，除了智利、秘魯、加拿大和墨西哥外，CPTPP的其余成員同我國均參與了RCEP協(xié)議，有著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。尚未啟動(dòng)與我國簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定計(jì)劃，且不是RCEP成員的唯有墨西哥。但隨著中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見，墨西哥將能為我國加入CPTPP增加助力。作為當(dāng)前CPTPP唯一的經(jīng)濟(jì)大國日本，在近年來與我國的關(guān)系得到了持續(xù)改善。日本是外向型經(jīng)濟(jì)國家，十分需要我國龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，我國加入CPTPP將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)的層面上將受到日本的歡迎。

2.CPTPP多數(shù)規(guī)則契合中國國情

經(jīng)過了WTO的入世談判，以及多年來在WTO體制下的經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，我國已經(jīng)建立了一整套適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的制度體系。近幾年我國加入了RCEP，參與《中歐全面投資協(xié)定》(簡稱CAI)談判，達(dá)成了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并簽署了中韓FTA，我國涉外經(jīng)貿(mào)協(xié)議的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在不斷地升級(jí)，接受高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力也在穩(wěn)步提升。CPTPP作為迄今為止經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最高的自貿(mào)協(xié)定，無疑會(huì)對(duì)還處于發(fā)展中的我國形成巨大壓力，但多數(shù)規(guī)則不會(huì)對(duì)我國造成明顯沖擊。與中韓FTA相比較，CPTPP在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等諸多領(lǐng)域有著幾乎同等程度的高標(biāo)準(zhǔn)，中韓FTA的免稅配額和貿(mào)易便利化規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)甚至高于CPTPP規(guī)則。

在不適合我國現(xiàn)狀的CPTPP條款方面，有相當(dāng)一部分條款與我國改革目標(biāo)相向而行，并在逐步地縮小差距。當(dāng)前我國對(duì)于部分出口產(chǎn)品不實(shí)行減稅措施，例如農(nóng)產(chǎn)品、原油、機(jī)電產(chǎn)品、乳制品和部分汽車等。但CPTPP95%的關(guān)稅減免覆蓋率相對(duì)于RECP90%的關(guān)稅減免比例并非天壤之別，對(duì)于CPTPP的要求并非不可達(dá)成。近年來我國參與了RCEP及CAI的談判，對(duì)于國際投資規(guī)則的參與能力已得到了顯著提升，相信可以就CPTPP資本流動(dòng)和投資保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則分歧找到應(yīng)對(duì)之策。我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較為薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系尚不完善[10]，但我國在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中已著重關(guān)注了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，正在加緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國內(nèi)立法。在環(huán)境保護(hù)方面，我國已將生態(tài)文明載入憲法，并相繼出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)稅法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等環(huán)境法制，接納高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)條款的能力也在穩(wěn)步提升。

(二)中國加入CPTPP所面臨的挑戰(zhàn)性因素

1.談判的阻力

我國加入CPTPP首要面臨的困難是CPTPP所有締約方的同意。盡管短期內(nèi)美國重返CPTPP的可能性不大，但美國對(duì)于我國加入CPTPP的談判仍然具有巨大影響力。鑒于我國加入CPTPP所帶來的好處，將我國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手的美國將可能從中干預(yù)。作為CPTPP成員的加拿大和墨西哥，同是《美墨加三國協(xié)議》(簡稱USMCA)的成員，USMCA存在一項(xiàng)“毒丸條款”，規(guī)定USMCA成員不得與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定。美國至今尚未承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，我國與加拿大和墨西哥的CPTPP談判可能激活“毒丸條款”。CPTPP成員澳大利亞與我國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較為緊密，但澳大利亞是美國的重要政治盟友，其外交政策在很大程度上也受到美國的鉗制。

我國憑借超大規(guī)模的市場(chǎng)，加入CPTPP對(duì)于CPTPP區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大利好，將受到多數(shù)成員的歡迎。但相比之下，美國龐大的國內(nèi)市場(chǎng)更具吸引力，作為當(dāng)前主導(dǎo)CPTPP的國家日本，更期待美國重返CPTPP。如果美國表達(dá)加入CPTPP的意愿，我國的加入進(jìn)程將可能因此被擱置。與此同時(shí)，我國擁有比日本更大的經(jīng)濟(jì)體量，更為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國的加入勢(shì)必稀釋日本的話語權(quán)。從大國博弈角度看，日本長期將亞太地區(qū)視為根基和命脈，并不樂見CPTPP中出現(xiàn)一個(gè)足以和其爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)的身影，[1]59因而日本是否支持中國加入CPTPP仍然會(huì)是個(gè)變量。

