王 彬

(河南警察學院，河南 鄭州 450046)

2021年1月，全國公安廳(局)長會議上首次提出“情報、指揮、勤務、輿情”一體化運行機制(以下簡稱“情指勤輿”一體化運行機制)。一年多來，作為公安機關(guān)警務機制改革的一項新舉措，“情指勤輿”一體化運行機制在理論上有一定的研究，實踐中公安機關(guān)進行了試點探索，如湖北省、云南省等公安機關(guān)。但作為警務機制改革的一項新舉措，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與應用，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒和吸收，沒有現(xiàn)成的模式可以復制。因此，加強對“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用的理論研究，對公安機關(guān)構(gòu)建與應用“情指勤輿”一體化運行機制具有重要的參考價值。

一、“情指勤輿”一體化運行機制的內(nèi)涵與特點

(一)“情指勤輿”一體化運行機制的內(nèi)涵

“情指勤輿”一體化運行機制是一個系統(tǒng)或者說是一個有機聯(lián)系的整體，包括情報、指揮、勤務、輿情四個構(gòu)成要素或者關(guān)鍵節(jié)點，四個構(gòu)成要素既是四個各自相互獨立的子機制，又相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成“情指勤輿”一體化運行機制。

情報，“是為實現(xiàn)主體某種特定目的，有意識地對有關(guān)的事實、數(shù)據(jù)、信息、知識等要素進行勞動加工的產(chǎn)物。目的性、意識性、附屬性和勞動加工性是情報最基本的屬性，它們相互聯(lián)系、缺一不可”[1]。作為“情指勤輿”一體化運行機制重要構(gòu)成要素的“情報”，是指公安機關(guān)對依法搜集的各種“事實、數(shù)據(jù)、信息、知識等”進行分析、研判后的結(jié)果。在警務活動中，情報往往是處置工作的前提與基礎(chǔ)，具有舉足輕重的關(guān)鍵作用。當然，作為“情指勤輿”一體化運行機制重要構(gòu)成要素的情報，不僅包括“靜態(tài)分析、研判的結(jié)果”，還包括獲取情報的能力，是動態(tài)與靜態(tài)的有機統(tǒng)一。

指揮，是指上級對所屬下級各種活動進行的組織、領(lǐng)導活動。作為“情指勤輿”一體化運行機制重要構(gòu)成要素的“指揮”，是指在警務處置活動中整合情報指令途徑，實行聯(lián)合統(tǒng)一組織、領(lǐng)導的活動?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制之“指揮”這一子機制的構(gòu)建，其目的就是圍繞著“情指勤輿”一體化運行、合成作戰(zhàn)理念，著力破解多頭指揮、銜接不暢、權(quán)威不足等難題，整合指揮體系，理順指揮體系，向“一條主線、上下貫通、橫向響應、結(jié)果評估”的“情指勤輿”一體化運行機制邁進。

勤務(1)詳見360百科，https://baike.so.com/doc/6970093-7192779.html，最后訪問日期：2022年3月3日。是指“為確保戰(zhàn)爭順利進行而做的各種后勤工作。亦泛指公家分派的公共事務”。在“情指勤輿”一體化運行機制中，勤務是指人民警察在依法履行警務職責、處置警務工作中所承擔的各項專業(yè)性工作。這些專業(yè)性工作既包括人民警察整合公安業(yè)務數(shù)據(jù)信息、社會面數(shù)據(jù)信息，加強對數(shù)據(jù)信息的篩選、過濾、分類和關(guān)聯(lián)加工，也包括人民警察接受上級公安機關(guān)或者領(lǐng)導人員的指揮，完成上級公安機關(guān)或者領(lǐng)導人員交辦的各項警務工作任務。

輿情(2)輿情是“輿論情況”的簡稱，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞著中介性社會事件的發(fā)生 、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理、企業(yè)、個人及其他各類組織及其政治、社會、道德等方面的取向產(chǎn)生和持有的社會態(tài)度。它是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總稱。是“輿論情況”的簡稱，既包括傳統(tǒng)的社會輿情，也包括網(wǎng)絡輿情。作為“情指情輿”一體化運行機制重要構(gòu)成要素的“輿情”主要是指網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情以網(wǎng)絡為載體，以事件為核心，是廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動以及后續(xù)影響力的集合，是帶有廣大網(wǎng)民的主觀性、未經(jīng)媒體驗證和包裝、直接通過多種形式發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上的輿論情況。網(wǎng)絡輿情具有“網(wǎng)絡、事件、網(wǎng)民、情感、傳播互動、影響力”六大要素。公安機關(guān)能否準確、及時地掌握網(wǎng)絡輿情，對人民警察依法履行警務職責，妥善處理各種案(事)件，都具有十分重要的作用。

