文/胡海波朱燁

本文通過對從“消費需求”、“投資需求”、“出口和國際收支”、“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”、“生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢”、“市場競爭特點”、“資源環(huán)境約束”、“經(jīng)濟風險積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”等九大方面闡述了新時代的基本特征,分析了新時代給中國發(fā)展帶來的新機遇,得出了新時代下新海關(guān)所面臨的新形式，科學認識了新時代下的新海關(guān)工作。

一、新時代的基本特征

2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次明確“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大特征，從“消費需求”、“投資需求”、“出口和國際收支”、“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”、“生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢”、“市場競爭特點”、“資源環(huán)境約束”、“經(jīng)濟風險積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”等九大方面，全面闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的九大趨勢性變化。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

二、新時代給中國發(fā)展帶來的新機遇

1.中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元

有人擔心，中國經(jīng)濟增速會不會進一步回落，能不能爬坡過坎？風險確實有，但沒有那么可怕。中國經(jīng)濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風險。我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種成長的煩惱。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

2.中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

2014年前三個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

3.中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放

簡言之，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。比如，我們改革了企業(yè)登記制度，前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。

三、新時代下新海關(guān)面臨的新形勢

當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長模式趨向“換擋”，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化面臨陣痛”，海關(guān)工作也必然隨之發(fā)生著歷史性的變化。我們必須深入研究新時代下對海關(guān)工作的新要求，增強做好工作的自覺性和主動性，順勢而為、乘勢而上，在認識新時代、適應(yīng)新時代、引領(lǐng)新時代上贏得先機和主動。

1.政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢

黨的十八大提出全面深化改革，進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加快法治政府建設(shè)。其根本目標是政府管理不越位、不錯位、不缺位，挖掘市場潛力，激發(fā)社會活力，釋放制度紅利，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力。牽一發(fā)而動全身，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變也面臨著新的考驗，工作重點轉(zhuǎn)變到如何創(chuàng)造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和更好發(fā)揮海關(guān)行政監(jiān)管作用上來。

2.貿(mào)易便利化的新形勢

貿(mào)易便利化是指國際貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào)，也就是國際貨物從賣方流動到買方并向另一方支付所需要的程序及相關(guān)信息流動的簡化和標準化。在我國的進出口貿(mào)易過程中，海關(guān)具有對進出口商品檢驗、進出口商品安全質(zhì)量許可、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗、動植物檢疫等職能。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際貿(mào)易進一步發(fā)展，貿(mào)易方式日趨多樣，便利化程度不斷提高，出現(xiàn)了總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等多種形式。

3.質(zhì)量安全的新形勢

黨的十八大和十八屆三中全會明確指出，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習近平總書記特別強調(diào)“三個轉(zhuǎn)變”；李克強總理在首屆中國質(zhì)量（北京）大會上也明確指出，要大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，把中國經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。質(zhì)量已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的目標和內(nèi)生動力。當前，檢驗檢疫面臨的質(zhì)量安全形式愈發(fā)嚴峻：一是食品安全事件頻發(fā)，從2005年孔雀石綠事件開始，十年間，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅紅心鴨蛋、三聚氰胺奶粉……先后曝光，給人民群眾身體健康安全造成極大傷害，更使群眾對食品安全信心蒙上了一層陰影。二是產(chǎn)品質(zhì)量期待越來越高，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對產(chǎn)品質(zhì)量特別是對日用消費品質(zhì)量安全的期待變高。三是國門生物安全形勢不容樂觀，2014年全國口岸共計截獲各類有害生物4778種59.6萬批次，同比分別增長5.2%和24.1%。

