習近平同志在浙江工作時，提出“主動接軌上海、積極參與長三角地區(qū)合作與交流”，并把“主動接軌上?！奔{入“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極謀劃構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局和推動“長三角高質(zhì)量一體化”

“接軌大上海，融入長三角”，這是習近平2003年11月6日在浙江省委常委會聽取杭州市工作匯報時強調(diào)的省委決策部署，見之于習近平《干在實處 走在前列》。早些時，2003年8月12日，習近平在《之江新語》欄目發(fā)表《兩條腿走路好》的短論中提出，“我們提出北接上海、東引臺資，就是要更好地利用上海這一對外開放的平臺，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外商落戶，吸引外資投入，擴大對外貿(mào)易，不斷提高對外開放水平?！痹僭缧r，2003年7月，習近平在“八八戰(zhàn)略”中提出，“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流?！薄凹訌娕c上海、江蘇的合作，推進以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化?！备缧r，2003年3月，習近平率浙江黨政代表團到上海、江蘇學習考察，推動接軌上海和長三角一體化。這些決策部署，開啟了浙江充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海，積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的新探索。

“接軌大上海，融入長三角”是浙江發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

上海地處長江入海口，是長江經(jīng)濟帶的龍頭城市，南瀕杭州灣，北、西與江蘇、浙江兩省相接。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，中華人民共和國直轄市，國家中心城市、超大城市，中國的經(jīng)濟、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會展和航運中心。上海是一座國家歷史文化名城，早在宋代就有了“上?！敝瑩碛猩詈竦慕鞘形幕滋N和眾多歷史古跡。上海人多屬江浙民系使用吳語，江南傳統(tǒng)吳越文化與西方傳入的工業(yè)文化相融合形成上海特有的海派文化。

浙江與上海地域相接、人緣相親、文化相同、經(jīng)濟相融，經(jīng)濟合作源遠流長。特別是改革開放以來，浙江積極呼應上海浦東開放開發(fā)，倚借和利用上海的人才、技術、資金、信息、市場等優(yōu)勢條件，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，使兩地經(jīng)濟合作進入以市場為導向、優(yōu)勢互補、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的階段。然而，與江蘇比較，存在著合作指導思想不夠明確、合作領域不夠?qū)?、合作層次不夠高、合作程度不夠緊的問題，更沒有主動接軌的意識，區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

積極投身到主動接軌上海、參與長江三角洲地區(qū)合作與交流這項工作中去，通過加強交流與合作，取長補短，互促共進，不斷提高浙江的綜合實力和國際競爭力。

在這樣的背景下，2003年3月全國“兩會”一結(jié)束，到浙江工作不久的習近平就率浙江黨政代表團赴上海、江蘇學習考察。2003年3月21日，習近平在滬浙兩省市經(jīng)濟社會發(fā)展情況交流會上說，浙江要著眼于“虛心學習、主動接軌、真誠合作、互利共贏”，以提高區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力為著力點，以市場機制為主導，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，以更加積極的姿態(tài)，加強與滬蘇的經(jīng)濟合作與交流，進一步提高浙江的對外開放水平，充分發(fā)揮浙江在長江三角洲地區(qū)的應有作用，共同推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化，努力在互動共進中實現(xiàn)滬蘇浙三省市發(fā)展的共贏。隨后，在省委工作會議上進一步闡明了為什么接軌、怎么接軌、如何接軌等一系列問題。

為什么接軌？“乘上海之‘船’出海，借上海之力發(fā)展”。浙江地處長三角南翼，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。然而，進入新世紀初，由于引進外資有“兩免三減半”的稅收政策和考核獎勵，而對內(nèi)招商引資則沒有，加上省市之間“分灶吃飯”，存在利益上的競爭。因此，各地存在著“以鄰為壑”“遠交近攻”等現(xiàn)象，出臺了不少對外包括港澳臺的招商引資政策，但往往把周邊地區(qū)、鄰近地區(qū)作為競爭對手，不僅不開放，反而出臺了不少防止“肥水流入外人田”的限制性政策。當時，浙江省內(nèi)也進行過“大樹底下到底是好乘涼還是不長草”的討論，有的提出為防止溫州、臺州等地的民營企業(yè)遷移上海，建議在嘉善搞一塊“投資飛地”，把企業(yè)投資攔在省內(nèi)，一些道路建設也刻意在省界留下不少“斷頭路”。習近平到浙江工作后，針對浙江的區(qū)位優(yōu)勢和存在的“以鄰為壑”現(xiàn)象，很快提出主動接軌上海、推進長三角地區(qū)一體化戰(zhàn)略，把接軌上海和推進長三角一體化發(fā)展，作為浙江“借梯登高、借船出?！睂ν忾_放的大平臺。2002年12月6日，習近平在湖州調(diào)研時深刻指出，隨著經(jīng)濟全球化步伐加快和中國加入世貿(mào)組織，長江三角洲地區(qū)面臨難得的機遇和共同的挑戰(zhàn)。無論從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的演進，還是從參與國際競爭的要求來看，加強長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟合作都顯得十分緊迫。他在分析了上海的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的龍頭地位和功能作用后明確要求，“主動接軌上海，進一步明確我們在長江三角洲經(jīng)濟圈中的位置，積極發(fā)揮在該地區(qū)經(jīng)濟整合與協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，是我們的當務之急”“我們要乘上海之‘船’出海，借上海之力發(fā)展”。