“情報、指揮、勤務、輿情”四個重要構(gòu)成要素之間，相互作用、相互影響、相互配合，共同構(gòu)成了“情指勤輿”一體化運行機制這個大系統(tǒng)。

(二)“情指勤輿”一體化運行機制的特點

與傳統(tǒng)警務機制相比，“情指勤輿”一體化運行機制有以下特點：

第一，現(xiàn)代科技性強。當前，現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，強力地推動著警務機制的現(xiàn)代化、科技化、智能化。“情指勤輿”一體化運行機制是在遵循現(xiàn)代科技原理，深度運用現(xiàn)代科技手段，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐的基礎(chǔ)上構(gòu)建與應用的，科技元素滲透在該機制的各個節(jié)點，滲透在資源、要素集成的各個環(huán)節(jié)。因此，該警務機制具有很強的科技性特點。

第二，節(jié)點、資源、要素的高度集成?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制不是四個關(guān)鍵節(jié)點的簡單相加，也不是每個節(jié)點所包括的資源、要素的簡單組合，而是對四個關(guān)鍵節(jié)點以及每個節(jié)點所包含的資源、要素的高度集成，是一個有機整體。因此，“情指勤輿”一體化運行機制是多個節(jié)點、多種資源、要素綜合作用的結(jié)果，具有高度的集成化特點。

第三，機制運行一體化、智能化?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制各節(jié)點、各資源、要素高度集成，整個機制是一個有機聯(lián)系的整體。在案(事)件及其他警務處置過程中，機制中的各個節(jié)點環(huán)環(huán)相扣、相互支撐、相互配合，各種資源、要素協(xié)同作戰(zhàn)，形成了準確、快捷、高效的一體化運行模式。同時，由于“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與應用以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以人工智能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代科技為支撐，其智能化程度非常高。

此外，“情指勤輿”一體化運行機制還具有動態(tài)發(fā)展性、可更新升級性等特點。

二、“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與應用

(一)“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建

1.構(gòu)建思路?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的構(gòu)建需要正確的思路引領(lǐng)。離開正確的思路引領(lǐng)，該機制就會失去正確的構(gòu)建方向。構(gòu)建的基本思路包括以下方面：

第一，立足現(xiàn)實，超前謀劃，高起點建設(shè)?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制構(gòu)建必須立足于警務工作實際，從當前和今后一個時期警務工作的實際需要出發(fā)，扎扎實實地進行構(gòu)建，任何脫離現(xiàn)實警務工作需要、片面或者盲目追求機制構(gòu)建“高大上”“形象化”的做法都必須加以摒棄。同時，“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建還必須超前謀劃、高起點建設(shè)。超前謀劃是在立足現(xiàn)實的前提下，不但要考慮到當前各種警務工作的需要，還要放眼長遠，考慮到今后一段時期內(nèi)警務工作的發(fā)展與需要。在謀劃機制構(gòu)建時要秉持發(fā)展的觀點、預測性思維，以科學的態(tài)度超前謀劃“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的規(guī)劃與設(shè)計。高起點建設(shè)是在立足現(xiàn)實、超前謀劃的基礎(chǔ)上，利用目前最先進的科學技術(shù)、最先進的軟硬件設(shè)備，通過最先進的方式、方法，構(gòu)建最前沿的“情指勤輿”一體化運行機制。

第二，立足問題導向，各種要素深度融合、科技賦能?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制構(gòu)建之目的，就是為了解決公安機關(guān)各部門、各警種之間存在各自為戰(zhàn)、單打獨斗、“數(shù)據(jù)孤島”的問題，是為了解決隨著現(xiàn)代科技發(fā)展不斷出現(xiàn)的各種新的警務工作問題，如電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪問題、網(wǎng)絡輿情問題等。因此，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建必須以問題為導向，真正為解決當前和今后一段時期的警務工作各種問題而設(shè)計、構(gòu)建。

