王慶日，郎海鷗，仲濟(jì)香，陳美景，張冰松，曾 爽

（中國國土勘測規(guī)劃院，北京 100035）

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，分析2021年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地科學(xué)問題研究的技術(shù)需求，展望2022年中國土地科學(xué)研究趨勢及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2022年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述共篩選出125篇國內(nèi)外重要文獻(xiàn)，主要分布在《中國土地科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、《管理世界》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、以及Land Use Policy、Remote Sensing、Food Security、World Development等期刊，內(nèi)容涵蓋土地經(jīng)濟(jì)、土地管理、土地資源利用與空間規(guī)劃、土地工程與技術(shù)等領(lǐng)域。

1 2021年國內(nèi)十大土地科學(xué)問題研究進(jìn)展

2021年國內(nèi)土地科學(xué)研究聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，取得一系列進(jìn)展。在建黨百年的歷史性時間節(jié)點(diǎn)上，學(xué)者們梳理總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年土地制度變遷的歷史邏輯和經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上，土地要素市場化改革、自然資源產(chǎn)權(quán)體系改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、土地發(fā)展權(quán)配置等土地制度建設(shè)是關(guān)注重點(diǎn)；在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與規(guī)模經(jīng)營、耕地資源長效保護(hù)、鄉(xiāng)村空間治理等問題是持續(xù)的研究熱點(diǎn)；與此同時，在生態(tài)文明戰(zhàn)略及“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、土地綠色低碳利用轉(zhuǎn)型、國土空間生態(tài)修復(fù)等問題也得到更廣泛的研究。

1.1 百年土地制度變遷的歷史邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)

在建黨百年之際，眾多學(xué)者回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度變遷的歷史邏輯和經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地制度變革始終堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)歷了“以革命為主線”、“以公平為目標(biāo)”、“以效率為優(yōu)先”以及“以全面深化改革為戰(zhàn)略”的變遷過程[1-2]，其中體現(xiàn)了“價值決定利益，利益需要產(chǎn)權(quán)”的邏輯主線[3]。在實(shí)踐中，百年土地產(chǎn)權(quán)制度主要圍繞中央和地方、城市和農(nóng)村兩個關(guān)系進(jìn)行了制度建設(shè)，保障了公有制的嚴(yán)肅性又不失其治理效率[3]。此外，也有學(xué)者從土地權(quán)利與社會秩序的關(guān)系[4]、土地增值收益分配[5]、耕地利用政策[6]、空間治理[7]、法治建設(shè)[8]、農(nóng)村土地制度改革[9]等特定視角或?qū)ο笳归_了深入討論，肯定了土地制度在百年進(jìn)程中發(fā)揮著的基礎(chǔ)性、保障性、根本性作用[1]。未來的土地政策需要積極回應(yīng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)提出的新命題，在土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地關(guān)系、空間治理體系和統(tǒng)籌發(fā)展與安全等方面做出積極探索和有效變革[10]。

1.2 土地要素市場化改革路徑

土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，持續(xù)深化土地要素市場化改革是當(dāng)前土地制度變革的主線。有學(xué)者提出要實(shí)現(xiàn)土地要素自由流動的核心就在于放權(quán)賦能，現(xiàn)行法律已允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制依然十分嚴(yán)格[11]，隨著新一輪宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的啟動，學(xué)者們建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一宅基地資格權(quán)內(nèi)涵，建立宅基地資格權(quán)退出、保留與繼承制度[12-14]。關(guān)于農(nóng)地承包權(quán)的退出問題，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立政府和市場雙重支持體系下的承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，建立整合土地和完善交易平臺基礎(chǔ)上的承包權(quán)退出利用機(jī)制，建立多措并舉的農(nóng)地承包權(quán)退出風(fēng)險防范機(jī)制[15]。然而，針對農(nóng)地要素市場化改革中農(nóng)地過度資本化問題，學(xué)者建議政府應(yīng)有效介入，正確引導(dǎo)和監(jiān)管市場機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率，完善用途管制制度[16]。在建設(shè)用地市場化配置方面，研究認(rèn)為同樣需要發(fā)揮有為政府的作用，把握分權(quán)與集權(quán)之間的度，降低央地之間委托代理關(guān)系的信息成本和制度成本，探索土地經(jīng)濟(jì)新模式以完善城鄉(xiāng)土地利益重新分配[17-19]。此外，也有學(xué)者從“制度環(huán)境—治理結(jié)構(gòu)—資源配置”的理論視角，系統(tǒng)梳理并提出以夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、優(yōu)化流轉(zhuǎn)路徑、改進(jìn)收益分配為主要抓手的土地要素市場化改革路徑[20]。

