■劉朝賢

（巨鹿縣蘇家營(yíng)鎮(zhèn)人民政府）

1 首先介紹北方地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況

我國(guó)北方大多數(shù)農(nóng)村的基層農(nóng)民還是以農(nóng)業(yè)種植為主，沒有突出的具有代表性的工業(yè)、農(nóng)業(yè)。改革開放以來八九十年代，各地方的縣鎮(zhèn)都發(fā)展起了不同的家庭手工作坊，由于原來國(guó)家對(duì)于重工業(yè)的重視，不同地區(qū)都有不同程度的國(guó)有化的重型鋼鐵行業(yè)，機(jī)械廠等，私企小型的機(jī)械配件，水泥工廠，剩下大部分都是各自為政的小范圍經(jīng)營(yíng)作坊。當(dāng)然隨著改革開放的春風(fēng)，確實(shí)帶動(dòng)了一大批人動(dòng)起來，也富裕了少部分人。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型的增長(zhǎng)，慢慢的有很多重型工業(yè)有環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)不適合現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此重型鋼鐵企業(yè)，水泥，橡膠配件等都逐漸被市場(chǎng)淘汰。而這些企業(yè)雖少但卻是占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大頭。一下子砍掉，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也受到了不小的影響。后期小型方便食品，童車玩具等小型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起也是局部地區(qū)不成規(guī)模，發(fā)展的也不太好。所以當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況就是大型企業(yè)少，小型企業(yè)又不成規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)較少，急需要開拓發(fā)展前景的生態(tài)型企業(yè)。

2 在企業(yè)調(diào)控上所存在的問題

2.1 對(duì)企業(yè)的調(diào)控力度不好掌握，政企分開后，企業(yè)愿不愿意讓管，政府怎么管是個(gè)問題

在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演著十分重要的角色，其首要職能包括加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度?；诂F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，地方政府必須及時(shí)做出改變?，F(xiàn)階段的問題是對(duì)企業(yè)的調(diào)控力度不好掌握，政企分開后，企業(yè)愿不愿意讓管，政府怎么管是個(gè)問題。政府要堅(jiān)持兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是思想觀念 從“權(quán)力本位” 轉(zhuǎn)變到 “管理就是服務(wù)”，二是建設(shè)服務(wù)型政府 重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面具體有拍賣地皮，管理集資，征地拆遷和計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)把有效性作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在以往的經(jīng)濟(jì)體系下，個(gè)別地區(qū)可能存在某些嚴(yán)重的問題，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象等時(shí)有發(fā)生。因此我們當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理職能，提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保管理?xiàng)l例實(shí)施，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)并管理經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.2 中小企業(yè)融資難的問題，政府要協(xié)調(diào)解決并推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持

普通老百姓創(chuàng)業(yè)難就難在資金支持上，面朝黃土背朝天，幾代人攢下來的錢多用于房屋修建孩子結(jié)婚就沒有再多的錢去創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)各方面關(guān)系解決農(nóng)民的顧慮。新農(nóng)村建設(shè)公益投資方面要支持，個(gè)人帶頭創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的有帶動(dòng)性的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目也要進(jìn)行支持和監(jiān)督。使一部分村民帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)周圍一批人，帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶。

地方農(nóng)村商業(yè)銀行在各地政府的指導(dǎo)下不違背原則也應(yīng)該放寬政策，制定出符合本地農(nóng)戶貸款的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我們可以學(xué)習(xí)借鑒南方農(nóng)村地區(qū)金融系統(tǒng)的發(fā)展和服務(wù)。拿我們當(dāng)?shù)劂y行來說，存款任務(wù)三四千萬輕輕松松就能完成，而放貸目標(biāo)卻總是不達(dá)標(biāo)。農(nóng)戶思想比較保守，地方金融貸款環(huán)境也比較保守。貸款利息對(duì)農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)也有一定的經(jīng)營(yíng)壓力。資金的渠道不打開，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘的因素。

2.3 政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)控制，注重前期的開發(fā)和引導(dǎo)，后期監(jiān)督有待提高

對(duì)于前期引導(dǎo)，發(fā)展都比較重視。但對(duì)于后續(xù)的監(jiān)督就沒有那么詳細(xì)了，缺乏延續(xù)性。比如前幾年某地區(qū)搞的菊花或是蘑菇的大棚種植，前期聯(lián)系專家，各種學(xué)習(xí)，菊花或是蘑菇也種植得當(dāng)，獲得了豐收。但沒有解決豐收后的問題，沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的出貨渠道，不能形成一個(gè)良性循環(huán)的供應(yīng)買賣的物流鏈。

