文/王艷艷

預(yù)算會計應(yīng)用于行政事業(yè)單位，屬非盈利機構(gòu)的會計制度，受國家經(jīng)濟高速發(fā)展作用影響，傳統(tǒng)預(yù)算管理無法滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理需求，故公共財政制度適應(yīng)市場需求，采取統(tǒng)一采購、集中收付、分類預(yù)算的會計制度，以此增強自身預(yù)算管理水平。對預(yù)算會計制度改革分析，研究其對行政事業(yè)單位會計工作的影響，提出完善行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的建議，以期可為行政事業(yè)單位提高財務(wù)真實性、實用性、全面性提供借鑒參考。

國家經(jīng)濟體制改革中的重要一環(huán)就是預(yù)算會計制度改革，受此制度影響，行政事業(yè)單位對自身會計體制完善，但現(xiàn)階段的會計管理體系未能構(gòu)建完善預(yù)算體系，會計科目和預(yù)算會計改革工作不適應(yīng)，資產(chǎn)管理工作也未到位，影響行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[1]。行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟體系重要部門之一，對國家經(jīng)濟發(fā)展有不可或缺的作用，應(yīng)將預(yù)算會計制度的改革更有效的落實到行政事業(yè)單位中，理解預(yù)算會計制度改革對自身發(fā)展的影響，采取科學(xué)對策改進會計工作，適應(yīng)改革趨勢，進一步提高會計實踐能力。

1.預(yù)算會計制度的改革

傳統(tǒng)會計制度由《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等多文件構(gòu)成，市場經(jīng)濟調(diào)整升級影響下，傳統(tǒng)預(yù)算制度弊端顯露，靈活性不高，制約行政事業(yè)單位會計制度創(chuàng)新[2]。現(xiàn)行預(yù)算管理也存在一定的問題，其采取條塊分割模塊化管理，各行業(yè)會計制度并不相同，會計信息缺乏完整性，導(dǎo)致政府監(jiān)督評價工作無法落實。此外，行政事業(yè)單位多采用收支相抵核算，該核算方式無法保障會計信息質(zhì)量，不能準確反饋行政事業(yè)單位經(jīng)濟狀況。體制內(nèi)種種制度約束，致使預(yù)算制度僵硬化，導(dǎo)致預(yù)算會計制度應(yīng)用效果不佳。行政事業(yè)單位具有特殊性，其資產(chǎn)信息受到加密保護，會計信息無法充分公開、透明化，僅從公示的會計報表無法了解國有資產(chǎn)保有具體信息，出具的績效考評和成本統(tǒng)計也并不全面。故應(yīng)采取柔性管理方式，革新行政事業(yè)單位財政制度[3]。

2.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

2.1 推動行政事業(yè)單位提自身內(nèi)控能力

行政事業(yè)單位和一般企業(yè)有明顯區(qū)別，行政事業(yè)單位代替人民行使權(quán)利，同時承擔(dān)公共職能，故其預(yù)算會計工作需要堅持“以人為本”，考慮到人民需要，發(fā)揮自身服務(wù)型職能。預(yù)算會計工作中，由于工作涉及行政事業(yè)單位經(jīng)濟、管理、管理內(nèi)容，會計工作意義重大[4]。開展預(yù)算會計制度改革，可提高行政事業(yè)單位內(nèi)控水平，改善預(yù)算質(zhì)量，可明確不同資金用途，提高對財務(wù)工作的監(jiān)督作用，也大大提升財務(wù)會計公開性、透明性，可促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.2 可提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平

目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不夠完善，主要是其財務(wù)管理方面存在問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，繼而導(dǎo)致財務(wù)管理效果不滿足事業(yè)單位發(fā)展需求[5]。而對預(yù)算會計制度改革，加快了財務(wù)管理問題解決速度，可以彌補行政事業(yè)單位在預(yù)算和財務(wù)管理方面的不足，提高其預(yù)算管理綜合水平，也使行政事業(yè)單位更快適應(yīng)會計工作新形勢，加快行政事業(yè)單位的改革步調(diào)。

2.3 可優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置

財務(wù)管理工作的開展離不開預(yù)算管理支持，預(yù)算管理是財務(wù)管理的前提，提高預(yù)算管理效果，對行政事業(yè)單位更好適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展有正面作用。改革預(yù)算會計制度，可以讓行政事業(yè)單位深入理解會計制度，從而構(gòu)建完善的管理制度，強化政府管理，推動事業(yè)單位資源配置進一步優(yōu)化，以此提高行政事業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、績效評估水平，強化會計工作時效性，盡可能發(fā)揮會計工作職能。