1.3 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是自然資源管理中亟待完善的核心內(nèi)容。不少學(xué)者對我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度中存在的產(chǎn)權(quán)體系、產(chǎn)權(quán)主體、政府角色、市場機(jī)制、價值實(shí)現(xiàn)等問題展開了討論。有學(xué)者從市場配置和政府角色的視角出發(fā)，提出要建立“三權(quán)分置”改革和自然資源資產(chǎn)分級行使所有權(quán)改革的“雙分”自然資源產(chǎn)權(quán)制度[21]。也有學(xué)者提出產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該從原來一維的產(chǎn)權(quán)束，轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向上的體制機(jī)制和橫向上的產(chǎn)權(quán)束組合的二維結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會提供具有韌性的“產(chǎn)權(quán)規(guī)則的規(guī)則”，而從空間用途管制方面而言，管制不僅僅是約束，還可以有賦權(quán)和促權(quán)的作用[22]。在權(quán)能分解方面，有研究指出應(yīng)推動所有權(quán)與使用權(quán)分離，再與委托代理機(jī)制耦合，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式[23]。此外，還有學(xué)者探討了自然資源產(chǎn)權(quán)改革如何與空間治理協(xié)調(diào)的問題，從空間公平、空間優(yōu)勢、空間正義三個維度，揭示了自然資源要素發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與管制權(quán)三者之間的關(guān)聯(lián)性[24]。

1.4 宅基地“三權(quán)分置”制度改革

如何激活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值是近年學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。其中，準(zhǔn)確界定宅基地資格權(quán)內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建宅基地“三權(quán)分置”制度的關(guān)鍵，但學(xué)術(shù)界對此還存在爭議，主要集中于資格權(quán)和使用者的區(qū)分及關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為資格權(quán)僅指通過申請分配方式初始取得宅基地使用權(quán)的資格，并不包含持有宅基地使用權(quán)[25]；也有學(xué)者認(rèn)為資格權(quán)屬于人身權(quán)中親屬法外身份權(quán)，唯有先界定并落實(shí)資格權(quán)，才能放活宅基地使用權(quán)，即資格權(quán)歸于“人”，使用權(quán)歸于“地”[26]；同時也有學(xué)者認(rèn)為宅基地資格權(quán)是上承所有權(quán)、下啟使用權(quán)的權(quán)利類型，形成“宅基地使用權(quán)（可轉(zhuǎn)讓）+ 宅基地身份權(quán)（不可轉(zhuǎn)讓） = 宅基地資格權(quán)（農(nóng)戶）”的關(guān)系結(jié)構(gòu)[14]。在激活宅基地的資產(chǎn)功能以及收益分配路徑的制度建設(shè)方面，研究主要集中于明晰宅基地產(chǎn)權(quán)主體[27]、宅基地有償退出[28]、外來農(nóng)民有償使用宅基地[29]、差異化盤活宅基地[30-31]、宅基地增值收益分配[32]、宅基地使用權(quán)的資源再分配[29]等方面展開了廣泛討論。

1.5 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與規(guī)模經(jīng)營

中國已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育與實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，是政府和學(xué)界持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。針對“農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)—規(guī)模經(jīng)營—農(nóng)業(yè)績效提高”難以充分達(dá)成的問題，有研究提出可以在“地方政府—村社集體—農(nóng)戶”階梯型農(nóng)地合約結(jié)構(gòu)下，提升集體共有產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)地合約制度績效[33]。此外，研究發(fā)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與土地流轉(zhuǎn)的制度成本[34]，引導(dǎo)村集體參與土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理[35]，借助互聯(lián)網(wǎng)提高信息搜尋能力、增加社會資本、提升信貸獲得水平[36]，減少農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼、增加依據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的補(bǔ)貼[37]等有助于土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。而耕地細(xì)碎化會弱化流轉(zhuǎn)市場發(fā)育對農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的促進(jìn)作用[38]；土地經(jīng)營權(quán)抵押響應(yīng)也可能會加深部分農(nóng)戶對土地社會保障功能的依賴性，進(jìn)而影響農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程[39]。此外，土地流轉(zhuǎn)僅能在平均意義上提升農(nóng)戶人均收入水平，農(nóng)民內(nèi)部的收入差距卻有擴(kuò)大的趨勢[40]，可以通過發(fā)展合作社、合作農(nóng)場來緩解這一困境[41]。

