石以濤

（中共中央黨校/國家行政學(xué)院 研究生院，北京 100091）

矛盾是推動社會發(fā)展的動力，不同時期的矛盾特點決定了該時期的發(fā)展任務(wù)與發(fā)展思路。面對當前我國經(jīng)濟存在的主要問題，黨的十九屆五中全會上提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，雙循環(huán)理論已經(jīng)成為當前指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要理論。新發(fā)展格局理論緣起于經(jīng)濟層面，但其價值或?qū)⒀由斓秸莆瞻l(fā)展主動權(quán)以及增強文化自信等領(lǐng)域，具有豐富的時代意義。作為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)性理論，應(yīng)從歷史與當下、國內(nèi)與國際、理論與實踐、經(jīng)濟與文化等多個維度對雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成邏輯、時代意義與實踐方式進行研究與闡述，以加深對該理論的理解。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的三大形成邏輯

一個重要理論的提出往往是正視時代問題、回答時代問題的產(chǎn)物，正如習(xí)近平總書記指出的“時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時代課題來推進理論創(chuàng)新的?，F(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗”[1]。以此而論，雙循環(huán)新發(fā)展格局理論當然不是憑空產(chǎn)生的，而是基于我國面臨的國際國內(nèi)矛盾和我國發(fā)展現(xiàn)實做出的長期性戰(zhàn)略選擇，這也是我國在“百年未有之大變局”中抓住歷史機遇期、迎接新時代各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的有力舉措。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出具有豐富的時代含義和深刻的邏輯背景，這是研究雙循環(huán)新發(fā)展格局議題中需要首先思考的方面。

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史邏輯

新發(fā)展格局理論不是憑空產(chǎn)生的，是歷史邏輯延續(xù)到當下環(huán)境發(fā)生的自然長成，而其中最大歷史背景是可總結(jié)為“兩個大局”與“戰(zhàn)略機遇期”判斷。實際上變局就是對已有秩序的重構(gòu)，只有在秩序重構(gòu)中各主體才有地位重塑的機會，即“變局”與“機遇”具有內(nèi)在統(tǒng)一性。從近代史來看，歷史百年未有之大變局的“變”表現(xiàn)為科技變革、貿(mào)易變革和治理變革三個方面，并由此給我國帶來了科技機遇、貿(mào)易機遇和規(guī)則機遇三大機遇。

一是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育中，世界正面臨新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇。歷史充分證明了科技發(fā)展對生產(chǎn)力提升的巨大作用，并在一定程度上決定著一個國家的興衰。長期落后、被動挨打的歷史境遇已經(jīng)讓中華民族深刻認識到科技絕不是“奇技淫巧”，而是安身立命的必備武器。當前，世界正在孕育新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，如果我國能在科技變革中抓住歷史機遇，實現(xiàn)“彎道超車”，則將對民族復(fù)興產(chǎn)生巨大推動作用。要想抓住科技革命就需要在制度層面重視科研，形成科技“內(nèi)循環(huán)”，滿足國家發(fā)展對科技進步的需求，形成深厚的“科技內(nèi)功”，這要求處理好外部學(xué)習(xí)與內(nèi)部研發(fā)的關(guān)系以爭取利用好國內(nèi)國際兩種資源來實現(xiàn)科技實力的提升。

二是歷史形成的國際貿(mào)易格局正在深刻調(diào)整，隨著世界經(jīng)濟重心加快“自西向東”位移進程，傳統(tǒng)以歐美自由貿(mào)易邏輯主導(dǎo)下的經(jīng)濟全球化格局發(fā)生重大變化。近年來，一向以貿(mào)易自由主義為代表的西方發(fā)達國家竟然興起了一股反貿(mào)易自由主義、反全球化的浪潮：英國脫歐，美國“退群”，甚至不惜以“損敵一千，自傷八百”的方式與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，毫不猶豫地放下了自由貿(mào)易的大旗。在這歷史性角色變換中，機遇與挑戰(zhàn)同時擺在中國面前：一方面我國外貿(mào)直接遭受到了反全球化浪潮的侵襲，但另一方面隨著中國堅持擴大開放，自由貿(mào)易大旗逐步握在了中國手中，我國正逐漸成為推動新一輪世界經(jīng)貿(mào)合作的主要力量。如果我國能抓住機遇、用好“外循環(huán)”，以更加主動的姿態(tài)參與國際貿(mào)易合作新過程的歷史轉(zhuǎn)變，這對提升中國國際影響力無疑具有重要意義。

