文/徐顥月

（作者單位：青島市黃島區(qū)交通運(yùn)輸局）

交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)要有明確的思路、任務(wù)、要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、合資源、協(xié)調(diào)共享、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的基本原則。工作要點(diǎn)是深化“信用交通城市”建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，信用監(jiān)管示范創(chuàng)建和誠(chéng)信宣傳。

新時(shí)代交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要以以“信用交通城市”建設(shè)為載體，聚焦信用和業(yè)務(wù)深度融合，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐[1]。

一、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照國(guó)家、省及市的有關(guān)部署，明確工作思路、目標(biāo)和階段性任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由易及難，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系的建立。

（二）整合資源、協(xié)調(diào)共享。充分利用“信用中國(guó)”、“公共信用信息平臺(tái)”等信息網(wǎng)站，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模板，加強(qiáng)公共信用信息的歸集和報(bào)送，及時(shí)更新紅黑名單信息，共同搭建多渠道、多元化的信用信息共享平臺(tái)，逐步形成覆蓋全市社會(huì)信用監(jiān)管體系系統(tǒng)。

（三）突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，完善信用制度及相關(guān)政策的建設(shè)，促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用和公開透明，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管渠道，落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大失信懲戒力度，有效解決信用缺失問(wèn)題，優(yōu)化誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

二、工作要點(diǎn)

（一）深化“信用交通城市”建設(shè)

1.貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部、省委省政府以及市委市政府、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)信用工作的決策部署和信用管理制度文件。深入推進(jìn)“信用交通城市”建設(shè)工作，構(gòu)建本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制[2]。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)信用交通建設(shè)向縱深發(fā)展。定期研究推進(jìn)“信用交通城市”建設(shè)工作，和省交通運(yùn)輸主管部門、市信用辦強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成制度化工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善日常工作機(jī)制，制定年度工作要點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)信用體系建設(shè)部門人員和經(jīng)費(fèi)保障。

3.明確交通運(yùn)輸信用體系“十四五”發(fā)展思路。根據(jù)省交通運(yùn)輸主管部門和市信用辦發(fā)布的“十四五”交通運(yùn)輸信用體系發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)本部門“十四五”發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要措施。

4.加快完善交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)制度體系。完善交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理配套執(zhí)行制度，持續(xù)將信用監(jiān)管要求體現(xiàn)到交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之中。

（二）強(qiáng)化信用信息歸集共享

1.參與信用信息平臺(tái)建設(shè)。配合市信用辦推進(jìn)市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，配合省廳推進(jìn)交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化信用信息歸集、稽核、共享和統(tǒng)計(jì)分析，確?！半p公示”信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，努力提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)效，形成“全程可記錄，問(wèn)題可追溯，責(zé)任可追究”的信用信息記錄模式。

2.做好信用網(wǎng)站平臺(tái)維護(hù)。將“信用交通”“信用中國(guó)”等門戶網(wǎng)站作為行業(yè)信用信息公開的“總窗口”，及時(shí)公示行政處罰、行政許可等交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息。全力抓好“信用交通”“信用中國(guó)”網(wǎng)站工作動(dòng)態(tài)推送，定期報(bào)送本市交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理相關(guān)情況[3]。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管

1.拓展信用承諾應(yīng)用范圍。重點(diǎn)在交通運(yùn)輸工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、科研、普通公路養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，在行政許可、資質(zhì)（資格）審核、行政執(zhí)法、招投標(biāo)活動(dòng)、專項(xiàng)資金管理、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)及信用自檢、信用修復(fù)等方面推進(jìn)落實(shí)信用承諾制應(yīng)用。推行證明事項(xiàng)告知承諾，辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，按程序即時(shí)辦理、優(yōu)先辦理。按要求落實(shí)輕微違法行為告知承諾制，研究落實(shí)信用承諾不兌現(xiàn)的懲戒閉環(huán)措施。做好全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施信用承諾制情況的跟蹤統(tǒng)計(jì)，按要求歸集進(jìn)市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)，形成電子臺(tái)賬。

2.組織開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。組織開展全市運(yùn)輸市場(chǎng)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)“信用交通”“信用中國(guó)”網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公示，督促行業(yè)市場(chǎng)主體規(guī)范從業(yè)行為。

3.推進(jìn)事中事后監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，研究交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加大“兩客一危一貨”領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)開展貨運(yùn)超限超載運(yùn)輸、公路建設(shè)與水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的污染防治和港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域信用監(jiān)管。推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用差異監(jiān)管為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

4.積極運(yùn)用第三方信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用，努力實(shí)現(xiàn)第三方信用報(bào)告在本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣和普及。

（四）強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)

1.開展交通運(yùn)輸行業(yè)信用獎(jiǎng)懲。依法依規(guī)進(jìn)行紅黑名單認(rèn)定、公示，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和公示流程，落實(shí)信用獎(jiǎng)懲，拓展信用獎(jiǎng)懲在安全生產(chǎn)、超限治理、污染防治、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，及時(shí)通過(guò)信用網(wǎng)站公示獎(jiǎng)懲案例。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。聚焦網(wǎng)約車管理、非法營(yíng)運(yùn)客車整治和超限超載治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)失信者開展精準(zhǔn)打擊，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化、常態(tài)化。