在“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建過程中，應當“主動順應大數(shù)據(jù)帶來的深刻變化，以大數(shù)據(jù)催生警務機制改革，以大數(shù)據(jù)助推警務供給側(cè)改革，以大數(shù)據(jù)倒逼警務流程再造，牢牢抓住大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機遇，把握‘新基建’呈現(xiàn)出的‘技術(shù)迭代、軟硬兼?zhèn)?、?shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同融合、平臺聚力、價值賦能’等六個典型特征”[2]29，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，深度融合“情指勤輿”一體化運行機制中的各資源、要素，使之成為一個有機聯(lián)系的整體，并在“情指勤輿”一體化運行機制中共同發(fā)揮應有的作用。同時，通過科技賦能，不斷強化“情指勤輿”一體化運行機制的科技含量，不斷強化現(xiàn)代科技的“倍增器”作用，使“情指勤輿”一體化運行機制在現(xiàn)代科技的支撐與引領(lǐng)下發(fā)揮出最大化的戰(zhàn)斗力。

第三，立足公安中心工作，服務公安工作大局，實現(xiàn)綜合應用。公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔著依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全，維護社會治安秩序的職責。這既是公安機關(guān)的工作職責，也是公安機關(guān)的工作任務。在當前和今后一段時期內(nèi)，打擊各種新型違法犯罪活動，處置各種突發(fā)性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，仍然是公安中心工作，是公安工作大局。因此，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建要緊緊圍繞當前我國公安中心工作、服務公安工作大局展開，在機制構(gòu)建中突出其完成公安中心工作任務的作用、服務公安工作大局的職能。

此外，“情指勤輿”一體化運行機制不是單一的警務平臺，而是一個綜合性警務應用系統(tǒng)。因此，該機制的構(gòu)建還必須滿足公安機關(guān)綜合應用的需要。

2.構(gòu)建的具體設(shè)想。基于目前警務工作要求與現(xiàn)代科技條件，“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的具體設(shè)想如下：

第一，構(gòu)建人機結(jié)合的智能化大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以優(yōu)化完善研判功能、促進情報互聯(lián)互通為重點，把可視化情報分析系統(tǒng)建成數(shù)據(jù)匯集、手段集成、權(quán)限集中、智能實用、安全可靠、成果共享的大數(shù)據(jù)平臺。

第二，整合各部門、各警種分散系統(tǒng)或者平臺，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心實戰(zhàn)平臺。在關(guān)聯(lián)、共享、融合理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)+云計算”為支撐，加強對各種數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)和平臺的高效整合與深度應用，構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行實戰(zhàn)平臺，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)信息壁壘，全面促進跨部門、跨警種、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通。

第三，整合公安業(yè)務和社會面數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)資源。省、市級公安機關(guān)的數(shù)據(jù)中心應當整合公安業(yè)務數(shù)據(jù)信息、各類社會面數(shù)據(jù)信息，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的文檔、音像、數(shù)字、網(wǎng)頁、圖表及其他類型的數(shù)據(jù)信息，并規(guī)范數(shù)據(jù)標準，加強對數(shù)據(jù)信息的篩選、過濾、分類和關(guān)聯(lián)加工；整合數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息完整準確、優(yōu)質(zhì)高效，為“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建提供持續(xù)、強大的數(shù)據(jù)資源支撐。

第四，搭建警種業(yè)務主題庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口。大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺要充分考慮專業(yè)化、實戰(zhàn)化需求，采取引導式查詢、導入等功能；實現(xiàn)“錄入、比對、反饋”一體化，系統(tǒng)后臺自動比對，前臺反饋并推送比對結(jié)果，采取“小前端、大平臺”模式運行；統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，分散警種分析模型出口，提高數(shù)據(jù)信息使用效率。

第五，整合情報指令途徑，實行聯(lián)合統(tǒng)一指揮。圍繞“情指勤輿”一體化運行、合成作戰(zhàn)理念，著力破解多頭指揮、銜接不暢、權(quán)威不足等難題，整合指揮體系，理順指揮體系，向“一條主線、上下貫通、橫向響應、結(jié)果評估”的“情指勤輿”一體化運行機制邁進。

