文/杜偉杰 邱靚

立足新起點，從“數(shù)字浙江”建設實踐和數(shù)字化改革突破歷程中總結(jié)經(jīng)驗、提煉規(guī)律，可為縱深推進數(shù)字化改革提供方向指引

數(shù)字化改革是浙江在全國率先部署開展的一項關系全局、影響深遠、制勝未來的重大集成改革。這項改革根植浙江改革先行的深厚基因，立足浙江數(shù)字化先行的基礎優(yōu)勢，一經(jīng)推出便勢如破竹、進展迅速。經(jīng)過一年的實踐，數(shù)字化改革形成了全面推進、整體提升的全新圖景。立足新起點，從“數(shù)字浙江”建設實踐和數(shù)字化改革突破歷程中總結(jié)經(jīng)驗、提煉規(guī)律，可為縱深推進數(shù)字化改革提供方向指引。

準確把握“數(shù)字浙江”建設實踐歷程，深刻認識引領撬動賦能現(xiàn)代化的主題主線

“數(shù)字浙江”建設是數(shù)字化改革的起點，2003年決策部署伊始就錨定“加速實現(xiàn)現(xiàn)代化”目標，落腳在“發(fā)揮信息技術在現(xiàn)代化建設中的推動作用，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”?；仡欉@一歷程，以數(shù)字化引領、撬動、賦能現(xiàn)代化始終是主題主線，總體上經(jīng)歷了由注重生產(chǎn)力提升到注重生產(chǎn)關系優(yōu)化再到生產(chǎn)力提升和生產(chǎn)關系優(yōu)化并重的螺旋式上升。數(shù)字化改革圍繞建設以人為核心的現(xiàn)代化和“數(shù)字浙江”目標，以理性為標尺，推動技術理性向制度理性的跨越，通過制度重塑，抑制生產(chǎn)生活治理結(jié)構(gòu)和過程中信息不對稱、交易成本高、不確定性多等各種非理性因素和行為，有效維護復雜多元的現(xiàn)代社會系統(tǒng)秩序化運行，形成了一種新的改革范式。其關鍵在于推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式按照現(xiàn)代化的方向和要求發(fā)生基礎性、全局性和根本性改變，形成質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的綜合效應，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的現(xiàn)代化全景圖，促進現(xiàn)代化整體躍遷。

促進生產(chǎn)力現(xiàn)代化。大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提條件，沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。當前，我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，其中一個最突出的變化就是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素中最具活力的變量、生產(chǎn)函數(shù)中最具不確定性規(guī)避功能的因子。要促進數(shù)據(jù)關聯(lián)應用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，以數(shù)字穿透力，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，在更高層次更高水平上激活生產(chǎn)力、釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力。要以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心，以數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)鏈為紐帶，貫通微觀、中觀、宏觀各層面，推動市場主體緊密協(xié)作，建立適應數(shù)字變革的新型產(chǎn)業(yè)組織，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的現(xiàn)代經(jīng)濟運行系統(tǒng)。

促進生產(chǎn)關系現(xiàn)代化。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，建設共同富裕示范區(qū)為數(shù)字化改革提供了最大的場景，推動生產(chǎn)關系適應數(shù)字化時代發(fā)展規(guī)律和特點，推進體制機制從發(fā)展型邁向共富型的系統(tǒng)重塑，是數(shù)字化改革需要回答好、解決好的時代命題。要以數(shù)字化改革為牽引，發(fā)揮特色、鍛造長板，將數(shù)字變革機遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新勝勢，更要探索構(gòu)建“體現(xiàn)效率、促進公平”的初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要有效應對和解決數(shù)字變革對就業(yè)和收入分配帶來的負面影響，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管作用，依法加強對資本的有效監(jiān)管，克服資本逐利“單一性”，規(guī)范平臺經(jīng)濟壟斷和行為監(jiān)管，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模效應與范圍效應有機統(tǒng)一，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展，規(guī)避“贏者通吃”“頭部獨大”等負面效應，讓各類主體在機會平等中實現(xiàn)結(jié)果公平。

促進治理現(xiàn)代化。政府是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體力量，其自身的結(jié)構(gòu)和能力水平既是檢驗治理現(xiàn)代化水平的重要標識，又是影響治理效能發(fā)揮的重要因素。要以打造整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府為目標，以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，聚焦迫切需要革新的和傳統(tǒng)手段無法解決的結(jié)合點，謀劃開發(fā)應用，以數(shù)據(jù)流為依據(jù)，改造提升業(yè)務流，推動流程再造、制度重塑、機制完善，加快打破條塊分割、各自為政的局面，逐步消除管理和服務的邊界，實現(xiàn)跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務的智能化精準響應、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動。要以推動各方面制度成熟定型為導向，從制度層面著手，從底層邏輯上改變治理制度構(gòu)建和運行方式，更加注重制度建設的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體效應，提高綜合效能。

