■李新欣

（北京市房山區(qū)長陽第三小學）

“十四五”規(guī)劃在“教育提質(zhì)擴容工程”中提出，要新建和改擴建中小學校4000所以上，各省市也不斷出臺為義務教育儲備項目投資的政策，補齊教育短板，改善辦學條件，擴大學位供給，提升辦學質(zhì)量。在國家對中小學建設(shè)不斷投入的同時，教育部和財政部也為了加強和完善學校的國有資產(chǎn)管理不斷出臺新的政策。因此，中小學校需要不斷加強對國有資產(chǎn)管理的重視程度，厘清校內(nèi)資產(chǎn)現(xiàn)狀、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益、建立健全監(jiān)督體系。然而，目前部分中小學在國有資產(chǎn)管理中仍存有諸多問題，為此，本文深入研究中小學國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對問題提出成因分析和解決對策。

1 中小學校國有資產(chǎn)的特點及管理目標

1.1 中小學校國有資產(chǎn)的特點

本文所說的中小學校主要指公立性中小學校。在我國，公立性中小學校屬于公立性事業(yè)單位，是公立性非營利組織，直接或間接向社會提供公益服務。由于中小學校承擔著國家實施義務教育、促進基礎(chǔ)教育發(fā)展等基礎(chǔ)性公益服務職能，且不宜通過市場配置資源，因此被劃分為公益一類事業(yè)單位，其資金由國家財政全額撥款，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。

1.2 中小學國有資產(chǎn)管理的目標

中小學校屬于國家事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理需遵守國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。2015年，財政部為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標，在保障履職的前提下，對國有資產(chǎn)進行科學配置，同時要有效使用、規(guī)范處置、監(jiān)督到位。結(jié)合財政部的規(guī)定并根據(jù)中小學校的特點，可以將中小學國有資產(chǎn)管理的主要目標分為下幾點：一是保障學校的履職功能，因此維護學校國有資產(chǎn)的安全與完整是前提。中小學的國有資產(chǎn)是國家為改善辦學條件、提升辦學質(zhì)量而投入的物質(zhì)保障，具有非營利性，其高質(zhì)量管理有賴于領(lǐng)導的高度重視和管理員較高的專業(yè)素質(zhì)；二是實現(xiàn)學?？茖W合理的進行國有資產(chǎn)配置，是提高國有資產(chǎn)使用效益的決定性因素，這就要求各中小學校在制定預算時，要根據(jù)其單位職能、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)現(xiàn)有存量、資產(chǎn)使用績效等來統(tǒng)籌考量。三是有效利用國有資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮最佳使用效益。完善國有資產(chǎn)管理制度，使學校資產(chǎn)得到充分使用和有效維護，完善資產(chǎn)共享共用機制，使閑置資產(chǎn)得到合理調(diào)配，都有助于實現(xiàn)這一目標；四是規(guī)范對國有資產(chǎn)處置的管理，是避免資產(chǎn)流失的重要手段。將重大資產(chǎn)處置進行公示，保證資產(chǎn)處置透明化，同時建立線上的資產(chǎn)處置交易平臺，為資產(chǎn)處置提供便利條件；五是建立財政、教委和學校間全方位、多層次的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查體系，構(gòu)建資產(chǎn)配置、維護使用、調(diào)配處置等全生命周期的監(jiān)督檢查制度，于內(nèi)部嚴格做好學校資產(chǎn)管理監(jiān)督，于外部加強財務監(jiān)督審計，內(nèi)外結(jié)合，來完善國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體系。

2 中小學校國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

2.1 中小學國有資產(chǎn)管理存在的問題

目前，國家財政部、教育部，對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都有較為系統(tǒng)化的規(guī)章制度，各省、市、區(qū)縣也有相應的細則出臺，但是對政策執(zhí)行程度不夠是目前國有資產(chǎn)管理存在的重要問題，主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