三是新冠疫情、單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義等對人類的和平與穩(wěn)定造成威脅，此起彼伏的突發(fā)事件使得國際環(huán)境的未來不確定性增加，全球治理新秩序正在醞釀之中。在規(guī)則重構(gòu)的歷史背景下，中國積極參與國際事務(wù)，通過開展“一帶一路倡議”、參與聯(lián)合國維和行動、積極應(yīng)對氣候變化等方式展現(xiàn)了大國擔當形象，這有利于我國在未來世界治理新秩序的形成中掌握更多話語權(quán)，也對我國“外循環(huán)”中的對外開放水平和開放質(zhì)量提出了新的要求，同時這也是我國用好“外循環(huán)”的重要內(nèi)容。

總之，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是我國積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和當前經(jīng)濟形勢新挑戰(zhàn)的重要舉措[2]，即“兩個大局”的歷史背景與抓住戰(zhàn)略機遇期的要求是構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯

新發(fā)展格局不僅是對歷史語境下統(tǒng)籌“兩個大局”與抓住“戰(zhàn)略機遇期”的有力回答，更是解決現(xiàn)實發(fā)展困境的“靈丹妙藥”，這具體表現(xiàn)為主動降低發(fā)展過程中的外部依賴性以及有效管理經(jīng)濟波動的風(fēng)險性兩個方面。

改革開放以來，尤其是進入WTO以后，我國對外開放政策與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程有機銜接，通過貨物貿(mào)易和吸引外資這兩種方式深度參與全球化，我國經(jīng)濟增長動力強勁。但長期以嵌入國際大循環(huán)為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式客觀上造成了我國對外部需求和科技轉(zhuǎn)移的雙重依賴，從而使我國對外開放進入瓶頸期[3]。近幾年，外部經(jīng)濟環(huán)境的波動性對我國產(chǎn)生了嚴重影響，一是2008年金融危機導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟增長疲乏、經(jīng)濟不景氣現(xiàn)象引發(fā)各國外貿(mào)需求驟減，這對具有較高貿(mào)易依存度的我國造成了經(jīng)濟下行壓力；二是歐美發(fā)達國家“改旗易幟”而紛紛走上貿(mào)易保護主義的道路，我國出口面臨著嚴重限制；三是突如其來的新冠疫情讓世界經(jīng)濟踩下“急剎車”，短期內(nèi)外部抗疫過程引發(fā)的經(jīng)濟“余震”難以結(jié)束；四是中國崛起引致的外部政治壓力、意識形態(tài)壓力越來越大，并轉(zhuǎn)移到對我國的經(jīng)濟敵對上。

上述外部環(huán)境的不利因素短時間內(nèi)難以解決，對我國這樣一個發(fā)展中大國而言，降低外部風(fēng)險對我國經(jīng)濟的影響是現(xiàn)實需求，這就必然要求提高國內(nèi)市場在經(jīng)濟份額中的比重，實現(xiàn)有效“內(nèi)循環(huán)”。實際上，我國人口眾多、市場廣闊、內(nèi)需潛力巨大，一方面表現(xiàn)為市場的國產(chǎn)化替代潛力，即提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、提升消費者對國產(chǎn)商品的認可度可以創(chuàng)造海量需求；另一方面隨著年輕一代消費主力的形成以及消費觀念的改變，消費市場將迎來重大發(fā)展契機。因此國內(nèi)大市場的發(fā)掘完全可以形成強大的經(jīng)濟增長動能，這是構(gòu)建“以內(nèi)為主”的“內(nèi)循環(huán)”的重要硬件基礎(chǔ)，也是我國增強經(jīng)濟“內(nèi)功”的現(xiàn)實選擇。