準確把握數(shù)字化改革勢如破竹態(tài)勢，深刻認識多跨場景應用的抓手作用

多跨場景應用是數(shù)字化改革牽一發(fā)動全身的重要抓手，也是數(shù)字化改革最鮮明的標識。“最多跑一次”改革以業(yè)務系統(tǒng)的打通和數(shù)據(jù)共享為重點，形成了政務服務“一張網(wǎng)”“一窗辦理”“一證通辦”的標志性成果；政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)字賦能為顯著特征，打造了一批跨部門場景化多業(yè)務協(xié)同應用平臺的標志性成果?；仡欉@一歷程，標志性成果經(jīng)歷了由“網(wǎng)絡系統(tǒng)”到“數(shù)字平臺”再到“多跨場景應用”的迭代升級，平臺集成系統(tǒng)而成，場景基于平臺而建，實現(xiàn)了從“業(yè)務上網(wǎng)”到“服務在線”再到“主體在場”的功能提升。

“改革沒有局外人”，應用場景構(gòu)建了政府、社會、企業(yè)、個人都“入局”“在場”的空間載體，形成了多元主體深度鏈接的磁力場，而多跨是為了滿足多元主體的多樣需求。數(shù)字化改革與數(shù)字賦能最根本的區(qū)別在于制度重塑，其核心就是以解決問題、滿足需求為導向，運用數(shù)字化的工具和手段，由點及鏈、由鏈成網(wǎng)連接政府、社會、企業(yè)、個人各類主體，重構(gòu)鏈接方式和溝通機制，重塑制度體系，解決多元主體間、各類主體內(nèi)交互中的信息不對稱，降低交易成本和不確定性，促進多元主體深度鏈接、高效協(xié)同。多元主體同在場是多跨場景應用的基本條件，實現(xiàn)多元主體深度鏈接、高效協(xié)同是判斷應用場景完整度和成熟度的重要標準，提升多元主體參與廣度和深度是數(shù)字化改革未來深化的重要方向。

向最基層貫通。2021年，浙江大力推進“152”體系與基層“141”體系貫通，2022年將基層治理作為獨立系統(tǒng)加快構(gòu)建，數(shù)字化改革體系升級為“1512”，目的就是讓數(shù)字化改革成果更多惠及廣大基層領導干部和群眾，以數(shù)字化改革為基層治理、基層減負賦能提效，并通過放大數(shù)字化改革視域范圍，形成上下互動、成效互促的良性循環(huán)。要優(yōu)化貫通原則，堅持“非必要，不貫通”，避免因貫通工作帶給基層新的負擔，同時堅持“有必要，全貫通”，切實以改革破解基層治理難題。要重點關注貫通成本問題，最大程度降低因貫通產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換成本、沉沒成本，同時關注數(shù)字化建設跨階段問題，對于數(shù)字化基礎薄弱地區(qū)部門，要以數(shù)字化改革為引領，加快補上數(shù)字化轉(zhuǎn)型的空缺和短板。

向全社會延伸。當前，多跨應用市場化的開發(fā)模式還需要進一步探索，市場主體、社會主體主動參與數(shù)字化改革的積極性還不夠高。要探索建立多跨場景應用“社會選、社會建、社會建、社會評”的全鏈條閉環(huán)化參與機制。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)面向企業(yè)、數(shù)字社會系統(tǒng)面向公眾的優(yōu)勢，在“一地創(chuàng)新，全省共享”中設置企業(yè)和社會主體創(chuàng)新專區(qū)，加大政策支持和激勵，形成以企業(yè)為主體、社會為主體的市場化建設機制。創(chuàng)新應用評估機制，建立第三方評估機制和群眾企業(yè)評價機制，暢通社會公眾參與渠道，在數(shù)字化改革“最佳應用”等評選活動中，把面向群眾企業(yè)的應用評價交給群眾、企業(yè)，提升群眾、企業(yè)投票權、話語權。

向各群體覆蓋。堅持以人民為中心，讓數(shù)字化成果惠及全體人民，是數(shù)字化改革的價值追求。數(shù)字鴻溝日益成為數(shù)字化改革進程中的痛點，如何打破數(shù)字壁壘、消除數(shù)字鴻溝、確保所有群體共享“數(shù)字紅利”，仍任重道遠。要著力破解弱勢群體數(shù)字鴻溝，重點針對老年人、殘障人士、低文化水平者等群體，加強多跨應用的普及普惠，提升應用服務渠道和服務方式多元多樣，推出更加易學易用更具針對性的多跨應用，確保各類群體全覆蓋。