(二)“情指勤輿”一體化運行機制的應用

“情指勤輿”一體化運行機制可應用于犯罪偵查、治安管理，也可應用于反恐處突與日常的各種警務活動。這里僅就偵查應用與反恐應用進行介紹。

1.偵查應用。近年來，各類新型涉網(wǎng)犯罪層出不窮，傳統(tǒng)偵查手段往往效果有限，難以達到偵查目的。因此，一些試點省市的公安機關(guān)已將該機制應用于各類新型涉網(wǎng)犯罪偵查。

第一，應用于網(wǎng)絡涉眾型刑事犯罪偵查。從偵查實踐來看，網(wǎng)絡涉眾型刑事犯罪主要有以下幾類：

一是電信網(wǎng)絡詐騙犯罪。該類犯罪是網(wǎng)絡涉眾型刑事犯罪中常見的一種犯罪類型。

二是網(wǎng)絡賭博犯罪。該類犯罪是以盈利為目的、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融支付等手段實施網(wǎng)上賭博、情節(jié)嚴重的行為。與傳統(tǒng)賭博相比，網(wǎng)絡賭博的社會危害性更為嚴重，不僅影響個人的工作與生活，而且嚴重影響社會秩序穩(wěn)定，極易衍生出其他違法犯罪行為。同時，由于國內(nèi)禁止網(wǎng)絡賭博行為，大量賭博網(wǎng)站架設(shè)在境外，導致每年我國數(shù)千億賭資外流，也滋生了洗錢、地下錢莊等黑灰產(chǎn)業(yè)。

三是網(wǎng)絡色情與網(wǎng)絡黑產(chǎn)犯罪。網(wǎng)絡色情犯罪是指通過網(wǎng)絡發(fā)布招嫖信息、提供失足女影像資料或者照片、溝通價格、實施招嫖、情節(jié)嚴重的行為，或者是在境內(nèi)外設(shè)立淫穢色情網(wǎng)站、提供圖片、電影、小說、嫖娼等多種淫穢色情信息、情節(jié)嚴重的行為，或者是通過網(wǎng)絡平臺組織淫穢表演、情節(jié)嚴重的行為。

“網(wǎng)絡黑產(chǎn)”，全稱為“網(wǎng)絡黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，是指通過專門軟件和黑客技術(shù)進行網(wǎng)絡攻擊、勒索詐騙、竊取信息、推廣黃賭毒等網(wǎng)絡違法犯罪行為，以及為上述行為提供資源、平臺、工具等準備和非法變現(xiàn)獲利的環(huán)節(jié)與渠道。

“網(wǎng)絡黑色產(chǎn)業(yè)鏈可分為上中下游。上游負責收集提供各種網(wǎng)絡黑產(chǎn)資源，例如手機黑卡、動態(tài)代理等；中游負責開發(fā)定制大量黑產(chǎn)工具，以自動化手段組合利用各種黑產(chǎn)資源實施各種網(wǎng)絡違法犯罪活動；下游負責將黑產(chǎn)活動‘成果’進行交易變現(xiàn)，涉及眾多黑灰色網(wǎng)絡交易和支付渠道?！盵3]目前，我國網(wǎng)絡黑色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，危害極大，不僅導致其上游各類新型涉網(wǎng)犯罪高發(fā)，而且嚴重危害公民個人信息安全，威脅關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行，擾亂市場正常經(jīng)營秩序，損害公眾經(jīng)濟利益。

第二，應用于網(wǎng)絡涉眾型經(jīng)濟犯罪偵查。該類犯罪是指發(fā)生在網(wǎng)絡經(jīng)濟運行領(lǐng)域，以高額回報等虛假信息為誘餌，以不特定受害人為對象，以牟取非法財物為目的，以復雜多變的作案手段為特征，給經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定、群眾財產(chǎn)安全等造成嚴重危害的一類犯罪行為或者犯罪活動的統(tǒng)稱。從偵查實踐來看，我國網(wǎng)絡涉眾型經(jīng)濟犯罪主要有以下類型：

一是網(wǎng)絡非法吸收公眾存款犯罪。該類犯罪是指利用中老年人網(wǎng)絡知識缺乏與“求利心理”，以網(wǎng)絡平臺、合法注冊的公司為依托，以高額回報為誘餌，或者以“先期投入，后期分紅”為幌子，非法吸收公眾存款的犯罪類型。如“錢寶”非法吸收公眾存款案，截至案發(fā)，錢寶網(wǎng)累計非法集資總額超過千億元，未兌付集資參與人本金數(shù)額300余億元[4]。