2.1.1 資產(chǎn)配置不科學，導致資源浪費

資產(chǎn)配置是中小學資產(chǎn)形成的起點，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，才能保障后續(xù)環(huán)節(jié)的順利進行。中小學校資產(chǎn)的購置應該在保障履職的基礎(chǔ)上，符合節(jié)約原則，當現(xiàn)有資產(chǎn)不能滿足履職功能的需要或資產(chǎn)處置后需要更新時，才由學校統(tǒng)一負責資產(chǎn)管理的部門提出購置申請。但在實際工作中，學校在購置資產(chǎn)前往往并未對現(xiàn)有資產(chǎn)實際使用情況進行調(diào)查，對于新購入資產(chǎn)也沒有進行必要性與合理性分析。甚至個別學校對內(nèi)控制度執(zhí)行不夠嚴格，采取先采購再走流程的方式，資產(chǎn)管理員無法有效監(jiān)督，造成資產(chǎn)購置超標超量，庫存積壓和閑置嚴重，導致資金占用和資源浪費。

2.1.2 資產(chǎn)使用效益低，共享機制不健全

資產(chǎn)在使用過程中，也存在一些管理問題。首先，沒有按照相關(guān)管理要求，建立準確有效的資產(chǎn)使用臺賬，賬實不符是各校資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中經(jīng)常存在的問題，如學校內(nèi)各科室之間相互借用資產(chǎn)沒有按流程走調(diào)撥手續(xù)、人員調(diào)動時資產(chǎn)沒有交接、資產(chǎn)管理員只管系統(tǒng)不管實物，最終導致資產(chǎn)使用責任不清或資產(chǎn)丟失等情況；其次，在資產(chǎn)使用過程中沒有明確的使用人及責任人，且管理員的保管意識不足。在出現(xiàn)資產(chǎn)丟失，或因維護不當導致資產(chǎn)老化或提前報廢時很難問責；最后，各學校間資產(chǎn)信息不能共享，有些學校資產(chǎn)閑置直至報廢，有些學校資金匱乏無力購置所需資產(chǎn)，資產(chǎn)分配不均衡成為學校間辦學質(zhì)量有所差別的原因之一。

2.1.3 資產(chǎn)處置不規(guī)范，流失嚴重

中小學校國有資產(chǎn)的處置必須及時上報上級單位，待批復后方可依法處置。但一些學校在處置國有資產(chǎn)時存在處置資產(chǎn)時履行程序不嚴格，缺少監(jiān)督檢查機制，已損壞資產(chǎn)不處置現(xiàn)象。如在資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)，缺少有效監(jiān)督，未核查報廢資產(chǎn)是否完全喪失使用價值就進行報廢，使尚有價值的資產(chǎn)得不到調(diào)配和回收，造成資產(chǎn)浪費；還有學校因資產(chǎn)管理員工作問題，未能及時處置無法使用的資產(chǎn)，隨意堆砌，導致學校該類資產(chǎn)數(shù)量已達到規(guī)定數(shù)量上限，但實際可使用資產(chǎn)數(shù)量不足，又因指標限制，在需要使用時又不能及時購置，從而影響正常教學工作的進行。

2.1.4 監(jiān)督機制不完善，無法優(yōu)化配置

中小學為全額撥款事業(yè)單位，有資產(chǎn)使用權(quán)但沒有資產(chǎn)所有權(quán)，因此在國有資產(chǎn)的管理上缺乏監(jiān)管意識，忽視責任落實。對資產(chǎn)的購置缺乏合理性約束，可能會造成重復購置、資源浪費的現(xiàn)象；對資產(chǎn)的盤點缺乏必要的監(jiān)督，對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題沒有給出整治措施，使盤點成為每年走過場的形式化作業(yè)，無法準確掌握學校的資產(chǎn)使用狀況，使得學校內(nèi)部和各校間的資產(chǎn)無法得到優(yōu)化配置。

2.2 中小學校國有資產(chǎn)管理問題的成因分析

2.2.1 資產(chǎn)管理意識薄弱，重視程度不夠

首先，中小學校領(lǐng)導為了提升學校的硬件設(shè)施建設(shè)，更多的將重點放在經(jīng)費申請和資產(chǎn)配置上，而輕視對購置資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。資產(chǎn)管理意識的淡薄，帶來了國有資產(chǎn)管理的問題和風險。其次，領(lǐng)導層面的不重視往往造成資產(chǎn)管理員思想懈怠，既缺乏對資產(chǎn)管理相關(guān)文件的學習，又疏于對資產(chǎn)正常的保養(yǎng)和維護，使得資產(chǎn)閑置或不合理使用，使用效率降低、使用壽命縮短，最終導致國有資產(chǎn)的浪費。