3.規(guī)范完善交通運(yùn)輸行業(yè)信用修復(fù)。進(jìn)一步規(guī)范信用信息異議申訴處理操作流程，規(guī)范信用修復(fù)適用范圍、條件、流程以及信用信息公示期限，暢通信用修復(fù)渠道，公開信用修復(fù)方式，鼓勵(lì)和支持符合條件的失信主體申請(qǐng)信用修復(fù)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體權(quán)益。

（五）推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

1.加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立政府部門守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。交通運(yùn)輸執(zhí)法部門和人員應(yīng)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，細(xì)化量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法技能，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革。以便民為中心，進(jìn)一步優(yōu)化行政許可流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，完善行政權(quán)力清單，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，運(yùn)用信用手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。

3.強(qiáng)化政府信息公開。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，落實(shí)好對(duì)人民群眾的承諾事項(xiàng)，增強(qiáng)政府公信力。依法依規(guī)做好信用信息主動(dòng)公開，加強(qiáng)依申請(qǐng)政府信息辦理工作，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強(qiáng)政府公信力。

（六）信用監(jiān)管示范創(chuàng)建和誠(chéng)信宣傳

1.大力推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管示范創(chuàng)建。持續(xù)深化“信用交通城市”創(chuàng)建，有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩保障、兩覆蓋、兩提升，一城市一特色應(yīng)用場(chǎng)景”創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管在行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)交通“信易+”應(yīng)用服務(wù)工程建設(shè)，制訂完善“信易行”相關(guān)文件，明確本地區(qū)“信易行”誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策和便民服務(wù)措施，結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，在行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新開展“信易行”活動(dòng)，至少拓展2個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

2.組織開展誠(chéng)信宣傳和典型培樹。積極開展“誠(chéng)信春運(yùn)”“信用交通宣傳月”“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”“誠(chéng)信興商宣傳月”等信用宣傳主題活動(dòng)。組織參與全省交通運(yùn)輸行業(yè)“誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)，培樹行業(yè)道德模范、誠(chéng)信之星等先進(jìn)典型，積極營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信文化氛圍。鼓勵(lì)各單位各部門結(jié)合實(shí)際開展特色主題活動(dòng)，宣傳誠(chéng)信典型、曝光失信案例，全方位講好信用交通故事。挖掘新冠肺炎疫情防控期間交通運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信典型案例，記錄相關(guān)信用信息，并積極報(bào)送地方信用管理部門。

3.組織開展信用培訓(xùn)。開展信用專題培訓(xùn)和各類信用政策宣貫培訓(xùn)，編印信用管理學(xué)習(xí)資料、手冊(cè)，提高信用管理隊(duì)伍人員從業(yè)技能和素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)人員誠(chéng)信教育，將信用管理專題納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃。

三、工作任務(wù)

（一）制定工作方案。結(jié)合實(shí)際，按照市政府及市信用辦的工作要求，安排部署信用體系建設(shè)工作，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)。

（二）建立管理制度。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作制度。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度機(jī)制，相關(guān)單位要根據(jù)行業(yè)管理工作情況，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施融入到行政審批、公共服務(wù)的流程中，滲透到重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和服務(wù)環(huán)節(jié)中，同時(shí)積極擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍。

（三）信用信息歸集報(bào)送

1.按時(shí)錄入“雙公示”信息。嚴(yán)格按照國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和模板錄入，所有數(shù)據(jù)做到應(yīng)錄盡錄，“雙公示”信息生效7天內(nèi)在本單位網(wǎng)站公示，10個(gè)工作日內(nèi)錄入“公共信用信息平臺(tái)”后臺(tái)系統(tǒng)，確保錄入數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確，建立“雙公示”信息臺(tái)賬，每季度報(bào)送一次。

2.其他信用信息。按照信用信息歸集目錄，結(jié)合交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嶋H，做到應(yīng)錄盡錄，不能錄入的出具書面說(shuō)明及依據(jù)。

3.加強(qiáng)工作動(dòng)態(tài)與信用新聞報(bào)送。工作中產(chǎn)生的與信用相關(guān)的新聞簡(jiǎn)訊、方案文件印發(fā)、活動(dòng)開展情況、會(huì)議報(bào)道、風(fēng)險(xiǎn)提示、警示約談、信用宣傳等信息，及時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布。

4.信用主體信用承諾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提倡和鼓勵(lì)來(lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)主動(dòng)作出信用承諾，在“公共信用信息平臺(tái)”網(wǎng)站的“信用承諾”專區(qū)公示欄做出信用承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督，同時(shí)按要求建立信用承諾臺(tái)賬。C

引用出處

[1]周魯曉.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的思考[J].辦公自動(dòng)化,2020(3):29-31+57.

[2]劉雪青.我國(guó)糧食流通業(yè)發(fā)展回顧與展望[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2020,No.202(04):14-16.

[3]凌宜萍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下城市管理的重點(diǎn)工作[J].投資與創(chuàng)業(yè),2019,(11):171-172.