1.6 耕地資源長效保護(hù)機(jī)制

在新冠肺炎疫情持續(xù)、國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變、氣候變化不確定性等影響下，國家糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢，構(gòu)建耕地保護(hù)長效機(jī)制是本年度的焦點(diǎn)話題。其中，破解耕地“非糧化”難題成為新時代保障國家糧食安全亟需解決的關(guān)鍵問題[42]。許多學(xué)者重點(diǎn)針對我國耕地“非糧化”的時空格局及驅(qū)動機(jī)制展開了研究[43-44]。“非糧化”是農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)選擇已得到多數(shù)學(xué)者的共識[45-47]，其中工商資本下鄉(xiāng)、糧地租金變動等都在一定程度上助推了這一現(xiàn)象[16,48-49]。同時，也有研究對耕地“非糧化”的耕作層破壞標(biāo)準(zhǔn)展開了探討，有助于對耕地“非糧化”行為的認(rèn)定和治理[50-51]。另外，耕地的多功能性也得到學(xué)者的持續(xù)關(guān)注，尤其是耕地的生態(tài)功能。一些學(xué)者開展了耕地生態(tài)安全、生態(tài)效率、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估等相關(guān)研究[52-58]?；诖?，在耕地多功能保護(hù)方面，有研究探索通過耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩酵七M(jìn)耕地生態(tài)的占補(bǔ)平衡[59-60]。在耕地保護(hù)政策方面，有學(xué)者指出農(nóng)地確權(quán)可以強(qiáng)化農(nóng)戶層面的耕地生態(tài)保護(hù)，使得農(nóng)藥、化肥的施用量有所減少[61]。也有學(xué)者提出通過實(shí)施耕地保護(hù)黨政同責(zé)、健全耕地生態(tài)健康的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系等手段實(shí)現(xiàn)耕地“三位一體”保護(hù)[62]。在立法方面，有學(xué)者建議應(yīng)將耕地保護(hù)的立法層級由行政法規(guī)提升為專項(xiàng)法律，推進(jìn)永久基本農(nóng)田與黑土地保護(hù)的立法[63-64]。

1.7 國土空間規(guī)劃與空間治理

面向國土空間高質(zhì)量、高水平發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)依然是土地科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。其中，土地發(fā)展權(quán)配置作為國土空間規(guī)劃的“靈魂”，更是得到了學(xué)者們的重點(diǎn)關(guān)注。有學(xué)者對土地發(fā)展權(quán)配置的內(nèi)容、形式及收益分配進(jìn)行了解讀，提出要構(gòu)建以公共利益最大化為核心的“規(guī)模指標(biāo)+空間分區(qū)+屬性管控”初始配置體系，設(shè)計(jì)以“存量提效指標(biāo)”與“新增流轉(zhuǎn)指標(biāo)”雙軌制發(fā)展權(quán)交易平臺[65]。隨著部分地區(qū)率先開展規(guī)劃指標(biāo)交易實(shí)踐，土地發(fā)展權(quán)配置逐漸被納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增值收益分配、價值評估與交易體系構(gòu)建等研究中[65]。在國土空間治理方面，有學(xué)者指出了此輪國土空間規(guī)劃改革中的剛性管控加強(qiáng)而柔性治理不足的問題，探討了在剛性管控之上建立起柔性治理機(jī)制若干路徑[66]。信息化技術(shù)研究也為實(shí)現(xiàn)“剛?cè)峁矟?jì)”提供了精確的數(shù)據(jù)支撐和高效的量化手段，推進(jìn)智慧型國土空間規(guī)劃與治理的實(shí)現(xiàn)[67]。此外，也有學(xué)者針對鄉(xiāng)村空間治理轉(zhuǎn)型提出“自上而下”和“自下而上”結(jié)合型的鄉(xiāng)村空間治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為落實(shí)實(shí)用性村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件[68]。

