○ 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 王通林

根據(jù)省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)切實提高站位、先行先試，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革。2021年全省村級集體經(jīng)濟總收入707億元，同比增幅達15%，農(nóng)村居民人均可支配收入35247元，居全國各省市第1位，且呈現(xiàn)“三個高于”良好態(tài)勢，即農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1.2個百分點，低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)村居民4.4個百分點，山區(qū)26縣農(nóng)民收入增速高于農(nóng)村居民0.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差從1.96縮小到1.94。2022年，我們按照以農(nóng)村集體經(jīng)濟為突破性抓手，努力打造共同富裕改革標志性成果的要求，研究制定以集體經(jīng)濟為核心的“強村富民”鄉(xiāng)村集成改革工作方案，謀劃重點打好四套組合拳，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一、著力系統(tǒng)集成，重點打好“強村富民”改革四套組合拳。堅持改革與創(chuàng)新聯(lián)動，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展生產(chǎn)力協(xié)同。一是打好“標準地改革+農(nóng)業(yè)雙強”組合拳。加快推進土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)項目有效投資，推動科技攻關(guān)轉(zhuǎn)化、農(nóng)機農(nóng)藝融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民經(jīng)營效益。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1510萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在123億斤以上。實現(xiàn)村集體和農(nóng)民承包地租金收入超100億元。加強農(nóng)業(yè)標準地配套建設(shè)用地保障，加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“百鏈千億”行動，實現(xiàn)農(nóng)民更多路徑、更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是打好“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”組合拳。積極推行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理體制機制。持續(xù)深化“千萬工程”，新時代美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達到90%，整體提升鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)200個未來鄉(xiāng)村，引領(lǐng)農(nóng)村共同富裕基本單元。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營，加快發(fā)展“十業(yè)萬億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快推進10萬幢閑置農(nóng)房盤活計劃，實現(xiàn)總價值200億元。三是打好“市場化改革+集體經(jīng)營”組合拳。創(chuàng)新推進村莊經(jīng)營，全省村級集體經(jīng)濟總收入力爭達到770億元，農(nóng)民股金分紅力爭達到110億元。實施“強村公司”培育計劃，完善“飛地”抱團機制，推行“片區(qū)組團”，力爭全面消除集體經(jīng)濟年總收入20萬元以下且經(jīng)營性收入10萬元以下行政村，集體經(jīng)濟總收入超100萬元的行政村比例超60%。四是打好“數(shù)字化改革+強村富民”組合拳。迭代建設(shè)“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化應(yīng)用，重點提升農(nóng)房盤活一件事、低收入農(nóng)戶幫促等子場景覆蓋面和活躍度，推動集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)民“擴中”“提低”。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，累計交易額力爭突破500億元，集體資產(chǎn)溢價率穩(wěn)定在20%以上。

二、著力精準施策，完善落實“強村富民”關(guān)鍵政策。在“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”上，加快落實科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動計劃，出臺農(nóng)業(yè)標準地改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障等意見。在“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”上，制定閑置農(nóng)房激活改革方案和未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見。在 “市場化改革+集體經(jīng)營”上，落實好村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見，出臺村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點指導(dǎo)意見。在“數(shù)字化改革+強村富民”上，建設(shè)完善“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列場景應(yīng)用”體系和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”發(fā)展模式。

三、著力向上爭取，率先推進“強村富民”改革。2021年8月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)了 《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案（2021—2025年）》。我們將以行動方案為統(tǒng)領(lǐng)，形成“1+N”改革試點體系。圍繞“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”，加快國家丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)落地；圍繞“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”，積極爭取開展全省域農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點；圍繞“市場化改革+集體經(jīng)營”，爭取國家農(nóng)村改革試驗區(qū)擴面推進；圍繞“數(shù)字化改革+強村富民”，創(chuàng)建國家數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)。

四、著力試點帶動，加快推進“強村富民”改革星火燎原。一是“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”方面，總結(jié)義烏、湖州農(nóng)業(yè)標準地改革試點經(jīng)驗，全省全面縱深推進改革。二是“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”方面，深化紹興等市縣“1+5”國家農(nóng)村宅基地改革試點，深化義烏、德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，有序推進試點擴面增量。三是“市場化改革+鄉(xiāng)村經(jīng)營”方面，推行“強村公司”模式，全省培育各類強村公司1500家以上，村均收益10萬元以上。推廣“飛地”抱團模式，實現(xiàn)村均回報10萬元以上。推廣淳安縣大下姜村“1+25”聯(lián)合體模式。四是“數(shù)字化改革+強村富民”方面，深化“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，指導(dǎo)德清“宅富通”和義烏農(nóng)業(yè)標準地管理等地方特色應(yīng)用升級為全省共享應(yīng)用。

五、著力多跨協(xié)同，確?！皬姶甯幻瘛备母锔咝Ц哔|(zhì)推進。構(gòu)建統(tǒng)籌推進機制，強化部門多跨協(xié)同，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，專班化強力推進改革。同時將強村富民改革列入“落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責任清單，納入各級各部門年度鄉(xiāng)村振興實績考核。

“強村富民”改革直接關(guān)系到全省1.9萬多個村、3800多萬農(nóng)民，我們將進一步細化任務(wù)書、明晰線路圖、跑出加速度，以改革賦能持續(xù)擦亮浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金名片，努力打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)標志性成果。