怎么接軌？破除模糊認識，明確思路舉措，建立一體化發(fā)展長效機制。赴上海、江蘇學習考察后，多次召開會議研究部署接軌工作。2003年3月27日，在省委工作會議上，習近平針對“無需接軌”的狹隘觀念、“無法接軌”的消極態(tài)度、“無從接軌”的畏難情緒，指出，我們一定要糾正和克服這些模糊的思想認識，一定要認識到主動接軌上海、參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的重要性和緊迫性，積極投身到主動接軌上海、參與長江三角洲地區(qū)合作與交流這項工作中去，通過加強交流與合作，取長補短，互促共進，不斷提高浙江的綜合實力和國際競爭力。更重要的是，他富有遠見地提出，進一步完善合作機制，在滬蘇浙三省市經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會制度的基礎上，建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，以及相關的專項議事制度，定期舉辦“長江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展論壇”，共同制定長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和行動計劃，并從政府、企業(yè)、民間等多方著手，通過友好市縣、聯(lián)絡機構(gòu)等載體，加強多方位、經(jīng)常性的交流與合作，積極推動各類經(jīng)貿(mào)活動的開展。在習近平領導下，2003年5月，浙江省委、省政府下發(fā)了《關于主動接軌上海積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見》，隨后把主動接軌上海納入“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，推動長三角地區(qū)主要領導建立定期會晤機制，開啟了長三角地區(qū)一體化發(fā)展的進程。

如何接軌？把嘉興作為接軌上海的“橋頭堡”和承接上海輻射的“門戶”。嘉興與上海地域相連，關系密切。早在上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與上海國企“聯(lián)姻”，率先開啟了滬嘉兩地接軌的先河。1992年，嘉興正式提出接軌上海的工作思路。在嘉興，五成以上的農(nóng)產(chǎn)品供應上海、六成的游客來自上海、七成的高層次人才引自上海、八成的工業(yè)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)上海、九成以上的項目源自上海。嘉興作為浙江接軌上海的“橋頭堡”，承接上海輻射的“門戶”，有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。2004年3月，習近平到嘉興進行為期四天的蹲點調(diào)研時指出，嘉興作為全省接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的“門戶”，在全方位接軌上海過程中成效顯著，其優(yōu)勢和作用無可替代。2005 年4 月10 日，他在嘉善縣調(diào)研時進一步指出，嘉善作為浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，對全省都是有影響的。后來，嘉興和嘉善按照習近平接軌上海的定位和要求，實行多措并舉，穩(wěn)步快跑，推動接軌上海向高層次、寬領域、全方位、務實性發(fā)展。

黨的十八大以來區(qū)域發(fā)展新格局和“長三角高質(zhì)量一體化”

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整。改革開放初期，我們實施設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極謀劃構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局和推動“長三角高質(zhì)量一體化”。

嘉興和嘉善按照習近平接軌上海的定位和要求，實行多措并舉，穩(wěn)步快跑，推動接軌上海向高層次、寬領域、全方位、務實性發(fā)展。

內(nèi)外互動，謀劃構(gòu)建開放型的區(qū)域發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展指在一定的時空范圍內(nèi)以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要中心的一系列經(jīng)濟社會活動。區(qū)域發(fā)展不是孤立的，而是互補的、合作的、開放的。黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展進入一個新階段。一方面，與對外開放新布局和“一帶一路”建設緊密銜接，探索設立自由貿(mào)易試驗區(qū)。2013年以來，我國在21個省區(qū)市設立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，在貿(mào)易投資便利化、金融服務實體經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域推出一大批制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領先的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，構(gòu)建從南到北的區(qū)域發(fā)展新格局。包括推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市行政副中心遷往通州區(qū)，設立河北雄安新區(qū)；推動粵港澳大灣區(qū)建設，作為國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體；推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展；推動東北全面振興和東北亞經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”建設對接；推動“精準扶貧”和支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

由“江浙滬”16個城市的“小三角”發(fā)展到“申蘇浙皖”26個城市的“大三角”。長三角最初由“江浙滬”16個城市構(gòu)成。2014年5月，習近平在上海考察期間強調(diào)，要繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，加強專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。2016年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃包含26個城市(上海1個、江蘇9個、浙江8個、安徽8個)，實際將長三角地區(qū)擴容到包括安徽的“三省一市”，并對其戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標、空間格局、創(chuàng)新網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈融合、基礎設施網(wǎng)絡、環(huán)境共治、開放平臺、人才集聚、要素市場一體化、公共服務一體化、成本共擔利益共享機制、組織實施等均進行了規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年，遠期展望到2030年。