1.8 土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

在日益嚴(yán)峻的人地矛盾背景下，如何有效協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是土地科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。土地利用產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)的相關(guān)研究方法主要集中于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)計(jì)算、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估、生態(tài)效率測算等。有研究發(fā)現(xiàn)強(qiáng)脫鉤和擴(kuò)張負(fù)脫鉤是當(dāng)前中國土地利用程度和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)強(qiáng)度二者的主要關(guān)系類型，前者是兩難的窘境，后者是雙贏的模式[69]。更多的研究聚焦于區(qū)域尺度，例如京津冀、長三角和珠三角三大城市群中區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)集聚下的土地利用對生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的影響[70-72]，也有一些研究聚焦于黃河流域、喀斯特山區(qū)等特定地形地貌區(qū)[73-74]。在不同的土地利用類型中，作為人與自然交互最密切的耕地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是關(guān)注最多的。有學(xué)者總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)土地利用的生態(tài)智慧[75]；也有研究發(fā)現(xiàn)，與水稻單作相比，稻蝦共作能夠改善土地利用的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)效果[76]。此外，土地利用的碳收支問題也備受關(guān)注，學(xué)者們從旱改水型農(nóng)田整治對土壤碳排放的影響[77]、“三生空間”演化對碳代謝的影響[78]、基于住房價格的通勤碳排放空間分異[79]等不同視角展開了研究，但是碳排放計(jì)算主要借助現(xiàn)有的碳排放系數(shù)，評估的精準(zhǔn)程度還有待提高。

1.9 土地綠色低碳利用轉(zhuǎn)型

土地利用變化影響陸地生態(tài)系統(tǒng)與大氣之間的碳排放和吸收過程，是碳排放和吸收的雙重主體[80]。在2030年前碳達(dá)峰行動的重要戰(zhàn)略目標(biāo)下，土地綠色低碳利用是構(gòu)建生態(tài)文明的必然選擇，也成為新的研究熱點(diǎn)?；凇疤歼_(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，許多研究展開了不同尺度土地利用模式下碳排放和生態(tài)系統(tǒng)碳匯的定量測算和情景模擬，提出低碳化土地利用模式[80-83]。同時，氣候變化、土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)等對碳排放的影響也受到較多關(guān)注[81,84]。在實(shí)現(xiàn)路徑上，有學(xué)者提出國土空間規(guī)劃應(yīng)通過對國土空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控，將減碳目標(biāo)納入空間規(guī)劃全過程和各層級，進(jìn)而促進(jìn)空間的綠色低碳轉(zhuǎn)型[85]。土地綠色利用與土地低碳化利用相輔相成，有學(xué)者從土地自然屬性、土地永續(xù)利用、生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地正義四個方面探討了土地綠色利用的理論邏輯，并提出了土地綠色利用理念融入土地法治建設(shè)的相關(guān)建議[86]。部分學(xué)者也展開了土地綠色利用效率的實(shí)證研究，探討如何以最小的土地資源投入獲得最大的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益[87-89]。

1.10 土地整治與國土空間生態(tài)修復(fù)

在土地整治發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村空間始終是整治的主要對象和研究熱點(diǎn)[90]。不少學(xué)者從農(nóng)村土地整理模式創(chuàng)新[91]、全域綜合整治與村莊規(guī)劃融合[92]、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的土地整治項(xiàng)目全流程監(jiān)測監(jiān)管與績效評價[90]、旱改水型農(nóng)田整治對土壤碳排放的影響[43]等方面展開了研究，以期將土地整治工程科學(xué)系統(tǒng)地運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)處。在人與自然和諧共生的背景下，國土空間生態(tài)修復(fù)的理念認(rèn)知也在不斷提升，有學(xué)者認(rèn)為國土空間生態(tài)修復(fù)中生態(tài)空間與生產(chǎn)、生活空間的關(guān)系呈現(xiàn)協(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧三個階段的演進(jìn)狀態(tài)，目前所開展的山水林田湖草系統(tǒng)治理工作處于第二階段，未來要遵循綠色發(fā)展方向，促進(jìn)社會—生態(tài)要素耦合[93]。從國土空間生態(tài)修復(fù)的科學(xué)到?jīng)Q策視角，有學(xué)者提出構(gòu)建“本底調(diào)查測度—多維認(rèn)知—科學(xué)識別—價值重塑—規(guī)劃調(diào)控—政策引導(dǎo)—技術(shù)支撐”的路徑[94]。在具體應(yīng)用上，有部分研究聚焦于生態(tài)修復(fù)分區(qū)提出了基于生態(tài)安全格局理論的新的分區(qū)方法[95-96]；也有研究提出基于游憩導(dǎo)向下的國土空間生態(tài)修復(fù)的理論與模式，這是將受損生態(tài)空間保護(hù)與休閑空間融合的重要手段[97]。