2.2.2 信息化程度偏低，影響工作效率

隨著信息化社會的到來，中小學校的固定資產(chǎn)管理已由原來的手工賬逐漸演變?yōu)橐劳杏嬎銠C網(wǎng)絡(luò)的信息化管理，這極大地提高了工作效率，但依然存在一些問題。

首先，目前中小學資產(chǎn)管理系統(tǒng)包括“中小學辦學條件管理系統(tǒng)”和“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，而兩個系統(tǒng)卻不能實現(xiàn)信息互通，增加了管理員的工作量，從而產(chǎn)生倦怠情緒；其次，學校內(nèi)部信息管理水平較低，沒有做到各部門的信息互通，比如資產(chǎn)使用者變更，目前只能通過寫申請單、找領(lǐng)導簽字、再由資產(chǎn)管理員手動更改系統(tǒng)數(shù)據(jù)等一系列工作流程才能實現(xiàn)，影響資產(chǎn)管理工作的效率；最后，缺乏校際間資產(chǎn)信息共享平臺，不便于教委進行系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，可能會導致資產(chǎn)閑置和資金浪費。

2.2.3 管理人員專業(yè)水平不足，管理效率低下

首先，中小學校資產(chǎn)管理人員大多數(shù)為教師兼職或財務人員兼任，人員變動較為頻繁，往往缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，導致資產(chǎn)管理流于形式。其次，缺乏信息化管理系統(tǒng)操作能力，無法熟練使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可能出現(xiàn)賬實不符的情況；最后，缺乏管理動力，做不到定期進行資產(chǎn)盤點，對資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用現(xiàn)狀及資產(chǎn)配置標準不甚明晰，無法實現(xiàn)高效管理。

3 加強中小學校國有資產(chǎn)管理的對策及建議

3.1 規(guī)范資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，提升資產(chǎn)管理水平

要提升國有資產(chǎn)日常管理水平，首要工作是系統(tǒng)性學習與梳理政府資產(chǎn)管理部門發(fā)布的相關(guān)文件，并在學校資產(chǎn)管理過程中切實落實相關(guān)規(guī)定和要求，從而確保資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。同時要根據(jù)單位實際情況，完善與資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部機制。

具體到資產(chǎn)管理工作上，首先要加強資產(chǎn)配置管理，綜合考慮學校履職需要、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)使用績效等情況，編制更加科學合理的資產(chǎn)配置預算，堅持厲行節(jié)約、從嚴控制的原則。在資產(chǎn)采購前，制定詳細的資產(chǎn)采購預算方案，并認真落實資產(chǎn)購置審批手續(xù)；

其次，要加強資產(chǎn)使用管理。需要我們充分使用信息化手段，利用相關(guān)系統(tǒng)對國有資產(chǎn)進行動態(tài)管理，實現(xiàn)“一物一卡一條碼”的管理目標，建立健全學校各部門的固定資產(chǎn)臺賬，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。同時，資產(chǎn)使用的管理仍需規(guī)范化，如出現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)配等情況，需要先申請，經(jīng)審批后再調(diào)配，并更新相關(guān)部門資產(chǎn)臺賬信息。根據(jù)本校制定的切實可行的內(nèi)控制度，明確崗位職責、資產(chǎn)使用人以及責任人，方便日后保養(yǎng)維護、盤點和定責，同時建立資源共享系統(tǒng)，合理調(diào)配校際間資產(chǎn)，均衡教育資源；

