■徐惠娟

（石嘴山市新聞傳媒中心）

1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

我國(guó)事業(yè)單位由于政府資源的支持，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量一直都比較龐大，如何對(duì)大量的資產(chǎn)進(jìn)行高效分配、使用一直事業(yè)單位管理的重點(diǎn)問題。一方面資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化是事業(yè)單位穩(wěn)定性運(yùn)行的保證，事業(yè)單位通過對(duì)資產(chǎn)明細(xì)的管理，能夠提升單位的資源效率、更加合理的保障行政事業(yè)單位的服務(wù)職能；另一方面事業(yè)單位資產(chǎn)管理也是我國(guó)對(duì)事業(yè)單位信息化、法制化要求的體現(xiàn)。對(duì)于事業(yè)單位的資源占用、財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效約束，滿足我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理的要求，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的高效、現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在的問題

2.1 摸清家底存在困難

由于行政事業(yè)單位體制運(yùn)行的長(zhǎng)期性，部分資產(chǎn)都已經(jīng)使用較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于賬務(wù)明細(xì)較難追蹤，甚至部分事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)只占到實(shí)有資產(chǎn)的一半。例如:單位在早期做賬時(shí)一些資產(chǎn)明細(xì)沒有直接計(jì)入固定資產(chǎn)賬目，而是直接列入費(fèi)用支出。對(duì)于頂賬、無償調(diào)入、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，賬內(nèi)未入固定資產(chǎn)。事后也未作賬務(wù)調(diào)整處理。還有早些年存在的報(bào)廢資產(chǎn)，也未作資產(chǎn)清理處理。最終導(dǎo)致單位內(nèi)部的資產(chǎn)沒有準(zhǔn)確數(shù)量、金額等信息，無法驗(yàn)證資產(chǎn)管理的真實(shí)性、完整性，這樣會(huì)造成無法及時(shí)了解到單位資產(chǎn)管理的情況。

2.2 真正達(dá)到賬實(shí)相符存在困難

由于早期行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在隨意流動(dòng)的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理手續(xù)，部分資產(chǎn)被單位各部門、個(gè)人控制使用，資產(chǎn)管理人員并不了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。同時(shí)早期事業(yè)單位的資產(chǎn)明細(xì)并沒有與賬務(wù)進(jìn)行一一核對(duì)。例如：已處置車輛未及時(shí)下賬、電子產(chǎn)品未及時(shí)盤點(diǎn)、呆壞賬長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象；賬務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)盡管能與財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，但與實(shí)物不符；資產(chǎn)信息不完整、導(dǎo)致賬務(wù)資產(chǎn)信息與實(shí)際資產(chǎn)難以匹配，甚至一些由政府進(jìn)行出資購(gòu)買的固定資產(chǎn)被下級(jí)部門與個(gè)人使用，但一直未及時(shí)登記或者辦理過戶，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)一直游離賬外、缺乏監(jiān)控。

2.3 明確劃分產(chǎn)權(quán)存在困難

針對(duì)一些無形資產(chǎn)容易存在歷史原因與體制原因造成產(chǎn)權(quán)不清，例如：行政事業(yè)單位占用的公共用地、房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，一些商標(biāo)類資產(chǎn)、軟件類資產(chǎn)的賬務(wù)金額不準(zhǔn)確等。由于各種原因，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度尚不健全，也未界定資產(chǎn)所有者或管理者的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致部分公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)界定難度大，致使部分領(lǐng)域資產(chǎn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象較為突出，具體表現(xiàn)主要為：公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房由于投資、建設(shè)、管理維護(hù)單位不同，投入使用后未進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，且各單位掌握的入賬資料不全，存在權(quán)屬不清入賬主體不明晰問題；公共基礎(chǔ)設(shè)施和文物文化資產(chǎn)由于取得時(shí)間較早、歷時(shí)久遠(yuǎn)，相關(guān)入賬資料存在已過存檔期、資料丟失、無法查詢等問題，導(dǎo)致入賬困難。一些沒有房屋產(chǎn)權(quán)的建筑與沒有土地證的使用面積，如果不能及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)，將會(huì)對(duì)單位未來資產(chǎn)處置造成巨大安全隱患。例如：某市本級(jí)賬面在建工程10.83億元，其中，已經(jīng)投入使用未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)年限大于6個(gè)月的工程3.9億元，占36.59%。

2.4 閑置資產(chǎn)的處置不夠及時(shí)

各行政事業(yè)單位均存在閑置資產(chǎn)，其中主要是即將報(bào)廢的資產(chǎn)、已損壞未達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)、因技術(shù)更新等原因原有使用功能已不符合工作需要且未達(dá)到報(bào)廢年限的閑置資產(chǎn)等，長(zhǎng)期占用或租用庫房、辦公室等地予以存放，加之各單位資產(chǎn)管理崗位人員更換頻繁、人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等原因，對(duì)閑置資產(chǎn)的管理和處置規(guī)定及流程不熟悉，不敢、不愿對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置，致使閑置資產(chǎn)既浪費(fèi)空間又增加管理成本。