2 2021年國外重點(diǎn)土地科學(xué)問題研究進(jìn)展

2021年，國外土地科學(xué)研究聚焦于土地市場、土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地權(quán)利平等問題，面向糧食安全的農(nóng)田保護(hù)，基于多源數(shù)據(jù)的土地信息提取與方法優(yōu)化，土地利用的跨學(xué)科拓展等重要議題。

2.1 土地市場、土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

一些發(fā)展中國家的土地市場、土地產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，糧食安全問題持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。一項(xiàng)在埃塞俄比亞的研究表明建立土地租賃市場幫助許多處于貧困的年輕家庭提供了以土地為基礎(chǔ)的生計(jì)方式[98]，還有一些研究比較了土地租賃和土地購買市場的差異及其對農(nóng)地規(guī)?；挠绊慬99]。土地產(chǎn)權(quán)制度也顯著影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多數(shù)研究表明土地確權(quán)頒證會促進(jìn)土地租賃進(jìn)而有利于農(nóng)地規(guī)模化，對生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化都有積極作用[100-101]。然而，在越南、贊比亞的研究中發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)雖然會使農(nóng)戶認(rèn)為得到了一定的保障，但是一旦使用權(quán)有隨時被收回的風(fēng)險，土地確權(quán)并不會顯著影響人們對農(nóng)地的投資[102-103]。此外，地區(qū)的武裝沖突會導(dǎo)致大量耕地撂荒進(jìn)而影響糧食安全[104]。

2.2 土地權(quán)利平等問題

土地權(quán)利平等問題逐漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題，其中包括所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的權(quán)利關(guān)系、男性和女性擁有權(quán)利的平等，這是引起土地糾紛的主要原因。在烏干達(dá)，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)土地的所有權(quán)和使用權(quán)責(zé)權(quán)關(guān)系不清晰的時候可能會限制土地生產(chǎn)力，因?yàn)橥恋氐暮戏ㄋ袡?quán)主體因不能持有而無法充分利用土地，但持有土地的使用權(quán)主體卻因不能合法擁有而無法開發(fā)土地[105]。在男女土地權(quán)利的平等方面，有研究發(fā)現(xiàn)，相比女性，男性土地所有者擁有最強(qiáng)的土地權(quán)利和最高的土地使用權(quán)安全性[106]；在印度，一個家庭中兒子和女兒面臨著不平等的土地繼承權(quán)，女性想要獲得土地權(quán)利往往是通過婚姻的方式[107]。此外，在保障女性福利方面，有學(xué)者提出擁有正式的土地產(chǎn)權(quán)可以有效地保護(hù)女性免受外部威脅，但是女性權(quán)利在家庭或社區(qū)內(nèi)部被剝奪的問題仍不可忽視[108]。

2.3 面向糧食安全的農(nóng)田保護(hù)

在國際上，“農(nóng)田”上種植的作物種類之間的沖突成為農(nóng)田保護(hù)新的關(guān)切，類似于國內(nèi)當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的“非糧化”問題。例如，在加納，作為經(jīng)濟(jì)作物的可可的種植使得糧食生產(chǎn)減少，威脅國家的糧食安全[109]。如今在能源燃料需求不斷增長與生態(tài)保護(hù)意識提高的背景下，一些國家的農(nóng)民更傾向于在農(nóng)田上種植生物質(zhì)能源作物，因此，生物質(zhì)能源作物與糧食作物種植之間的土地分配、生物質(zhì)能源種植造成的耕作層破壞等問題備受關(guān)注[110]。目前，也有學(xué)者提倡通過利用邊際土地來減緩生物質(zhì)能源和糧食生產(chǎn)之間的農(nóng)田競爭，保障糧食安全[111]。