2.經(jīng)貿(mào)規(guī)則障礙

CPTPP作為高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于依然處于發(fā)展階段的我國存在規(guī)則銜接上的巨大壓力。除了談判外，我國加入CPTPP的第二重阻力即源于我國經(jīng)貿(mào)體制與CPTPP在國企地位、政府采購、數(shù)據(jù)流動(dòng)和勞工等領(lǐng)域的較大分歧。甚至可以說，加入CPTPP的真正難點(diǎn)并不在如何解決國別矛盾，而在于我國如何消弭規(guī)則差距及實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接[11]。

CPTPP為確保競爭中立原則得到貫徹，對(duì)國有企業(yè)的非商業(yè)資助行為給予嚴(yán)格限制。所限制的事項(xiàng)包括國有金融機(jī)構(gòu)對(duì)于國有企業(yè)的貸款，各級(jí)政府的隱性補(bǔ)貼，廉價(jià)的地租，貨物或服務(wù)優(yōu)惠等等，國有銀行對(duì)于國有企業(yè)的貸款將可能被認(rèn)定為補(bǔ)貼。在政府采購方面，我國《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律制度存在不協(xié)調(diào)的規(guī)定，未將國有企業(yè)納入政府采購的主體，且監(jiān)管透明度和監(jiān)管機(jī)制不完善[12]。我國尚未達(dá)到WTO政府采購協(xié)議(簡稱GPA)的要求，而CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)高于GPA，因此我國政府采購政策相比CPTPP的要求相去甚遠(yuǎn)。為促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，CPTPP禁止數(shù)據(jù)本地化要求和對(duì)軟件源代碼的披露。但我國缺乏系統(tǒng)性的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管與保護(hù)體系，同時(shí)我國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》基于安全考慮對(duì)于關(guān)鍵信息提出了本地化要求[13]，這使得我國與CPTPP在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的規(guī)則存在較大差異。CPTPP勞工保護(hù)規(guī)則對(duì)于我國也是個(gè)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在集體談判權(quán)和公民自由結(jié)社權(quán)等方面的工會(huì)制度，及勞工權(quán)益條款。當(dāng)前我國的工會(huì)組織受到中華全國總工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)制度明顯區(qū)別于CPTPP勞工規(guī)則，社會(huì)保障體系也與CPTPP齟齬。

三、CPTPP背景下中國的因應(yīng)之策

中國加入CPTPP具有一定的有利條件，但更面臨著加入談判的不確定因素與經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的顯著分歧。為此，中國對(duì)于CPTPP的加入不可一味抱著樂觀態(tài)度，在積極爭取加入的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)客觀檢視加入CPTPP的現(xiàn)實(shí)可行性，并做好在未能加入CPTPP情形下的應(yīng)對(duì)方案。

(一)擬定加入 CPTPP 的談判方略

CPTPP來自于TPP，為了照顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而凍結(jié)了部分條款，降低了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。但如果美國在我國加入CPTPP之前重返，將可能激活被凍結(jié)的條款，提高進(jìn)入門檻。因此，我國應(yīng)當(dāng)利用美國重返CPTPP之前的窗口期，盡快推進(jìn)CPTPP的談判進(jìn)程。與此同時(shí)，美國是否激活“毒丸條款”，將在很大程度上決定加拿大和墨西哥是否同意我國加入CPTPP的申請(qǐng)，澳大利亞是否會(huì)阻撓我國加入CTPPP很大程度上也取決于美國的態(tài)度?；诿绹鴮?duì)于CPTPP成員的巨大影響力，我國不得不將美國作為重要因素加以考慮。我國應(yīng)當(dāng)與美國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)對(duì)話，保持良好的溝通，盡可能修復(fù)中美關(guān)系，避免美方對(duì)我國加入CPTPP橫加干預(yù)。