2.4 先進(jìn)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)致富帶頭人較少

農(nóng)民容易滿足，普遍存在著“小富即安”，“等靠要”，“得過且過”的思想，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，往往選擇聽天由命。這是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入低的一個(gè)重要原因。大部分農(nóng)民就業(yè)形式主要是進(jìn)入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而沒有企業(yè)發(fā)展落后的村莊也大大存在，所以當(dāng)?shù)刂星嗄昃瓦x擇了外出務(wù)工。留下來的都是老弱病殘，根本沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力，更別提先進(jìn)技術(shù)人才，帶頭創(chuàng)業(yè)致富了。

農(nóng)民們各自為政，誰也不服誰，沒有帶頭人，發(fā)展起來的沒有起到片區(qū)效應(yīng)，帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)別人小農(nóng)思想嚴(yán)重，怕自己的經(jīng)營(yíng)秘密被周圍知曉，銷售利益受到威脅。更別提做帶頭共同創(chuàng)業(yè)了。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從淘寶網(wǎng)店到微信賣貨再到現(xiàn)在的直播帶貨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式一直在變化，發(fā)展。自己畫地為牢固步自封根本就解決不了根本的農(nóng)民收入低的問題，只有周圍的大環(huán)境都發(fā)展起來了，才能帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，生活的環(huán)境，孩子的教育，醫(yī)療保障生活的方方面面才能好起來！

3 相對(duì)應(yīng)的對(duì)策

3.1 政府對(duì)于企業(yè)的調(diào)控，從各個(gè)方面來說其實(shí)都在進(jìn)行干預(yù)，引導(dǎo)

一要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。盡可能完善地提供公共產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村居民提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)方面工作的考核。把“群眾滿意度”作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要依據(jù),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重點(diǎn)從直接招商引資等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)民和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體提供各項(xiàng)服務(wù)與營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。

二是要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀調(diào)控和調(diào)整十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究分析，得出適合發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，制定出符合本地區(qū)各方面副市長(zhǎng)的長(zhǎng)期計(jì)劃，中期計(jì)劃和短期的目標(biāo)。措施和方法也都要跟得上，種植發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，片區(qū)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都要和目標(biāo)，當(dāng)?shù)貙?shí)際掛鉤。這樣才能從根本上解決農(nóng)村結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，積極性不高的問題，才能真正地增加農(nóng)民收入促進(jìn)地方財(cái)政增長(zhǎng)。我周圍就有這樣的實(shí)例某村有1080戶4010人，建檔立卡貧困戶86戶217人，耕地8797畝。多年以來，某村種植結(jié)構(gòu)較為單一，以耕種小麥、玉米為主。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)維持。如何破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困，引領(lǐng)帶動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，是困擾村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部多年的難題。近年來，大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整讓村集體看到了出路。按照政府的正確引導(dǎo)，某村決定發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，截至目前，已完成105畝葡萄種植。葡萄已經(jīng)上架，長(zhǎng)勢(shì)喜人，預(yù)計(jì)明年就可以結(jié)果，到那時(shí)葡萄產(chǎn)生收益后既能壯大村集體經(jīng)濟(jì)，又能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)種植大戶和老百姓的積極性。

3.2 打造堅(jiān)強(qiáng)的資金支持

我國(guó)的大環(huán)境是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)的，國(guó)家在各種政策上也是給予支持，尤其在小額資金貸款上，針對(duì)于貧困戶脫貧戶的政策更是十分優(yōu)惠?？上鄬?duì)于其他一般農(nóng)戶可能并沒有一些有針對(duì)性的措施。而農(nóng)村這些人占了大多數(shù)，要想對(duì)農(nóng)民的生活環(huán)境方式進(jìn)行提高，就要對(duì)這些人進(jìn)行根本性的改變。政府可以引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)，當(dāng)然離不開創(chuàng)業(yè)資金的支持。

一方面我們本地金融機(jī)構(gòu)如當(dāng)?shù)氐男庞蒙?，?dāng)?shù)卣诓贿`背原則的情況下可以調(diào)控適當(dāng)放寬貸款的條件，以及一些優(yōu)惠的還款政策，這些是當(dāng)?shù)卣梢宰龅降恼咧С?。如上述某村種植葡萄資金有很大一部分是從當(dāng)?shù)匦庞蒙绲男☆~資金貸款解決的，村民中有脫貧戶符合小額貸的條件，可以緩解農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的資金壓力。