（三）雙循環(huán)新發(fā)展格局的未來邏輯

“以內(nèi)為主、內(nèi)外共進”的發(fā)展思路不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟重點的轉(zhuǎn)向，還有著擴展發(fā)展內(nèi)涵、提高發(fā)展質(zhì)量的含義，這既承接了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策邏輯，又為我國經(jīng)濟社會的未來發(fā)展指明方向。我國面臨著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。在一段時期內(nèi)，我國積極發(fā)揮要素優(yōu)勢參與全球分工協(xié)作體系，在以低端產(chǎn)品為主的經(jīng)濟擴張過程中，自然資源與人力資源的市場化過程釋放了積蓄已久的經(jīng)濟潛力，并爆發(fā)出改革開放四十余年的高增長奇跡。但傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持久，環(huán)境污染、資源浪費、產(chǎn)品競爭力低下、要素邊際生產(chǎn)力遞減等問題制約著經(jīng)濟的長遠發(fā)展。面對未來，我國需要完成從粗放式發(fā)展到集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，新發(fā)展格局中“以內(nèi)為主”的發(fā)展思路不僅是需求端市場重心的轉(zhuǎn)移，更是生產(chǎn)端“中國制造”增質(zhì)增效的過程，體現(xiàn)了鮮明的未來向度。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，經(jīng)濟過程無非是生產(chǎn)端（或供給側(cè)）與消費端（或者需求側(cè)）。需求側(cè)管理偏重于處理短期經(jīng)濟增長問題，是國家因時調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的主要手段；而供給側(cè)管理是對整個生產(chǎn)過程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源組合、技術(shù)更新等一系列生產(chǎn)過程進行調(diào)整，是一個既要滿足現(xiàn)實需要更要滿足未來需求的長期過程。2015年我國提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確指出了我國未來發(fā)展的長期重點在供給側(cè)，而新發(fā)展格局要求以創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中提高自主創(chuàng)新能力，避免“卡脖子”等受制于人的現(xiàn)象發(fā)生，表明了新發(fā)展格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有內(nèi)在邏輯的一致性。新發(fā)展格局要求把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給目標引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，這實際上就是明確了提升自主創(chuàng)新能力在新發(fā)展格局中的核心地位。因此，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為中國經(jīng)濟應(yīng)對逆全球化趨勢的必然選擇[4]，也是對未來負責、對子孫負責的戰(zhàn)略選擇。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局的時代意義

事物的形成原因往往蘊含著其存在的價值，因此雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成邏輯也就內(nèi)含了其時代意義，而這種時代意義總體來看主要體現(xiàn)在把握發(fā)展“主動性”這一關(guān)鍵點上。當前面對我國嚴峻的國內(nèi)外發(fā)展形勢，習(xí)近平總書記指出“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力”[5]。這十分深刻地闡述了雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要價值，也就是說以內(nèi)為主的發(fā)展模式可以讓我國在變幻莫測的國際環(huán)境中“穩(wěn)得住”，這對一個擁有14億人口的大國而言就是一種重要的能力，而這種能力的本質(zhì)就是以“依靠自己”的方式來實現(xiàn)主動性的構(gòu)建和主動權(quán)的把握。

（一）新發(fā)展格局與發(fā)展主動性構(gòu)建

中國是一個擁有14億人口的大國，這樣一個大國如何既保持社會穩(wěn)定又能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長是一個巨大的難題，因為很難找到類似國家的現(xiàn)實參照。但從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，一國如果放棄發(fā)展主動權(quán)而將發(fā)展思路完全依賴他國的“指導(dǎo)”，那么其結(jié)果往往不甚理想：戰(zhàn)后拉美國家是如此，20世紀末社會主義陣營發(fā)動顏色革命的國家也是如此。面對殘酷的歷史事實我們清醒地認識到，忽略各種時空條件、直接照搬照抄他國發(fā)展經(jīng)驗而希望快速走上發(fā)達國家的道路是一種幻覺，而無論何時都要將發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自身手中是經(jīng)由血淚證明的真理。尤其是對于中國這樣一個大國而言，絕不能犯“顛覆性”錯誤，實際上即使我國愿意走上“依附型”發(fā)展道路也難以實現(xiàn)，因為世界上哪個國家也經(jīng)不起中國這樣的大國“依附”。因此，我們從主觀和客觀上都必須保持自身的發(fā)展獨立性。中國在一定時空條件下實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速增長而又保持了國內(nèi)形勢的總體穩(wěn)定，這種時空條件包括：發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中國的市場化改革、中國產(chǎn)品的低價優(yōu)勢以及發(fā)達國家由于對中國有“制度變革”期待而在總體上采取戰(zhàn)略容忍態(tài)度。這些有利條件是具體的，因而也是歷史的。隨著中國發(fā)展程度已經(jīng)越來越偏離發(fā)達國家的“設(shè)想”，那么在一定時空環(huán)境下的“優(yōu)惠”與“容忍”將不再值得期待，這也就表明了中國以前的外部發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了重大改變。