2.4 基于多源數(shù)據(jù)的土地信息提取與方法優(yōu)化

隨著各種遙感技術(shù)的發(fā)展，一些研究將無人機(jī)技術(shù)、合成孔徑雷達(dá)（SAR）技術(shù)等與光學(xué)衛(wèi)星遙感技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)而提取土地覆被類型、地表植被信息、地形變化信息等[112-114]。同時，還有研究將衛(wèi)星影像圖與點(diǎn)云數(shù)據(jù)融合，從而進(jìn)行地表退化與土地復(fù)墾信息的提取，為土地整治提供科學(xué)依據(jù)[115]。在提升地物分類精度和效率的方法優(yōu)化方面，有研究測試了借助Google Earth Engine平臺使用Landsat 8全色波段來改進(jìn)基于對象的分類方法的集成紋理信息提取的可能性，并制作15 m分辨率的土地利用/覆蓋圖[116]；隨著機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)模型開發(fā)的深入化，不少國外學(xué)者開始研究訓(xùn)練集的大小對機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用于土地覆蓋分類中的影響[117]；同時，優(yōu)化衛(wèi)星數(shù)據(jù)中的適用及敏感波段來創(chuàng)建合成圖像的研究也在持續(xù)展開[118]。

2.5 土地利用的跨學(xué)科拓展

土地科學(xué)是綜合地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的交叉性學(xué)科，國外許多研究都從跨學(xué)科的視角展開。新冠疫情下，有學(xué)者研究了土地利用與人類健康的關(guān)系、土地利用對動物傳染病蔓延的影響機(jī)制等，為傳染病防控提供更廣的視野[119-120]。自然資源中“水—能源—糧食”的紐帶關(guān)系也是學(xué)界的研究熱點(diǎn)，相關(guān)研究基于此探討土地可持續(xù)發(fā)展模式[121]。同時，陸地統(tǒng)籌也是重要的研究方面，探索海洋資源對陸域土地利用和治理決策的影響[122-123]，但現(xiàn)階段海洋空間規(guī)劃尚未很好地建立起海洋和陸地的聯(lián)系[124]。除此之外，大數(shù)據(jù)研究的發(fā)展也豐富了微觀上的土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)，例如有研究利用微觀地籍?dāng)?shù)據(jù)和出行大數(shù)據(jù)，對步行出行進(jìn)行詳細(xì)評估，進(jìn)而測算城市空間活力[125]。

3 2021年土地科學(xué)研究進(jìn)展評述

土地科學(xué)研究既是涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)性研究，又是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、具有鮮明時代特征的應(yīng)用性研究。結(jié)合學(xué)科發(fā)展與時代需求，2021年土地科學(xué)研究取得以下進(jìn)展。（1）建黨百年土地制度變遷史研究得到重視。研究從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及國家治理等視角，全方位、系統(tǒng)地總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度變遷歷程、邏輯和經(jīng)驗(yàn)，為土地制度服務(wù)于國家高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕及第二個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)驗(yàn)與思路。（2）支撐土地要素市場化配置的各項(xiàng)制度研究持續(xù)推進(jìn)?；诋a(chǎn)權(quán)—市場—收益—監(jiān)管的分析框架，農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、土地征收等農(nóng)村土地制度研究持續(xù)深入，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地市場化機(jī)制不斷完善，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了依據(jù)。（3）耕地資源保護(hù)轉(zhuǎn)型研究持續(xù)強(qiáng)化。特別是針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及生態(tài)安全問題，提出了耕地保護(hù)治理要向供給、管制、賦能等多政策融合治理轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建多維化、系統(tǒng)化的長效機(jī)制，為落實(shí)耕地用途管制和“三位一體”保護(hù)提供了思路。（4）自然資源資產(chǎn)治理體系研究逐步深入。探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離與行政分級委托行使的“雙分”管理體制，對于推進(jìn)“放管服”改革和構(gòu)建新型的央地關(guān)系，形成社會參與的多元治理格局具有重要參考。（5）“雙碳”目標(biāo)下的土地利用低碳轉(zhuǎn)型研究明顯升溫。在持續(xù)深化土地利用生態(tài)效應(yīng)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家“雙碳”戰(zhàn)略，對土地利用的碳排放和生態(tài)系統(tǒng)碳匯進(jìn)行定量分析，并提出低碳化土地利用模式和空間綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，為推進(jìn)低碳綠色發(fā)展提供研究基礎(chǔ)。（6）國土空間規(guī)劃和高質(zhì)量治理研究不斷深化。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、強(qiáng)化土地發(fā)展權(quán)配置，不斷完善國土空間規(guī)劃理論體系，創(chuàng)新“雙評價”“雙評估”“三區(qū)三線”劃定技術(shù)。提出了“權(quán)域+地域”的國土空間新內(nèi)涵，探討了“剛?cè)峁矟?jì)”的國土空間治理新路徑，對于推進(jìn)各級各類國土空間規(guī)劃編制實(shí)施和國土空間高質(zhì)量治理具有重要意義。（7）土地整治和國土空間生態(tài)修復(fù)研究持續(xù)深入。研究將土地整治與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)融合，豐富了土地整治內(nèi)涵，強(qiáng)化了整治的生態(tài)性、綜合性和系統(tǒng)性特征。持續(xù)深化國土空間生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù)研究，特別在關(guān)鍵區(qū)識別、分區(qū)模擬和規(guī)劃決策等方面取得進(jìn)展，為構(gòu)建土地生態(tài)安全格局和國土空間保護(hù)提供了依據(jù)。