二是網(wǎng)絡集資詐騙犯罪。該類犯罪是指“利用社會群體對投資的盲目性，采取非法托管私募基金、非法托管證券投資、非法產(chǎn)業(yè)信托投資方式，高息向社會大眾非法吸收募集資金，給予權(quán)利人定期返還投資基金、零風險承諾的一類涉眾型經(jīng)濟犯罪”[5]。

三是網(wǎng)絡傳銷犯罪。該類犯罪是指犯罪嫌疑人以網(wǎng)絡為陣地，通過吸收會員、消費返利、直接享受傳銷商品、發(fā)展下線等方式獲得暴利的一類網(wǎng)絡涉眾型經(jīng)濟犯罪。該類犯罪的實施方式主要有兩種：一種是以網(wǎng)上銷售商品的名義，要求參與者或者投資者花費一定數(shù)量的金錢，幾千或幾萬元不等，通過購買公司某產(chǎn)品的方式，獲得該公司某產(chǎn)品的代理權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，之后在網(wǎng)絡上直銷該公司某產(chǎn)品，拓展下線，并以產(chǎn)品銷售數(shù)量或者發(fā)展下線人數(shù)獲得公司的傭金獎勵；另一種是以點擊廣告即可賺錢為名，發(fā)布點擊某廣告可以賺錢的信息，并以此獲得某公司的傭金回報。

上述兩大類型的犯罪發(fā)生于網(wǎng)絡虛擬空間，案情復雜，社會危害性巨大，偵查取證困難，需要應用“情指勤輿”一體化運行機制加以應對，才能發(fā)現(xiàn)犯罪線索、獲取證據(jù)材料，最終偵破犯罪案件。

2.反恐應用。“情指勤輿”一體化運行機制，既可以用于恐怖活動的預警監(jiān)測、情報信息獲取、安全防范，也可以用于恐怖活動的應對處置和國際反恐合作，而且隨著該機制的不斷完善與有效運行，其反恐應用范圍將會不斷擴大。

第一，預警監(jiān)測。在“情指勤輿”一體化運行機制反恐應用中，可以充分發(fā)揮該機制的網(wǎng)絡勢態(tài)感知功能，及時發(fā)現(xiàn)恐怖活動的苗頭，準確地進行情報分析并作出決策，將恐怖活動遏制在萌芽狀態(tài)。反恐應用中，公安機關(guān)反恐部門可以通過以下途徑加強對恐怖活動的預警監(jiān)測：網(wǎng)上監(jiān)測，重點人員監(jiān)測，基于大數(shù)據(jù)的多維監(jiān)測。

第二，情報獲取。從反恐實踐來看，情報往往是反恐能否取得成功的關(guān)鍵。任何恐怖組織或者恐怖分子進行恐怖活動，前期都會對人員、武器、裝備、資金、訓練、交易、訴求等方面進行精心的組織和規(guī)劃。同時，為了達到某種訴求和目的，恐怖分子往往還會通過各種途徑傳播相關(guān)恐怖信息。大數(shù)據(jù)時代，這些異常的活動都會在不同的時空條件下留下蛛絲馬跡。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠根據(jù)其不同時空條件下的各種活動軌跡大致確定其活動范圍，進而得出恐怖分子的活動規(guī)律和真正意圖?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的反恐應用，為公安機關(guān)反恐部門通過該機制運用大數(shù)據(jù)分析提供了平臺，通過該機制相關(guān)平臺對海量數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)、科學的分析，大多能夠獲得與恐怖活動相關(guān)的情報信息，從而實現(xiàn)對恐怖活動的有效監(jiān)控、及時預警和精準打擊。

第三，應對處置。反恐實踐中，應對處置包括恐怖活動的前期處理和恐怖犯罪的后期偵查。前期處理需要以下三個條件：(1)及時準確的預警監(jiān)測、情報支援；(2)高效暢通的指揮體系；(3)快捷、一體化的勤務協(xié)助。后期偵查除了具備上述條件以外，還需要以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，充分運用現(xiàn)代科技條件，對可能隱藏恐怖犯罪線索、證據(jù)材料的網(wǎng)絡空間(包括暗網(wǎng))進行數(shù)據(jù)搜索、挖掘、碰撞、比對與分析，以便從海量數(shù)據(jù)中找到恐怖犯罪線索、證據(jù)材料，偵破恐怖犯罪案件?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制作為一種集情報、指揮、勤務與輿情于一體的戰(zhàn)時與平時相結(jié)合的機制，為恐怖活動的應對處置、恐怖活動調(diào)查與恐怖犯罪偵查提供了一個全新的綜合性平臺。