從當前形勢來看，我國要想保持穩(wěn)定的發(fā)展，就要降低對外部的經(jīng)濟依賴性。“以內(nèi)為主，內(nèi)外互促”的發(fā)展思路就是在外部有利條件發(fā)生變化后主動調(diào)整發(fā)展策略的表達，新發(fā)展格局從兩方面降低外部依賴：一是擴大國內(nèi)市場比重來降低外貿(mào)在我國經(jīng)濟版圖中的份額，從而增加抵御各種不確定性風(fēng)險的能力；二是提升經(jīng)濟發(fā)展水平，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量化轉(zhuǎn)變，降低我國產(chǎn)品的可替代性從而保持出口“韌性”?？傊掳l(fā)展格局下牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，自主的決定國家命運，這對于我國保持發(fā)展穩(wěn)定、實現(xiàn)民族復(fù)興具有重要意義。

（二）新發(fā)展格局與規(guī)則主動性構(gòu)建

新發(fā)展格局雖然要求“以內(nèi)為主”，但并非忽略對外經(jīng)濟聯(lián)系的重要性。從人類發(fā)展史中可以看出，開放往往能帶來繁榮，封閉往往會導(dǎo)致落后。改革開放的經(jīng)驗也已經(jīng)充分展示了對外開放產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益，因此繼續(xù)開放的主旋律不會改變，實際上我國會以更加主動的心態(tài)開展更高層次、更高質(zhì)量的對外開放，在全面提高對外開放水平基礎(chǔ)上推動貿(mào)易和投資自由化、便利化進程。也就是說現(xiàn)在主動以內(nèi)需為主促進發(fā)展并非讓我國減少外部的聯(lián)系，而是要主動改變參與世界的方式，這種參與方式的改變就是由實務(wù)參與向?qū)崉?wù)與規(guī)則共同參與的升級，這是提高開放水平的重要內(nèi)容。

所謂規(guī)則參與就是我國不能僅是被動接受已定規(guī)則的執(zhí)行者，而會在當今國際經(jīng)濟秩序的構(gòu)建中主動維護國家利益、發(fā)出中國聲音、貢獻中國方案。我國主動開啟參與國際秩序規(guī)則構(gòu)建的原因有兩方面：一方面是西方發(fā)達國家的退場意圖給中國參與規(guī)則重構(gòu)帶來了機遇；另一方面是自身實力的強大帶來的話語權(quán)提升，國家利益的維護迎來了適當?shù)臅r機。具體來看，傳統(tǒng)上西方發(fā)達國家作為自由貿(mào)易倡導(dǎo)者的地位發(fā)生了變化，以美國、英國為代表的發(fā)達國家掀起了一股反全球化、反自由貿(mào)易的潮流，這對世界經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生了重要影響。而此時中國倡導(dǎo)自由貿(mào)易原則，以高質(zhì)量開放深度融入全球經(jīng)濟秩序，成為推動新一輪經(jīng)濟全球化的主要力量，實際上近幾年我國一直積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。另外，中國作為世界第一大發(fā)展中國家，無論是人口基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)門類、市場規(guī)模等都在世界經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要位置。長期以來，西方發(fā)達國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際金融規(guī)則的制定中占據(jù)了主導(dǎo)地位[6]，我國正當?shù)馁Q(mào)易利益往往由于話語權(quán)的弱勢而得不到有效維護。因此，在這種國際經(jīng)濟秩序發(fā)生劇烈變動的時期中國必然以更加主動的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟合作與治理過程，改變以往單純“規(guī)則接受者”的角色。當下用好國外大循環(huán)內(nèi)含有我國將在國際經(jīng)濟秩序中進行規(guī)則參與和提升全球治理體系話語權(quán)的要求，這是我國國際地位提升的重要表現(xiàn)。