當(dāng)前研究還存在以下不足：（1）土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究還相對薄弱，特別是支撐土地學(xué)科體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論、生態(tài)文明背景下土地系統(tǒng)科學(xué)理論、土地要素市場與價值理論、國土空間治理的理論體系等研究需進(jìn)一步強(qiáng)化；（2）土地管理研究對于土地管理活動運(yùn)行本質(zhì)規(guī)律的系統(tǒng)歸納尚顯不足，科學(xué)問題提煉不夠，應(yīng)加強(qiáng)解決土地管理問題的新理念、新思路和新觀點(diǎn)的研究；（3）土地經(jīng)濟(jì)研究對于基礎(chǔ)性和應(yīng)用性問題應(yīng)對不夠，應(yīng)結(jié)合中國國情進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地市場體制建設(shè)、有效市場與有為政府協(xié)調(diào)的土地配置機(jī)制、適用于公有制法理規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)共同富裕的土地收益分配機(jī)制等研究；（4）國土空間規(guī)劃研究對于各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層級傳導(dǎo)機(jī)制等問題關(guān)注不夠，支撐國土空間規(guī)劃體系的法制建設(shè)有待加強(qiáng)；（5）國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的本土化研究尚顯不足，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)踐，創(chuàng)新本土化修復(fù)理論和技術(shù)，進(jìn)一步豐富實(shí)踐案例研究成果。

4 2022年土地科學(xué)研究展望

4.1 主要需求

2022年是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之年，也是建黨百年之后邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的啟航之年。土地科學(xué)研究將緊扣時代發(fā)展主題，重點(diǎn)圍繞土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)安全、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)等戰(zhàn)略需求展開，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（1）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革等要求。《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》 《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的印發(fā)，要求健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，并啟動了要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的施行，為新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了法治保障?！蛾P(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》要求建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全。2021年中央一號文件再一次強(qiáng)調(diào)要采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》對完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度也作出多項(xiàng)規(guī)定。為了進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，提出從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，延伸至農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整及設(shè)施農(nóng)用地落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

（3）推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)國家生態(tài)安全。2021年，國家先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》《濕地保護(hù)法》等，要求推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。同時，印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》 《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》 《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，鼓勵和支持社會資本對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，旨在建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（4）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，助力國家“雙碳”目標(biāo)。2021年國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出推動城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長，推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，對國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提出了明確要求。同時，提出開展碳匯能力鞏固提升行動，具體包括構(gòu)建有利于“雙碳”目標(biāo)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系、建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開展耕地質(zhì)量提升工程、實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程等。

4.2 重點(diǎn)研究問題展望

在2021年土地科學(xué)研究綜述的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，遵循土地科學(xué)發(fā)展基本規(guī)律，展望2022年及未來一段時間土地科學(xué)研究的重點(diǎn)問題。