2.5 早年購(gòu)置資產(chǎn)處置不規(guī)范、資產(chǎn)庫清查出現(xiàn)盤虧現(xiàn)象

行政事業(yè)單位大額資產(chǎn)的購(gòu)入、轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)都需要財(cái)政部門審批，但是在過去資產(chǎn)處置過程中缺乏嚴(yán)格的評(píng)估監(jiān)管，部分資產(chǎn)批量采購(gòu)時(shí)，單位化整為零自行采購(gòu)，沒有國(guó)家的監(jiān)督管理，部分資產(chǎn)信息流失。這種情況下不僅對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理造成了嚴(yán)重干擾，還造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)被隨意處置后，手續(xù)不符合處置程序，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)系統(tǒng)里無法下賬。大量不良資產(chǎn)置留賬面，累計(jì)資產(chǎn)數(shù)額巨大，從而影響了單位再次采購(gòu)，形成惡性循環(huán)。

3 形成原因分析

3.1 單位內(nèi)控制度不健全

沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確，人員更換較為頻繁，資產(chǎn)管理人員計(jì)算機(jī)操作水平和政策熟悉程度不高，單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱。

部分行政事業(yè)單位存在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與財(cái)務(wù)部門對(duì)接不足的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理部門各自為政，財(cái)務(wù)完全按照資產(chǎn)發(fā)票進(jìn)行記賬，對(duì)于資產(chǎn)的使用情況、處置方式缺乏管理，行政事業(yè)單位過去在資產(chǎn)管理方面還沒有形成整體與財(cái)務(wù)一體的管理制度。長(zhǎng)期積累的歷史遺留問題太多，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政部門要求對(duì)固定資產(chǎn)管理逐漸完善、嚴(yán)格，導(dǎo)致之前存在的問題難以解決。

3.2 重資產(chǎn)購(gòu)置、輕管理現(xiàn)象普遍存在

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理都缺乏重視，直接采用全面資產(chǎn)購(gòu)入方式，導(dǎo)致部分資產(chǎn)最終會(huì)處于閑置狀態(tài)，部分管理人員在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)沒有考慮到經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性原則，對(duì)于采購(gòu)的資產(chǎn)又沒有進(jìn)行完善的保管使用，所以行政事業(yè)單位的資產(chǎn)浪費(fèi)已經(jīng)成為一項(xiàng)嚴(yán)重問題。

3.3 行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管力度薄弱

目前，我國(guó)事業(yè)單位正處于信息化改革的關(guān)鍵時(shí)期，部分行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理都沒有完善的管理方式，包括資產(chǎn)購(gòu)入的審核、入賬，使用人員、使用部門的劃分，費(fèi)用的計(jì)提攤銷等，都需要建立完善的管理制度，避免下級(jí)單位故意隱瞞資產(chǎn)的使用信息，將國(guó)有資產(chǎn)用到其他利息環(huán)境中。

4 完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策建議

4.1 摸清家底、加強(qiáng)制度建設(shè)、夯實(shí)資產(chǎn)管理

定期進(jìn)行資產(chǎn)清查、賬實(shí)核對(duì)，對(duì)于賬實(shí)不符的情況歸類。對(duì)盤虧的資產(chǎn)追究個(gè)人責(zé)任，及時(shí)處置下賬；對(duì)盤盈的資產(chǎn)核實(shí)來源后入賬，做到賬實(shí)相符。落實(shí)過“緊日子”和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的政策，按照中央資產(chǎn)管理法律法規(guī)及“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等配套措施的制度。實(shí)行對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑的閉環(huán)管理。

結(jié)合自身特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的資產(chǎn)管理制度。例如：開展在建工程自查，對(duì)本單位在建工程自查工作進(jìn)行部署。摸清在建工程實(shí)際情況，在自查的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目主管部門指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程竣工價(jià)款結(jié)算且資產(chǎn)交付使用后的在建工程，按規(guī)定及時(shí)辦理在建工程轉(zhuǎn)固手續(xù)；對(duì)未進(jìn)行竣工決算但已經(jīng)投入使用的在建工程及公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以及權(quán)屬不明晰但本單位實(shí)際使用的資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)入賬及核算管理工作，確保重點(diǎn)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。

本著節(jié)約高效的原則，用好管好現(xiàn)有資產(chǎn)，合理確定采購(gòu)需求。加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理，重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查督查，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算各單位夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理實(shí)效。

4.2 依托信息化建設(shè)，升級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化責(zé)任管理

在規(guī)范應(yīng)用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以夯實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、科學(xué)應(yīng)用數(shù)據(jù)為手段，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化、信息化的科學(xué)性，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為加強(qiáng)監(jiān)督、提升管理、科學(xué)決策的現(xiàn)代化工具。對(duì)接省級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級(jí)及市本級(jí)資產(chǎn)平臺(tái)模塊建設(shè)，將資產(chǎn)管理、預(yù)算、政府采購(gòu)、支付四個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)一通”。加強(qiáng)信息共享和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動(dòng)資產(chǎn)管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，提升財(cái)政服務(wù)效能。強(qiáng)化單位的主體責(zé)任，樹立“人人都是資產(chǎn)管理員”的理念，引導(dǎo)行政事業(yè)單位按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算和管理，要求行政事業(yè)單位及時(shí)將新增及上級(jí)調(diào)撥固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，做到賬證一致，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保各類國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可核查。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