另一方面可以優(yōu)化投資環(huán)境，吸引在外成功人士的目光，對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行投資。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不缺少在外經(jīng)商的大老板，每個(gè)村都少不了幾個(gè)甚至幾十個(gè)，如果一個(gè)村支持一個(gè)項(xiàng)目，那我們就會(huì)有各種不同的發(fā)展途徑，經(jīng)濟(jì)也就一下子發(fā)展起來了！當(dāng)然這要求我們的政府不光要?jiǎng)?chuàng)造寬泛的投資環(huán)境，其他方面如供應(yīng)鏈接，審批手續(xù)，后續(xù)服務(wù)等更應(yīng)該重視，從各個(gè)方面創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境。不要讓企業(yè)單位為一個(gè)審批手續(xù)來回跑。在堅(jiān)持審批原則的情況下，簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向江浙一帶的先進(jìn)的招商引資模式學(xué)習(xí)。要抱著為人民服務(wù)的初心，利用手中的權(quán)力為群眾謀福利，謀發(fā)展！

3.3 引導(dǎo)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“種出來，賣出去”從買到賣，要量化責(zé)任到人

本人認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以起到很大的作用。從根本上來說，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都是為了增加農(nóng)民收入的努力的，所以不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，最終還得“種出來，賣出去”。前幾年某村發(fā)展的蔬菜大棚種植就是失敗的前例，從種植到長(zhǎng)勢(shì)都十分喜人，可是沒有打通銷售這一關(guān)，造成了大量的暖棚荒廢。

針對(duì)前面所說的缺點(diǎn)，我認(rèn)為首先項(xiàng)目籌辦前就要有個(gè)量化的計(jì)劃書，不要泛泛的只談前景，美好，要具體到收后農(nóng)民賣不出去怎么辦的具體措施。條條框框列好，從前期的投入，中間實(shí)施，后期收貨，收貨后的買賣等。像理工科的作業(yè)一樣量化，也要做好應(yīng)急預(yù)案如果不能達(dá)到預(yù)期的效果怎么辦，措施123等。項(xiàng)目要有一個(gè)負(fù)責(zé)人，完成之前最好不要調(diào)動(dòng)，不要造成銜接上的延誤。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人化！

項(xiàng)目發(fā)展量化！

這些量化指標(biāo)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤，但又不唯政績(jī)論,形成正確的用人導(dǎo)向。著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要從政策上鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)基層,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以犧牲環(huán)境、資源等為代價(jià)而取得了政績(jī),這就為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置了障礙,是不可取的。

3.4 培養(yǎng)新型有知識(shí)有素養(yǎng)的農(nóng)民以及各類人才迫在眉睫

時(shí)代在變化，為了不被滾滾紅潮所淘汰我們就必須跟上改革的步伐，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都離不開農(nóng)民，現(xiàn)階段要培養(yǎng)新一代農(nóng)民，掌握技術(shù)，管理和先進(jìn)的發(fā)展理念，社會(huì)的發(fā)展歸根到底還是人的發(fā)展。我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀是外出務(wù)工人員太多，村內(nèi)剩下的多為老弱病殘，留守老人和兒童，有文化的年輕人多數(shù)都出去務(wù)工或是創(chuàng)業(yè)，外出人口有增無減，這樣不僅不利于我國(guó)占大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)更不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更別提什么現(xiàn)代化了。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展我們需要能夠掌握現(xiàn)代知識(shí)用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家?！坝梢淮边M(jìn)而使整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。

我們要培育現(xiàn)代化的農(nóng)民，農(nóng)戶不單單只是個(gè)生產(chǎn)者，還是市場(chǎng)主體的參與者。

不管是以前還是現(xiàn)在，文化素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民選擇外出務(wù)工和二三線城市創(chuàng)業(yè)，做小買賣的都有增無減，長(zhǎng)期下去，不利于我國(guó)的農(nóng)民素質(zhì)提高，也很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家的發(fā)展也會(huì)遇到問題，因?yàn)檗r(nóng)民占據(jù)了我國(guó)人口的多數(shù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最需要的是能夠掌握豐富知識(shí)、善于進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民企業(yè)家。如河北今麥郎面業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)，因?yàn)榍吧砣A龍面一家工廠帶動(dòng)了整個(gè)隆堯縣的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而發(fā)展為今麥郎面業(yè)，飲品，面粉，粉絲等等等食品，如今的廠房周圍吃喝玩一條龍，叫華龍城，有著市、縣的繁華經(jīng)濟(jì)。絕對(duì)是新型的農(nóng)民企業(yè)家的領(lǐng)頭人，帶動(dòng)了周圍的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；l(fā)展。

4 結(jié) 語

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正確引導(dǎo)和監(jiān)督，通過一人帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，行業(yè)帶動(dòng)周圍人，形成片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)化再帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面解決了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入；另一方面產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的整體發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)！實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，人民的共同富裕。