文 / 潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員

城鄉(xiāng)融合促共富，影響城鄉(xiāng)共同富裕進(jìn)程的最大變量就是城鎮(zhèn)化

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是共同富裕的應(yīng)有之義，也是主攻方向之一。浙江抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，更是為中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了樣本和實(shí)踐路徑。

城鄉(xiāng)融合有個(gè)根本性的趨勢(shì)在驅(qū)動(dòng)，那就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化在驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合至少引發(fā)了三大內(nèi)在變化，這才是逐步共同富裕的主要原因。一是生產(chǎn)效率變高了。大量農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口由生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)效率高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民變成工人、農(nóng)民到城里不是一個(gè)簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)變，而是就業(yè)、收入、生產(chǎn)方式的全方位的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變一旦啟動(dòng)，就不可遏制，其伴生我們常說(shuō)的市場(chǎng)化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)形態(tài)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)躍升。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大了。人口從分散的農(nóng)村向集聚的城市集中的過(guò)程，這是一個(gè)創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造收入的自我增殖過(guò)程。人口集聚之后的最突出后果就是分工進(jìn)一步細(xì)化，形成產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并自我循環(huán)、自我強(qiáng)化、迭代升級(jí)。三是公共服務(wù)變好了。集聚之后公共品提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生活水平和福利的進(jìn)一步提高。

顯然，這三個(gè)變化都指向一件事情——人口向城市集聚。但是，城鎮(zhèn)化人口集聚的邊際效益，是隨著集聚水平和規(guī)模的不斷提高，總體呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)的。當(dāng)一些地區(qū)因?yàn)橥鈦?lái)人口超過(guò)本地人口，城市規(guī)模大了之后引發(fā)治理和公共資源分配矛盾、縣城和鄉(xiāng)村因?yàn)槿丝诖罅客膺w導(dǎo)致空心化等問(wèn)題時(shí)，這時(shí)大家就開(kāi)始懷疑城鎮(zhèn)化了，形成爭(zhēng)議。

毋庸置疑，城鎮(zhèn)化一定是人類(lèi)文明進(jìn)入21世紀(jì)的最重大變革。我國(guó)至少還有兩億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要被城鎮(zhèn)消納，我們的城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著一千三四百萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，這不僅帶來(lái)極其龐大的投資、服務(wù)、配套保障潛在大市場(chǎng)，還因?yàn)槿丝谙M(fèi)水平升級(jí)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)水平不斷躍升。看上去只是人進(jìn)城的問(wèn)題，但卻是個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。這些人是否能進(jìn)城，決定了今天的發(fā)展。從這個(gè)意義看，必須清晰的邏輯是，影響城鄉(xiāng)共同富裕進(jìn)程的最大變量就是城鎮(zhèn)化。

大道之行，要義不煩。城鄉(xiāng)融合促共富的方法并不復(fù)雜，那就是順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，讓大量過(guò)剩農(nóng)村勞動(dòng)人口在城鎮(zhèn)有工作、有好工作、留下來(lái)、活得好。但這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)且復(fù)雜的，牽涉城鄉(xiāng)兩頭和體制機(jī)制。

時(shí)移世易，今天雖然各地城鎮(zhèn)化水平高低不同，城市規(guī)模大小不同，城鄉(xiāng)融合的階段不同，面對(duì)的問(wèn)題也大不相同，但不管如何，城鄉(xiāng)融合依然是共同富裕的關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的大邏輯不能改變。筆者曾把城鎮(zhèn)化概念性地分為三個(gè)階段：第一階段見(jiàn)城是城，突出城市外形，修路搭橋，設(shè)市建區(qū)，只為求城之形出，無(wú)關(guān)人之感受，此謂物的城市化；第二階段見(jiàn)城不是城，突出城市功能，生活就醫(yī)、就學(xué)就業(yè)、商貿(mào)金融各項(xiàng)服務(wù)，路網(wǎng)水網(wǎng)電網(wǎng)信息網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)逐一完善、遂成體系，成本日降，只為滿(mǎn)足人之需求便利，可稱(chēng)為人的城市化；第三階段見(jiàn)城又是城，突出城市讓生活更美好的，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)邊界融合，功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)均等，設(shè)施互通、文明互促，城市亦有鳥(niǎo)語(yǔ)花香，綠廊水道，農(nóng)村亦是潔凈便利、舒適便利、就業(yè)充分，但城是城之風(fēng)貌、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)之味道，此之謂城鄉(xiāng)一體化融合。

未來(lái)，城鄉(xiāng)融合仍處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，但今天推動(dòng)城鎮(zhèn)化要遠(yuǎn)比一二十年前難的多，面對(duì)的問(wèn)題也要復(fù)雜的多。要向第三個(gè)階段邁進(jìn)，依然任重而道遠(yuǎn)，需要順勢(shì)應(yīng)時(shí)，因地制宜，全方位地推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、人口、文化、治理的加速融合，堅(jiān)定不移推動(dòng)城鎮(zhèn)化走向縱深，實(shí)現(xiàn)真正的融合