當(dāng)前CPTPP缺乏大國支撐，難以在區(qū)域內(nèi)部形成閉環(huán)的供應(yīng)鏈，嚴(yán)重依賴區(qū)域外的原材料和消費(fèi)市場(chǎng)，其功能效應(yīng)大打折扣。我國是世界第二大的經(jīng)濟(jì)體，最大的貿(mào)易大國，第二大的消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)，我國的加入將會(huì)擴(kuò)大區(qū)域合作的規(guī)模和影響力，更好地發(fā)揮貿(mào)易的乘數(shù)效應(yīng)以及區(qū)域貿(mào)易的溢出效應(yīng)[11]。我國可將上述經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其是超大規(guī)模的內(nèi)需潛力及一些尚未完全開放的市場(chǎng)領(lǐng)域作為談判籌碼。CPTPP成員依然有部分是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，由于發(fā)展階段的不同，有著不同于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則訴求，我國加入CPTPP的談判還可以此為出發(fā)點(diǎn)，力爭CPTPP發(fā)展中成員的支持。此外，韓國政府曾于2021年1月表示，將積極考慮加入CPTPP。在中韓FTA生效后，中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨互補(bǔ)，我國可考慮與韓國一道就加入CPTPP建立協(xié)商機(jī)制。與韓國在談判方面共進(jìn)退，將有利于我國取得部分主動(dòng)權(quán)。

(二)對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則加快國內(nèi)制度建設(shè)

CPTPP協(xié)定為確保經(jīng)貿(mào)規(guī)制的一致性，對(duì)于各成員經(jīng)貿(mào)政策，從WTO協(xié)定要求的國際透明度向國內(nèi)透明度轉(zhuǎn)移[7]38。因此，依照CPTPP要求完善國內(nèi)法律法規(guī)，是加入CPTPP的必要條件。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，所面臨的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端科技創(chuàng)新不足，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全等等。CPTPP在制定規(guī)則的過程中順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)新趨勢(shì)，參照CPTPP相關(guān)條款重塑我國的相關(guān)制度，不僅為了加入CPTPP，也是倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革之所需。

基于前文論述，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)如下制度改革。首先，對(duì)于與我國改革目標(biāo)相向而行但存在一定分歧的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國內(nèi)相關(guān)制度。我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國在農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)等領(lǐng)域面對(duì)市場(chǎng)開放的一些有益做法，在加入CPTPP前盡快構(gòu)建一套確保國家經(jīng)濟(jì)安全的防御性體系。積極研究論證CPTPP投資規(guī)則在我國的適用性，加速建立配套性投資制度。對(duì)接CPTPP中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制的更新，積極優(yōu)化國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境。完善國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)法律，并加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，將環(huán)境保護(hù)政策落到實(shí)處。其次，對(duì)于與CPTPP協(xié)議存在較大分歧的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡快研究對(duì)策，盡可能縮小規(guī)則差距。我國應(yīng)當(dāng)參照CPTPP對(duì)國有企業(yè)提出的要求，深化國有企業(yè)所有制改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，立足于競爭中立原則，逐步取消各類顯性或隱性的政府補(bǔ)貼。對(duì)于CPTPP政策采購規(guī)則的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)梳理、整合政府采購方面相關(guān)法律制度，建立符合CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，我國應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，建立與國際接軌的數(shù)據(jù)治理體系與監(jiān)管制度，縮小與CPTPP規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)分歧。在勞工保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合CPTPP的要求，加快研究適應(yīng)我國國情的工會(huì)體制，并健全社會(huì)保障制度。

(三)在經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中檢視我國對(duì)于CPTPP的適應(yīng)力

我國加入CPTPP的重要目標(biāo)在于促進(jìn)我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的終極標(biāo)準(zhǔn)，加入CPTPP后是否能如愿實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然會(huì)是個(gè)未知數(shù)。CPTPP在關(guān)注發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的訴求上遠(yuǎn)不如RCEP協(xié)定，過高的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)不一定適合發(fā)展中國家的發(fā)展階段。加入CPTPP之后，我國不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將失去保護(hù)，有可能因此失去升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)而讓我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于固化。不僅如此，不契合本國實(shí)際情況的開放甚至可能危及我國金融和糧食等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全。如果加入CPTPP后才發(fā)現(xiàn)CPTPP不適合我國國情，我國將無法全身而退。因而，我國加入CPTPP之前，亟需進(jìn)行經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的“試點(diǎn)”檢驗(yàn)。