（三）新發(fā)展格局與文化主動性

雙循環(huán)發(fā)展格局戰(zhàn)略起源于我國政治經(jīng)濟層面的戰(zhàn)略構(gòu)思，但其宏觀意義又不限于政治經(jīng)濟層面，甚至可延伸到更深層次的文化領(lǐng)域，比如以民族復(fù)興為基礎(chǔ)的文化主體性構(gòu)建和文化自信命題。從歷史上看，以農(nóng)耕文明為主的中華文明取得了光輝的成就，但是近代以工業(yè)文明為支撐的西方文明逐漸獲得了世界性優(yōu)勢地位，中華文明遭遇巨大挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致了國民對民族文化存有某種不自信。即使在改革開放以后我國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，國人在文化自信層面的虧缺也一時難以改變。文化是一個民族的靈魂，習(xí)近平總書記指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”，并進一步指出，“中華文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實力的重要途徑”。一般而言，文化慣性會隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷沖刷而慢慢改變，沒有一個強大的內(nèi)部經(jīng)濟支撐文化繁榮、文化自信則為無源之水，而新發(fā)展格局中以內(nèi)為主的經(jīng)濟思路是我們掌握主動權(quán)，構(gòu)建自我主體性的堅實基礎(chǔ)。只有做好經(jīng)濟“固本培元”之后，才可以進一步發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化，形成中國話語體系與主體意識從而避免西方發(fā)達國家的精神定價對民族自信造成傷害。

不僅如此，雙循環(huán)新發(fā)展格局為中國模式的推廣提供了堅實的保障，這是我國構(gòu)建民族自信的基礎(chǔ)，也是我國以中華文化為底蘊參與世界治理的底氣。當前面對大氣污染、水污染、核武器擴散等人類生存困境與各種潛在風(fēng)險，全球治理體系正在深刻調(diào)整，中國智慧不應(yīng)缺席。實際上眾多事例已表明中華文化在探索人類未來生存與發(fā)展方向的啟示價值：比如傳統(tǒng)的“天人合一”思想是建設(shè)生態(tài)文明的思想基礎(chǔ)；傳統(tǒng)文化中“和而不同、與人為善”是處理世界不同文明矛盾與沖突的有效方式；“天下大同”的社會思想對于構(gòu)建人類命運共同體、共同處理人類危機具有指導(dǎo)意義。新發(fā)展格局下我國應(yīng)該既要向世界展示中華民族自立自強、不畏艱難的民族精神，又要展示我國愿意和世界各國求同存異、共享發(fā)展成果的博大情懷，這對于實現(xiàn)文化振興、提升文化自信以及為人類發(fā)展貢獻“中國智慧”具有重要價值。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的實踐方式

（一）在需求側(cè)積極引導(dǎo)，提升消費與投資的質(zhì)量

經(jīng)濟現(xiàn)象可由需求側(cè)和供給側(cè)兩個方面來分析，要形成良好有效的雙循環(huán)發(fā)展格局，首先需要對需求側(cè)進行積極引導(dǎo)。作為擁有14億人口的大國，我國擁有著世界上最大的單體市場，這是任何國家都難以比擬的巨大經(jīng)濟優(yōu)勢。為了積極發(fā)揮我國市場廣闊的優(yōu)勢，我國提出深挖國內(nèi)市場潛力、積極培育國內(nèi)需求市場的“以內(nèi)為主”的發(fā)展模式，而這就要求我國在經(jīng)濟需求側(cè)應(yīng)有所變革。需求側(cè)主要為消費、投資、出口三大動力，由于出口涉及國外的市場需求狀況而難以控制，因此提升國內(nèi)消費與投資水平是必然之舉。一方面，長期以來我國需求側(cè)的重要方面——消費長期落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，這使得消費原本應(yīng)該作為經(jīng)濟發(fā)展的主力功能遠遠沒有發(fā)揮出其應(yīng)有作用。另一方面，我國投資份額雖然一直較大但是投資結(jié)構(gòu)與方向偏向于傳統(tǒng)領(lǐng)域尤其是基建領(lǐng)域，這與高質(zhì)量發(fā)展目標有所偏離，因此要實現(xiàn)有效的內(nèi)循環(huán)就要加大力度提升消費與投資水平。具體而言，首先要擴大我國的消費規(guī)模，消費低的原因無非就是收入水平低或者消費外流，因此應(yīng)通過收入分配改革、完善社會基本保障體系等方式提升居民收入和保障水平，使消費者敢于消費。另外消費不僅要量大還要質(zhì)優(yōu)，應(yīng)通過宣傳新生活理念、培育新的消費增長點等方式引導(dǎo)鼓勵消費者向著綠色消費、節(jié)能消費等方向轉(zhuǎn)換，形成“綠色循環(huán)”。而對于投資方面，應(yīng)該在保證適當基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基礎(chǔ)上，著重向人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)方向投資，這樣既可以提升內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟活力又可以形成穩(wěn)中有進、節(jié)節(jié)攀升的產(chǎn)業(yè)升級過程，從而推動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性前進。