此外，“情指勤輿’一體化運行機制還可以應用于國際反恐合作等方面。

三、“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用的困境

目前，“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用也面臨著諸多困境，有些困境還比較突出。這些困境的存在嚴重影響與制約了“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建進程與應用效果。

(一)思想認識困境

1.對現(xiàn)代科技應用及其作用認識不到位。我國各級公安機關(guān)的一些領(lǐng)導干部，對警務工作中現(xiàn)代科技應用及其作用認識不到位，認為采用傳統(tǒng)的警務機制、傳統(tǒng)的偵查方法，也能夠很好地打擊違法犯罪活動、處置群體性事件及日常警務工作，利用現(xiàn)代科技構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制，需要投入大量的人力、物力、財力，投資大、建設(shè)周期長、作用如何尚不能確定。因此，不是積極主動地推動“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與應用，而是被動地“被推著走”或者“隨大流”，不推不動。

2.對機制構(gòu)建與應用的重要性認識不到位?，F(xiàn)代警務工作要求，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與應用必須遵循“現(xiàn)代警務理念”，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，通盤考慮，全面發(fā)力。但是，現(xiàn)實情況卻是，有些地方公安機關(guān)對“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用的重要性缺乏全面性認識，認為“公安大數(shù)據(jù)是純技術(shù)，交給科技信息化部門就可以了。有些地方公安機關(guān)認為，大數(shù)據(jù)是全面的智能化，盲目追求高大上的技術(shù)架構(gòu)。有些地方將公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計解決方案和落地服務等整體打包給高新技術(shù)企業(yè)，導致被一些企業(yè)牽著鼻子走。有些地方公安機關(guān)認為，公安大數(shù)據(jù)就是增加一批智能設(shè)備軟件，一次性解決問題，短期投機完成任務”[2]27。

(二)軟件條件困境

1.存在“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)信息支撐能力不足。“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用之目的，是通過該機制實現(xiàn)情報獲取、勤務指揮與警務處置等各個方面、各個環(huán)節(jié)的一體化運行。這一目的能否達成的關(guān)鍵有二：一是公安機關(guān)內(nèi)部各部門、各警種的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，各種數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)共享；二是與其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)信息資源共享。

但實際情況卻是，一方面，長期以來公安機關(guān)內(nèi)部各部門、各警種基于完成工作任務的需要，構(gòu)建了數(shù)量較多、各自相對獨立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務平臺，這些數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務平臺搜集、存儲了大量的各類數(shù)據(jù)信息，但無法互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享。另一方面，除基于反恐工作需要外，公安機關(guān)無法實時從其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時共享。這種“數(shù)據(jù)孤島”問題的存在，必然導致“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用過程中數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，進而影響到該警務機制的構(gòu)建進程與應用效果。

2.專家或者專門人才不足，科技先進性不夠，支撐力不強。“情指勤輿”一體化運行機制具有很高的集成性與科技含量，其構(gòu)建與應用需要技術(shù)專家或者技術(shù)專門人才參與，需要通盤考慮，超前謀劃，更需要先進科技支撐。

目前，我國公安機關(guān)的人民警察主要是公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生、面向社會公開招錄的符合條件的各類人員，以及一定數(shù)量的復員轉(zhuǎn)業(yè)人員。從學緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面來看，這些人員大多畢業(yè)于公安院?；蛘咂渌盒５奈目茖I(yè)，學歷層面大多為本(專)科，對公安專業(yè)基礎(chǔ)知識及相關(guān)知識有比較好的掌握和理解，但他們大多缺乏理工科背景，對現(xiàn)代科技特別是網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等了解和掌握很少，缺乏構(gòu)建與應用“情指勤輿”一體化運行機制的專業(yè)知識與專門技能。同時，由于公安機關(guān)的特殊性，引進高層次科技專業(yè)人才比較困難，引進后留住則更加困難。上述情況造成了我國公安機關(guān)科技專家與專門人才的不足。