再次，加強資產(chǎn)處置管理。在資產(chǎn)處置前，需要嚴格按照制度進行審批，資產(chǎn)處置完成后，應及時在動態(tài)系統(tǒng)和部門資產(chǎn)臺賬上進行資產(chǎn)減少工作，并及時進行賬務處理。對于長期閑置、使用頻率較低或超標配置的資產(chǎn)，及時上報備案，進行調(diào)配處理，使各項資產(chǎn)做到物盡其用，提高國有資產(chǎn)使用效益；最后，加強資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立財政、教委和學校間全方位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查體系，構(gòu)建資產(chǎn)配置、維護使用、調(diào)配處置的全生命周期的監(jiān)督檢查制度，使得學校資產(chǎn)管理監(jiān)督與財務監(jiān)督審計相輔相成，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的科學性和先進性。

3.2 強化國有資產(chǎn)管理意識，建立健全追責制度

想要提升資產(chǎn)管理工作水平，加強校領(lǐng)導和全體師生對資產(chǎn)管理工作重要性的認識必不可少。

首先，主管部門應落實校領(lǐng)導的管理責任，再通過自上而下的政策宣傳、組織培訓、搭建學習交流平臺等方式提升資產(chǎn)管理員的專業(yè)素質(zhì)，從而有效的推動中小學校資產(chǎn)管理工作；

其次，建立健全追責機制，強化職責分工，對疏于日常養(yǎng)護而導致資產(chǎn)壽命縮減的，或?qū)Y產(chǎn)存量不清而導致購置資產(chǎn)數(shù)量超標而閑置的情況，要追究相關(guān)管理員責任；

最后，把紀檢督察工作融入國有資產(chǎn)的管理當中，讓反腐倡廉行動常態(tài)化、制度化，堅決杜絕假公濟私的違法違紀行為，從源頭上減少國有資產(chǎn)浪費的可能性。

3.3 優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)使用效益

有效使用信息化管理系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)管理工作水平的重要手段。

首先，隨著技術(shù)的進步，若能逐步實現(xiàn)前述兩套資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接，既可以減少資產(chǎn)管理員的工作量，又可以避免手工錄入數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的可能性；

其次，建立校內(nèi)的資產(chǎn)管理平臺，提高部門間信息互通程度。實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上完成校內(nèi)的資產(chǎn)申請、購置、調(diào)撥、處置等審批手續(xù)的全過程，一方面管理員的工作效率可以得到提升，手工失誤率降低，另一方面留痕存檔也會為日后審計提供便利。

最后，探索建立中小學校際間資產(chǎn)共享共用系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)預算配置、使用維護、調(diào)配處置等全生命周期的監(jiān)管，推進教育系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)整合，避免資產(chǎn)超預算配置、重復配置、疏于維護、閑置浪費，借助高科技手段，統(tǒng)籌推進教育現(xiàn)代化，全力保障學校教育教學高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 提高管理人員素質(zhì)，制定績效考核機制

中小學校指定具備專業(yè)素質(zhì)的專職人員進行資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)管理工作水平的必要條件。

首先，各中小學校應建立健全校內(nèi)的國有資產(chǎn)管理部門，并配備專職人員，充實資產(chǎn)管理工作隊伍，以降低因管理員兼職而造成的資產(chǎn)管理風險；

其次，應通過組織培訓、經(jīng)驗介紹、管理方法研討等形式提升資產(chǎn)管理員的業(yè)務水平和系統(tǒng)操作能力；

最后，要制定資產(chǎn)管理員的績效考核機制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到人?？梢苑侄鄠€維度，如規(guī)章制度掌握程度、工作流程規(guī)范性、工作效率、創(chuàng)新能力等多個維度對資產(chǎn)管理員進行考核，每個維度制定出詳細考核標準及所對應權(quán)重，并將考核結(jié)果與績效工資掛鉤，以提升資產(chǎn)管理員的積極性。

4 結(jié) 語

國有資產(chǎn)是中小學提升辦學質(zhì)量的重要物質(zhì)保障，而提升資產(chǎn)管理水平是中小學校亟待解決的問題。本文通過探究中小學校在國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中存在的問題及分析問題成因，針對存在問題從規(guī)范資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)、強化國有資產(chǎn)管理意識、優(yōu)化信息管理系統(tǒng)、提高管理人員專業(yè)素質(zhì)等幾個方面提出對策及建議，以達到優(yōu)化校園資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益的目標，從而提升中小學校國有資產(chǎn)管理水平，為祖國教育事業(yè)的發(fā)展保駕護航。