3.預(yù)算會計制度改革影響下行政事業(yè)單位如何做好會計工作

3.1 健全預(yù)算制度

健全的制度是提高會計工作效率之基礎(chǔ)，完整的制度對規(guī)范和約束會計行為有重要作用，也是做好會計工作的基本保障。針對當(dāng)下行政事業(yè)單位會計制度不完善的問題，要求事業(yè)單位強化思想認知，從全局發(fā)展的角度出發(fā)，著眼于預(yù)算會計制度的健全，最好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。一方面，要求行政事業(yè)單位對國家頒布的預(yù)算制度改革內(nèi)容加深學(xué)習(xí)，了解會計工作改革的標準、要求，完善預(yù)算會計報告體系，構(gòu)建統(tǒng)一化的預(yù)算會計管理制度體系，細化預(yù)算會計項目，明確會計人員的崗位職責(zé)，營造“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作氛圍。同時，行政事業(yè)單位要構(gòu)建和預(yù)算會計管理制度對應(yīng)的監(jiān)督體系，明確各個崗位的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)成對預(yù)算會計工作的360°制衡，增加會計人員崗位責(zé)任意識，提高工作人員工作積極性，發(fā)揮其預(yù)算會計執(zhí)行整體作用，促進行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作和單位工作的實時接軌。對預(yù)算編制執(zhí)行中，要考慮到顯性因素和隱性因素對預(yù)算執(zhí)行的影響，以此消除預(yù)算和會計核算的偏差。行政事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一預(yù)算管理和會計核算，降低預(yù)算和費用支出差異，還可以增設(shè)在建工程、基本建設(shè)結(jié)余等科目，是財務(wù)信息和會計核算盡可能保持一致。

3.2 對會計科目進一步優(yōu)化

行政事業(yè)單位中，其會計科目設(shè)置不合理是一項長期的會計工作問題，尤其表現(xiàn)在費用支出上。行政事業(yè)單位早期的費用支出模式為“?？顚Ｓ谩保瑢Ｓ媒?jīng)費處理專項問題，這會導(dǎo)致會計核算的結(jié)果和單位費用支出實情脫節(jié)，不能反饋行政事業(yè)單位資金使用實時狀況。為適應(yīng)國家預(yù)算會計改革工作，行政事業(yè)單位應(yīng)對目前的會計科目完善，對不符單位實情的科目及時剔除，確定好會計科目分類，有序設(shè)置資金管理、費用支出、收入記錄及固定資產(chǎn)管理等，提高預(yù)算會計工作效率，也減少預(yù)算會計工作人員工作負擔(dān)，實現(xiàn)資源配置的科學(xué)性。同時，要保證創(chuàng)建的會計報表簡單明了、采取通俗易懂的語言編制，體現(xiàn)行政事業(yè)單位真實財務(wù)情況，進而實現(xiàn)公共財政資源的最大化利用。行政事業(yè)單位可以將新一代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入到自身會計工作中，以5G技術(shù)提高會計線上工作效率，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、云儲存等也間接應(yīng)用到預(yù)算會計管理中，減少工作人員重復(fù)性工作量以及人為失誤出現(xiàn)，構(gòu)建新的會計科目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)會計科目全面、高效管理。以新的線上會計科目管理系統(tǒng)，從行政事業(yè)單位發(fā)展角度上統(tǒng)籌預(yù)算會計數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)中挖掘更多有深層價值的數(shù)據(jù)分析，提高預(yù)算會計管理工作綜合水平，也更好的防范、應(yīng)對可能出現(xiàn)的不同財務(wù)風(fēng)險。

3.3 強化資產(chǎn)管理能力

行政事業(yè)單位主要以財政獲取資產(chǎn)得以發(fā)展，但固定資產(chǎn)亦或流動資金，都需要高效率的財政工作獲取。對目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的內(nèi)部虛報固定資產(chǎn)問題，要引起重視。行政事業(yè)單位可以構(gòu)建專門針對資產(chǎn)的監(jiān)督機制和責(zé)任機制，各個工作崗位責(zé)任到人，嚴格規(guī)范好固定資產(chǎn)的上報工作，按照標準流程、標準格式上報，保障預(yù)算會計報表可以完全反映出固定資產(chǎn)的價值，防范有關(guān)固定資產(chǎn)方面的財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)，提高預(yù)算會計工作整體安全性。

3.4 完善法律法規(guī)及財務(wù)報告體系

法律是對社會各行業(yè)的高度約束性制度，國家預(yù)算會計制度改革背景下，需要重視對行政事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)完善，構(gòu)建完備法規(guī)體系，以法律實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各項會計工作的規(guī)范，保障行政事業(yè)單位的合法權(quán)益，促進行政事業(yè)單位在預(yù)算會計制度改革背景下可以正常開展財務(wù)管理工作，解決預(yù)算會計工作中出現(xiàn)的各項問題。同時，要增強行政事業(yè)單位的法律意識，要求行政事業(yè)單位工作人員加強對會計工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺遵守各項法規(guī)，適應(yīng)預(yù)算會計制度改革步調(diào)，全面提高管理工作質(zhì)量及水平。

對于財務(wù)報告體系，要求其準確反映財務(wù)信息，保障對未來財務(wù)狀況預(yù)測的合理性，可采用輔助報告補充總體報告。對財務(wù)分析指標體系進一步完善，解決實踐中出現(xiàn)的問題。對財務(wù)報告體系完善之后，還需要解決行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量及資產(chǎn)存量的問題，向著行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益最大化不懈努力。

4.結(jié)束語

綜上所述，對于國家預(yù)算會計制度的改革，行政事業(yè)單位要引起重視，預(yù)算會計制度改革可推動行政事業(yè)單位提自身內(nèi)控能力、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平、可優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置。故行政事業(yè)單位要正視自身預(yù)算會計方面出現(xiàn)的各項問題，構(gòu)建全面的預(yù)算體系，對會計科目進一步優(yōu)化、強化資產(chǎn)管理能力、完善法律法規(guī)及財務(wù)報告體系，切實有效的在預(yù)算會計制度基礎(chǔ)上落實科學(xué)會計工作，促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。C

引用出處

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[3]潘旭.論財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度的關(guān)系——預(yù)算會計制度的改革[J].商訊,2020,No.220(30):50-51.

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