在這方面，我國可利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(Free Trade Zone,簡稱FTZ)檢驗(yàn)CPTPP規(guī)則在我國的契合性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放性和自由化水平明顯高于國內(nèi)的其他區(qū)域，試行CPTPP規(guī)則的阻力較小，適合將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)則建設(shè)作為對(duì)接CPTPP規(guī)則的前沿陣地。通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行CPTPP規(guī)則，可以校驗(yàn)我國經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)對(duì)CPTPP的抗壓性[14]。如果發(fā)現(xiàn)CPTPP根本不適合我國國情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)止損，擱置加入進(jìn)程。如果發(fā)現(xiàn)切實(shí)可行，對(duì)試行中的問題積極尋求解決對(duì)策，提前制定應(yīng)對(duì)措施，而后由點(diǎn)到面逐步推廣，則可以有效地避免加入CPTPP后因經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)問題引發(fā)的“陣痛”。

(四)做好備選方案

中國加入CPTPP在國際層面上需要面對(duì)大國博弈，加入談判可能遭遇阻礙。在國內(nèi)層面上則面臨著經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)問題，如果發(fā)現(xiàn)CPTPP切實(shí)不適合中國當(dāng)前的發(fā)展階段，加入CPTPP的計(jì)劃同樣面臨擱淺。不論出于何種情形，中國均需同時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，抵消未能加入CPTPP情形下的不利局面。

首先，通過“一帶一路”倡議深化國際經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)開放包容的區(qū)域合作倡議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度一體化，及推動(dòng)“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)[15]。“一帶一路”的合作伙伴具有多元性，不僅包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還包括眾多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)貿(mào)合作的廣度不是CPTPP所能比擬的?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，且有著較為友好的地緣政治，有利于我國深耕沿線經(jīng)貿(mào)區(qū)域，足以成為我國擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要橋頭堡。因此，為避免未能加入CPTPP對(duì)于中國經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不利影響，中國應(yīng)該進(jìn)一步推行“一帶一路”倡議，拓寬中國同國際社會(huì)的合作道路。基于“一帶一路”的重要意義，即便加入CPTPP，也應(yīng)當(dāng)將“一帶一路”作為與CPTPP并行不悖的經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，積極探索高水平的經(jīng)貿(mào)合作路徑。隨著CPTPP區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的逐步加強(qiáng)，CPTPP所帶來的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的重新布局是不容忽視的。CPTPP的顯著優(yōu)勢(shì)在于其為國家間的經(jīng)貿(mào)合作提供了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，暢通了資源的流通渠道，從而為各國經(jīng)貿(mào)的深度合作搭建高水平的自由化平臺(tái)。CPTPP是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的典范，卻不是唯一可行的深度合作模式。如果我國能夠升級(jí)既有的自貿(mào)協(xié)定，并與多個(gè)國家達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，同樣可以暢通經(jīng)貿(mào)合作的渠道，搭建高水平的自由化合作平臺(tái)。從這一層面看，CPTPP對(duì)于我國并非不可或缺。當(dāng)前我國處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為抵消在未能加入CPTPP情形下的不利影響，我國不僅應(yīng)當(dāng)追求國際經(jīng)貿(mào)合作的廣度，還應(yīng)當(dāng)重視國際經(jīng)貿(mào)合作的深度。我國應(yīng)當(dāng)參照CPTPP關(guān)于國有企業(yè)、競爭中立、政府采購、勞工和環(huán)保等代表著國際主流趨勢(shì)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快升級(jí)RCEP及其他既有的FTA和BIT等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并積極推動(dòng)與其他國家高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的雙邊或多邊談判，由點(diǎn)到面逐步打開局面，打造我國面對(duì)全球的全方位、高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)開放體系。

四、結(jié)語

當(dāng)前全球化的結(jié)構(gòu)與形態(tài)發(fā)生了變化，但是基本的方向與趨勢(shì)并沒有改變[16]。申請(qǐng)加入CPTPP實(shí)則是在我國加入WTO之后，第二次順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，邁出了從被迫改變到主動(dòng)適應(yīng)的重要步伐。也如加入WTO一樣，在短期內(nèi)加入CPTPP難免會(huì)遭遇適應(yīng)規(guī)則的“陣痛”，從長遠(yuǎn)來看將有利于提升我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權(quán)。但CPTPP的加入進(jìn)程首要征得CPTPP所有締約方的同意，更面臨著我國與CPTPP在經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接上的瓶頸。為此，我國應(yīng)當(dāng)擬定加入CPTPP的可行性談判方略，對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則加快國內(nèi)制度改革，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中預(yù)先“試點(diǎn)”，客觀檢視CPTPP規(guī)則之于我國現(xiàn)階段的契合性，并做好備選方案，盡可能避免在未能加入CPTPP情形下的被動(dòng)局面。