（1）土地市場體系建設(shè)與制度變革。支撐鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕，強(qiáng)化土地要素市場化配置，重點(diǎn)關(guān)注要素市場化改革背景下農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、土地征收等農(nóng)村土地制度改革與法律完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的構(gòu)建與監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)用地市場化配置的制度障礙與改革路徑，存量建設(shè)用地的效率評價與盤活利用，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的縣域用地統(tǒng)籌政策創(chuàng)新，鄉(xiāng)村人—地—業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的人—地—錢等要素協(xié)同互動，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展下的土地政策調(diào)控，共同富裕背景下的土地增值收益分配等。

（2）耕地資源用途管制與保護(hù)轉(zhuǎn)型。保障國家糧食安全，落實(shí)耕地用途管制和“三位一體”保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注耕地資源的多功能價值核算與“三位一體”保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，耕地用途變化信息的遙感精準(zhǔn)識別與智能監(jiān)測，耕地質(zhì)量評價智能模型與應(yīng)用，耕地生態(tài)風(fēng)險預(yù)測與評價，耕地碳增匯技術(shù)與綠色低碳利用模式，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等用途轉(zhuǎn)換成因及多層級管控，后疫情時代全球化變革、氣候變化下的耕地資源保護(hù)轉(zhuǎn)型，耕地資源的跨區(qū)域統(tǒng)籌與一體化保護(hù)路徑，水—食物—能源耦合關(guān)系與跨區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，多政策組合與多元主體參與的耕地保護(hù)治理體系，耕地資源利用與保護(hù)的法律體系建設(shè)，國家黑土地保護(hù)與質(zhì)量提升等。

（3）國土空間格局優(yōu)化與修復(fù)治理。維護(hù)國家生態(tài)安全，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，重點(diǎn)關(guān)注國土空間用途管制下的土地發(fā)展權(quán)配置與轉(zhuǎn)移，土地要素市場化與國土空間優(yōu)化配置，國土空間規(guī)劃全生命周期管控支撐技術(shù)，“雙碳”目標(biāo)下的國土空間優(yōu)化與治理，綠色低碳國土空間規(guī)劃與用途管制的理論方法與實(shí)踐，全域土地整治與村莊規(guī)劃的協(xié)同技術(shù)及應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)下的智慧國土空間規(guī)劃， “雙碳”目標(biāo)下全域土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制創(chuàng)新，基于自然解決方案的國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)模式等。

（4）自然資源資產(chǎn)管理與低碳利用。推動綠色低碳發(fā)展，提高自然資源利用效率，重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建與權(quán)能解構(gòu)，自然資源調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記技術(shù)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制和考核機(jī)制，集體所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑，自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)理論與核算方法，生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多元化探索與創(chuàng)新，自然資源開發(fā)利用與保護(hù)中的碳源碳匯規(guī)律及核算體系，土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，土地利用過程中的低碳化轉(zhuǎn)型路徑等。

4.3 《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

圍繞重點(diǎn)研究問題，2022年《中國土地科學(xué)》的重點(diǎn)關(guān)注方向?yàn)椋海?）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下的農(nóng)村土地制度改革；（2）善治理念下的土地要素市場化改革；（3）面向共同富裕的土地管理制度創(chuàng)新；（4）耕地資源保護(hù)轉(zhuǎn)型與法制建設(shè)；（5）新安全觀下耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理；（6）國土空間用途管制下的土地發(fā)展權(quán)配置與轉(zhuǎn)移；（7）面向“雙碳”目標(biāo)的國土空間規(guī)劃理論、方法與實(shí)踐；（8）國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)與土地綜合整治的理論、技術(shù)與實(shí)踐；（9）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和治理體系構(gòu)建；（10）綠色低碳轉(zhuǎn)型下的土地系統(tǒng)科學(xué)研究及學(xué)科建設(shè)。

致謝：感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)朱道林教授團(tuán)隊(duì)、中國人民大學(xué)豐雷教授團(tuán)隊(duì)、北京大學(xué)林堅(jiān)教授團(tuán)隊(duì)和中國礦業(yè)大學(xué)（北京）胡振琪教授團(tuán)隊(duì)在資料搜集整理方面提供的支持。