4.信息化智能化快速發(fā)展的新形勢

檢驗檢疫信息化智能化的發(fā)展已使我們徹底擺脫了手工處理業(yè)務(wù)的方式，極大提高了監(jiān)管能力和工作效率。但是，檢驗檢疫部門的信息化智能化發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)：一是主干系統(tǒng)陳舊，檢驗檢疫部門目前使用的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(CIQ2000系統(tǒng))是2000年左右研發(fā)成功并投入使用，是出入境商品檢驗、出入境動植物檢疫和出入境衛(wèi)生檢疫“三檢合一”之后研發(fā)的第一個綜合信息系統(tǒng)，一個沿用了13年的信息系統(tǒng)，雖幾經(jīng)優(yōu)化升級，但并沒有實質(zhì)性的改造，難以跟上瞬息萬變的對外貿(mào)易形勢的步伐。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，為了更好地適應(yīng)進出口貿(mào)易形勢的變化和貫徹落實國家關(guān)于促進外貿(mào)發(fā)展的各項政策，檢驗檢疫部門不斷針對工作流程中的重點與難點研發(fā)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在一定程度上很好地彌補了檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(CIQ2000系統(tǒng))的不足，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的指導，其在建設(shè)及應(yīng)用的過程中也存在兼容、適用等問題。三是標準化建設(shè)無法形成合力，由于信息化建設(shè)缺乏明確的、統(tǒng)一的標準，各部門開展信息化建設(shè)時只要求系統(tǒng)滿足短期應(yīng)用，極少考慮與其他系統(tǒng)的兼容和交互，使得系統(tǒng)架構(gòu)五花八門，數(shù)據(jù)接口無法統(tǒng)一，信息難以共享。

5.外貿(mào)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新形勢

基于市場需求涌現(xiàn)出了以跨境電子商務(wù)、全球維修和保稅展示展銷為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。所謂外貿(mào)新業(yè)態(tài)，是指基于互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)，通過市場化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈平臺和BPO（業(yè)務(wù)流程外包）電子商務(wù)服務(wù)平臺（簡稱新業(yè)態(tài)平臺），將商品制造與流通服務(wù)分離，由新業(yè)態(tài)平臺集中處理流通服務(wù)過程。一是跨境電子商務(wù)。2014年，全國跨境電子商務(wù)服務(wù)試點進口共驗放包裹411萬件，金額已達10.1億元，在傳統(tǒng)進出口邁入“嚴冬”之際，跨境電子商務(wù)日漸成為國際貿(mào)易的新手段和新方式?？缇畴娮由虅?wù)給中國消費者帶來了便利與實惠，也給檢驗檢疫工作帶來了挑戰(zhàn)。二是全球維修業(yè)。近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的變化發(fā)展以及我國頒布和實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，全球維修產(chǎn)業(yè)正在逐步興起。對全球維修產(chǎn)品的監(jiān)管機制在入境檢驗、產(chǎn)品再制造等環(huán)節(jié)還存在著許多空白領(lǐng)域或監(jiān)管盲區(qū)，如何創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，便利跨國企業(yè)將維修業(yè)務(wù)落戶中國，如何完善檢驗檢疫措施，填補新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管盲區(qū)，需要檢驗檢疫部門深入思考三是保稅展示展銷。保稅商品展示展銷,不僅可以充分發(fā)揮保稅港區(qū)倉儲物流、分撥配送等功能優(yōu)勢,有效拓展服務(wù)貿(mào)易,還可減少流通中間環(huán)節(jié)的消耗,通過匯總納稅減輕資金占用,擴大利潤空間。但是，各試點地方對保稅模式政策的解讀各不相同，檢驗檢疫部門如何對新興的貿(mào)易發(fā)展重點項目保稅展示展銷業(yè)務(wù)進行強有力的監(jiān)管是橫亙在新常態(tài)下檢驗檢疫的一大挑戰(zhàn)。C

引用出處

[1]王慧敏,2021:《完善我國跨境電商海關(guān)監(jiān)管的對策研究》,《商業(yè)經(jīng)濟》2021年4期

[2]薛曉星,2011:《論海關(guān)工作方針的傳承與發(fā)展》,《上海海關(guān)學院學報》2011年3期

[3]于廣洲,2012:《在新起點上努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面》,《中國食品》2012年2期