針對(duì)資產(chǎn)管理人員更換頻繁、專業(yè)人員較少、對(duì)資產(chǎn)管理規(guī)定及流程不熟悉、工作不能很好銜接、資產(chǎn)日常管理不夠規(guī)范等問題，仔細(xì)梳理資產(chǎn)管理工作相關(guān)政策規(guī)定及業(yè)務(wù)流程，對(duì)資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)出租、出借、調(diào)撥、報(bào)廢、處置等各流程工作要求予以明確，及時(shí)更新，及時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理的官方網(wǎng)站、認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的辦事效率。積極參加資產(chǎn)管理專題培訓(xùn)會(huì)，并充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)如云培訓(xùn)、電話、QQ群、微信等方式向資產(chǎn)管理指導(dǎo)員進(jìn)行政策咨詢和解讀，有效提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平。

4.4 強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能

我國(guó)制定了國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架，確定行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)要采用政府分級(jí)監(jiān)管、單位上報(bào)的原則。下級(jí)單位只具有資產(chǎn)的使用權(quán)。明確規(guī)定可以將政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)責(zé)任安排給專業(yè)的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，單位主體要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行下級(jí)單位資產(chǎn)信息的盤點(diǎn)工作。首先企業(yè)單位要代表政府實(shí)施資產(chǎn)管理的責(zé)任，將各單位的資產(chǎn)分發(fā)后進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)；其次單位部門要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定出國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，針對(duì)資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行針對(duì)性處理；最后各級(jí)行政事業(yè)單位要分別設(shè)立對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，安排專人進(jìn)行資產(chǎn)信息的日常管理與維護(hù)，并對(duì)下級(jí)資產(chǎn)的占用情況進(jìn)行統(tǒng)一匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)的管理體系。

4.5 加大資產(chǎn)盤活力度，提高資產(chǎn)綜合利用效率

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理都存在資源過剩的問題，一方面占有的資產(chǎn)部分處于閑置狀態(tài)，有必要將這一部分資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，發(fā)揮出每個(gè)資產(chǎn)的價(jià)值，另一方面對(duì)于新需資產(chǎn)的購(gòu)入要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)入建立審批機(jī)制，針對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行約束。一是針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的過程進(jìn)行管理，保證購(gòu)入的資產(chǎn)能夠在行政事業(yè)單位發(fā)揮出實(shí)際作用，二是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)入的預(yù)算約束，從行政事業(yè)單位的預(yù)算整理要求出發(fā)，避免一些不必要的資產(chǎn)占用單位資源，將單位預(yù)算管理與部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算制度。

積極構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和可利用資產(chǎn)，通過跨部門、跨級(jí)次無償調(diào)撥等方式盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，提高資產(chǎn)再利用價(jià)值，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)存量和閑置情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各預(yù)算單位的資產(chǎn)入賬銷賬、增減變動(dòng)、處置核銷等管理行為，切實(shí)防止資產(chǎn)管理過程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。落實(shí)各項(xiàng)管理?xiàng)l例的相關(guān)要求，結(jié)合資產(chǎn)月報(bào)工作，強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，單位采購(gòu)需求與閑置資產(chǎn)的信息匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算、采購(gòu)、配置、決算的有效銜接。對(duì)接省級(jí)公務(wù)倉系統(tǒng)建設(shè)，通過信息系統(tǒng)共享閑置資產(chǎn)信息。主動(dòng)搭橋聯(lián)系需求單位，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的調(diào)撥使用，提高閑置資產(chǎn)綜合利用效率。

4.6 建立、完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

首先，行政事業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一盤點(diǎn)，針對(duì)需要的資產(chǎn)從現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥，針對(duì)一些不需要的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一拍賣、租賃。將無用資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝坏目闪鲃?dòng)資產(chǎn)。其次，針對(duì)一些已完成計(jì)提折舊的資產(chǎn)進(jìn)行最大限度的使用，提升資產(chǎn)的使用價(jià)值，可以將資產(chǎn)的使用折舊納入到部門費(fèi)用中，要求各部門完成資源節(jié)約的使用習(xí)慣。最后鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值開發(fā)，針對(duì)通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣等形式，讓部分無用資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資產(chǎn)，另外，加快對(duì)無形資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分，避免單位資產(chǎn)所有權(quán)上的管理風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 語

綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提升其經(jīng)濟(jì)效益的重要方式，也是行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理的必然趨勢(shì)，相關(guān)單位應(yīng)盡快找出自身資產(chǎn)管理的不足，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的流動(dòng)性轉(zhuǎn)化，引用信息化管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面發(fā)展。