此外，在“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建過程中，由于各種因素的影響，有些地方公安機關(guān)在機制構(gòu)建伊始選擇的技術(shù)路線，或者采用的技術(shù)類型就不夠先進，存在著建設(shè)即落后或者不久可能被淘汰的問題。這種狀況在很大程度上導致了現(xiàn)代科技對整個機制構(gòu)建與應用的支撐力不夠強勁。

(三)硬件條件困境

目前在全國范圍內(nèi)，公安機關(guān)已經(jīng)建成了三級信息通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺工程，全面實現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務信息共享。同時，省、市兩級公安機關(guān)經(jīng)過多年建設(shè)，硬件條件也初具規(guī)模，基本上能夠滿足“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的需要。

但是需要指出的是，“情指勤輿”一體化運行機制與以往公安機關(guān)任何部門、警種構(gòu)建的警務機制不同，它的內(nèi)涵更豐富，集成的資源、要素更多，科技性也更強，它不是對公安機關(guān)各部門、各警種已有的各種硬件設(shè)施的簡單整合與升級，而是在新的起點上對各種已有基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)。從基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)的角度來看，原有的各種硬件設(shè)施有些建設(shè)得比較早，建設(shè)起點比較低，而且經(jīng)過多年不間斷應用，已經(jīng)難以滿足“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用的需要，存在的困境比較多，亟待加以完善和重新建設(shè)。

四、“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用困境之破解

作為一種現(xiàn)代警務機制，“情指勤輿”一體化運行機制在構(gòu)建與應用過程中存在的困境是多方面的，既有思想認識方面的，也有軟件、硬件方面的，必須系統(tǒng)考量，多方施策才能夠有效破解。

(一)思想認識困境之破解

在“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用方面，思想認識的困境主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對現(xiàn)代科技應用及其作用認識不到位；二是對機制構(gòu)建與應用重要性認識不到位。

對于前者，要通過各種途徑或者形式，不斷加大對現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)科技應用的宣傳力度，通過鮮活的案件偵破或者事件處置例證向各級公安機關(guān)表明，在現(xiàn)代科技條件下，各種涉網(wǎng)犯罪、涉網(wǎng)事件層出不窮，且科技含量越來越高，單純依靠傳統(tǒng)偵查手段、傳統(tǒng)處置方法往往效果有限,難以達到偵查目的或者實現(xiàn)處置效果。同時，不斷強化科技應用意識，要求作為人民警察，特別是各級公安機關(guān)的領(lǐng)導人員，必須不斷提高對現(xiàn)代科技在公安工作中應用與作用重要性的認識，自覺將現(xiàn)代科技應用于犯罪偵查、事件處置等公安工作過程中，并不斷優(yōu)化各種環(huán)境條件，使現(xiàn)代科技在公安工作中的應用得以實現(xiàn)、作用得以充分發(fā)揮。

對于后者，各級公安機關(guān)要充分認識到公安部黨委在全國公安廳(局)長會議上提出構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制的緊迫性與重要意義，深刻理解該機制構(gòu)建與應用在我國目前警務體制機制改革中的重要作用與價值。只有這樣，才能不斷提高對“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用重要性的認識，從根本上改變以下不正確的認識與做法，即“公安大數(shù)據(jù)是純技術(shù)，交給科技信息化部門來辦就可以了；大數(shù)據(jù)是全面的智能化，盲目追求高大上的技術(shù)架構(gòu)；將公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計解決方案和落地服務等整體打包給高新技術(shù)企業(yè)圖省事；公安大數(shù)據(jù)就是增加一批智能設(shè)備軟件，一次性解決問題，短期投機完成任務”[2]27。要積極主動地遵循現(xiàn)代警務理念，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，強力推進“情指勤輿”一體化運行機制在公安機關(guān)的構(gòu)建與應用。