（二）繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程

為提升經(jīng)濟供給水平、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力以形成高質(zhì)量雙循環(huán)格局，需求側(cè)與供給側(cè)應(yīng)該同時發(fā)力，但是經(jīng)濟長期增長重點還是供給能力的提升，因此應(yīng)當延續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，以提升供給質(zhì)量為主線，滿足需求側(cè)消費升級的需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力。實際上我國經(jīng)濟面臨風(fēng)險的根本原因是由于供給側(cè)的供給水平不高。一方面，我國經(jīng)濟存在著嚴重的消費外流問題，我國每年有眾多消費者到發(fā)達國家大量購買產(chǎn)品尤其是奢侈品，我國已成為世界第一奢侈品消費大國且大部分奢侈品都來自國外。消費外流的根本原因是國貨的產(chǎn)品力不夠、吸引力不強，這是我國供給慣性與消費升級脫節(jié)的表現(xiàn)。另一方面，我國對外貿(mào)易受到?jīng)_擊是由于我國產(chǎn)品的可替代性太強，在核心技術(shù)不足的市場競爭中隨著我國廉價勞動力優(yōu)勢的喪失而其產(chǎn)品競爭力必然下降，如果我國生產(chǎn)的產(chǎn)品是獨一無二的、難以替代的那么其抵抗國際動蕩風(fēng)險的能力顯然會提升，因此無論是做好外循環(huán)還是內(nèi)循環(huán)都離不開供給方面持續(xù)不斷的進步。具體而言，應(yīng)該首先把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，讓我國產(chǎn)品的生產(chǎn)水平匹配當今國內(nèi)外居民的消費需求以形成供給與需求互相拉動、彼此促進的良好局面。另外，供給側(cè)要達到保質(zhì)增效的效果離不開核心自主創(chuàng)新能力的提高，因此應(yīng)當堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心作用，積極實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并改革科技創(chuàng)新體制，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，從而為提升供給水平、推動國內(nèi)外經(jīng)濟高質(zhì)量循環(huán)提供充足的人才與知識供給。

（三）雙循環(huán)戰(zhàn)略要形成“循環(huán)”，關(guān)鍵在深化改革

無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，經(jīng)濟要素有效流動才能產(chǎn)生發(fā)展動力，而這種流動性的增強邏輯上必然要求降低要素流動阻力、提升制度保障效率，因此深化改革是形成高質(zhì)量雙循環(huán)的關(guān)鍵。縱觀我國的改革開放進程，實際上我國的經(jīng)濟發(fā)展成就史就是通過改革不斷紓解經(jīng)濟發(fā)展阻力的過程。無論是需求側(cè)的引導(dǎo)還是供給的挑戰(zhàn)背后都離不開制度設(shè)計的改革。當前阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種體制機制因素例如城鄉(xiāng)二元體制、地方保護機制、要素壟斷等制度性要素流動壁壘依然存在，這形成了經(jīng)濟循環(huán)運轉(zhuǎn)的重重障礙。因此雙循環(huán)戰(zhàn)略的有效推進，首先，堅持市場化改革方向，推動市場在資源配置中起決定作用，改革市場經(jīng)濟中不合適的制度因素，用好市場的價格機制、供求機制、競爭機制來推動企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，提升國產(chǎn)商品的綜合質(zhì)量水平。其次，應(yīng)該繼續(xù)推動有效政府的建設(shè)方向，做好政府戰(zhàn)略定位，在深化改革中推動我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政策支持。最后，應(yīng)加強科技體制改革，推動我國知識生產(chǎn)體系、成果轉(zhuǎn)化體系、科研評價體系、人才待遇體系向著促進我國創(chuàng)新能力提高的方向轉(zhuǎn)變?？傊?，要想構(gòu)建雙循環(huán)有效運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟格局，深入推進市場化配置要素是必由之路，只有通過不斷地改革，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間要素自由流動，形成經(jīng)濟活力、釋放增長潛力。