推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。

打破“楚河漢界”，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。2018年初，“三省一市”聯(lián)合成立長三角區(qū)域合作辦公室，習近平作出關于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示。2018年11月，習近平在首屆中國國際進口博覽會上提出，支持長江三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。2019年3月，李克強總理在政府工作報告明確提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。2019年5月13日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》指出，長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大?！兑?guī)劃綱要》要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設，著力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。這為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃了藍圖。

尤其是2020年8月20日，習近平在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，對更好推動長三角一體化發(fā)展提出了新的目標任務。目標是三大定位：率先形成新發(fā)展格局，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。任務是七大工作重點：推動長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加大科技攻關力度，提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量，增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，推動浦東高水平改革開放，夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，促進基本公共服務便利共享。這七大重點，進一步為“三省一市”緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

浙江“接軌大上海，融入長三角”的探索實踐

浙江按照習近平提出的主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)合作與交流的目標要求，緊緊抓住中央在長三角地區(qū)實施一系列國家戰(zhàn)略的機遇，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善和深化合作機制，進一步加強在經(jīng)濟、科技、教育、醫(yī)療、文化、旅游、基礎設施等各領域的交流合作。

深度接軌上海，大力推進長三角一體化。浙江把推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作為大事來抓。2017年3月，浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，要求全面接軌上海示范區(qū)要著力打造成為浙江與上海創(chuàng)新政策率先接軌地、高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地、科創(chuàng)資源重點輻射地、一體化交通體系樞紐地、公共服務融合共享地，為浙江全面接軌上海提供示范。2017年7月，浙江省黨政代表團赴上海、江蘇、安徽學習考察、共商長三角高質(zhì)量發(fā)展，積極參加編制落實《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2018年6月，杭州、嘉興、湖州、金華與松江、蘇州、宣城、蕪湖、合肥九城（區(qū)）簽訂長三角地區(qū)共建G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。2019年6月，浙江又高規(guī)格召開推進長三角一體化發(fā)展大會，提出要全省域、全方位推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，并制定了一系列的政策舉措。由此，拉開了新一輪接軌上海的大幕，使長三角一體化成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的大平臺。2021年1月，浙江省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出扎實推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。

浙江省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出扎實推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。

在接軌上海和推動長三角一體化中實現(xiàn)借力發(fā)展。目前，浙江與上海形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局。粗略統(tǒng)計，在上海的浙商，由1986年的84家注冊企業(yè)、數(shù)千人，發(fā)展到目前的6萬多家、60余萬人、注冊資本總額超過2500億元，在上海的浙江商會有直屬會員1000多家，會員企業(yè)遍布現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)、零售和商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)藥、教育、地產(chǎn)、高科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融與投資等多個行業(yè)和領域，其中有上百家海內(nèi)外上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了當年習近平提出的“乘上海之‘船’出海，借上海之力發(fā)展”的發(fā)展目標。同時，有近87萬浙商在江蘇，分布在江蘇省13個省轄市，興辦企業(yè)13萬多家，投資額超1萬億元。有40多萬浙商在安徽，企業(yè)超過1500家，投資數(shù)千億元。三省一市在經(jīng)濟、社會、文化、旅游等方面實現(xiàn)了融合和一體化發(fā)展。

嘉興接軌上?！敖畼桥_先得月”“背靠大樹好乘涼”。嘉興為創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)，當好浙江接軌上海的“門戶”和“橋頭堡”，2017年7月，制定下發(fā)《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動計劃（2017—2020年）》，提出建成“半小時高鐵圈、一小時通勤圈”，對標上海基本公共服務標準，重點建設10個左右產(chǎn)業(yè)合作平臺、20個左右創(chuàng)新合作平臺和10個左右人才合作平臺。近年來，嘉興接軌上海從聚焦接軌科技創(chuàng)新、聚焦接軌國際化、聚焦接軌現(xiàn)代化治理等“三個聚焦”入手，加快推進浙江全面接軌上海示范區(qū)建設，融入長三角一體化發(fā)展。到2019年，嘉興20個省級以上園區(qū)開發(fā)區(qū)與上海簽訂了有關開放創(chuàng)新平臺合作協(xié)議，產(chǎn)業(yè)鏈合作更加深化，并不斷向高端產(chǎn)業(yè)配套鏈延伸。在政務方面，實現(xiàn)跨省政務服務異地可辦，在全省率先實現(xiàn)“無差別全科受理”、開設“企業(yè)服務直通車”。在公共服務方面，嘉興與上海結(jié)對學校46所，共建緊密型合作醫(yī)院5家，在上海629家定點醫(yī)療機構(gòu)可實時結(jié)算。目前，嘉興每天有186班火車到上海，嘉興南站每20分鐘就有3次班車開往上海，嘉興4號地鐵對接上海9號地鐵，5號地鐵對接上海22號地鐵，高鐵實現(xiàn)公交化，滬嘉兩地的交通不斷提速。同時，嘉興市民持市民卡或新版公交卡，可暢行上海地鐵、公交、輪渡等，實現(xiàn)了老百姓所期盼的“與滬同城”。