(二)軟件條件困境之破解

首先，針對“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)信息力支撐不足之困境，可以從以下方面入手予以破解：一是就公安機關(guān)內(nèi)部而言，凡涉及全國公安機關(guān)共同使用的數(shù)據(jù)信息，可由公安部牽頭構(gòu)建數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者平臺，實現(xiàn)全國各級公安機關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。二是在省級行政區(qū)劃內(nèi)的各級公安機關(guān)內(nèi)部，打破不同部門、不同警種之間各種數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者平臺各自獨立、無法互聯(lián)互通的局面，使之能夠互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。三是實現(xiàn)公安機關(guān)與司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)，以及社會面上的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。這樣就能夠破解“情指勤輿”一體化體制構(gòu)建與運行過程中存在的“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)信息力支撐不足之困境。

其次，針對機制構(gòu)建與應用中技術(shù)專家或者專門人才不足、科技先進性不夠、支撐力不強之困境，可以從以下方面予以破解：

一是采取“引進來”與“走出去”相結(jié)合的方法，加強對有關(guān)技術(shù)專家與專門人才的引進與培養(yǎng)。首先，公安機關(guān)可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，從國內(nèi)知名科研機構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)中引進有關(guān)技術(shù)專家或者專門人才，為其提供優(yōu)良的工作環(huán)境與條件，使其能夠安心從事相關(guān)工作。其次，可以從國內(nèi)知名科研機構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)中聘請有關(guān)技術(shù)專家或者專門人才，定期到公安機關(guān)為具有一定潛質(zhì)的警務人員進行專題培訓，使之掌握專門技術(shù)或者專業(yè)知識。另外，“走出去”，即從公安機關(guān)中選拔一批具有一定潛質(zhì)的警務人員，將其送到國內(nèi)知名的科研機構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)進行為期1—2年甚至更長時間的進修學習，使之掌握有關(guān)的專門技術(shù)與專業(yè)知識。

二是在構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制時，要結(jié)合機制構(gòu)建與運行的實際需要，認真進行調(diào)查研究，充分了解目前社會面上有哪些與機制構(gòu)建與運行有關(guān)的高新科技，不但要立足于公安工作的現(xiàn)實需要，還要立足于公安工作的長遠進行謀劃，采用目前最新科技、最現(xiàn)代方法構(gòu)建與運行“情指勤輿”一體化運行機制，使該機制的構(gòu)建與運行與最新科技相同步，從根本上改變與“情指勤輿”一體化運行機制有關(guān)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者平臺建成即落后于現(xiàn)有技術(shù)水平的現(xiàn)象，始終保持機制構(gòu)建與運行的技術(shù)先進性，以先進技術(shù)、先進方法強力支撐“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與運行。

(三)硬件條件困境之破解

一是對各級公安機關(guān)原有的各種硬件設(shè)施，通過升級改造能夠用于支撐“情指勤輿”一體化機制構(gòu)建與應用的，對其進行升級改造；對于無法適應“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用的，堅決予以淘汰，為新的硬件設(shè)施建設(shè)騰出“空間”。

二是緊緊圍繞著“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用，針對機制中的四個關(guān)鍵節(jié)點或者四個構(gòu)成要素，立足本地公安工作實際，結(jié)合本地打擊各種違法犯罪活動、處置各種警務工作的需要，建立與“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用相配套的各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施，破解機制構(gòu)建與應用過程中存在的硬件條件困境。

五、結(jié)語

作為一種警務機制改革新舉措，“情指勤輿”一體化運行機制自全國公安廳(局)長會議提出以來，一些地方公安機關(guān)在公安部的總體部署下，結(jié)合當?shù)鼐瘎展ぷ鲗嶋H開展了試點工作，并將“情指勤輿”一體化運行機制應用于各種新型網(wǎng)絡涉眾型犯罪偵查、反恐等警務工作實踐，取得了良好的效果。同時，學界特別是公安院校的一些專家學者也開始從理論層面研究“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建與應用問題，并提出了見解與主張。但是，必須清醒地認識到，由于“情指勤輿”一體化運行機制提出時間不長，在理論與實踐上還有許多問題沒有厘清，特別是該機制在犯罪偵查、反恐等警務應用過程中，還存在著一些需要運用法律加以規(guī)制的地方，如“情指勤輿”一體化運行機制在應用于犯罪偵查、反恐過程中，極易侵犯犯罪嫌疑人、被害人或者其他公民的個人隱私權(quán)、個人信息權(quán)等權(quán)利，必須從立法上和實踐操作層面加以嚴格要求與法律規(guī)制。從這方面來說，對“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建與應用的研究還有很長的路要走，還要花大力氣去研究和探索。