郭世軍 范小波

（1.桂林航天工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.中共桂林市委統(tǒng)戰(zhàn)部 研究室，廣西 桂林 541100）

黨的十九屆五中全會提出：堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中，如何用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國有資本和非國有資本同向發(fā)力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量服務(wù)于當(dāng)前正在做的中心工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、自建黨至改革開放前的理論和實(shí)踐探索

（一）新民主主義革命時期黨對非公有經(jīng)濟(jì)成分的認(rèn)識

黨對于多種所有制并存、協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)力問題的理論認(rèn)識，是在中國革命和建設(shè)實(shí)踐中不斷深化的。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第三條指出：“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有。”[1]這表明剛成立的中國共產(chǎn)黨對待資本主義的綱領(lǐng)和主張，但殘酷的現(xiàn)實(shí)也使黨必須客觀對待中國半殖民地半封建社會的現(xiàn)實(shí)國情，因此不久就將矛頭對準(zhǔn)了帝國主義，提出“建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會”[1]。之所以發(fā)生這種變化是因?yàn)辄h逐步認(rèn)清了新民主主義革命的性質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級民主革命。因此，除了三次比較嚴(yán)重的“左”傾錯誤在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位的情況，黨對民族資本主義工商業(yè)都采取了支持態(tài)度，特別是在抗日戰(zhàn)爭時期，也將官僚資產(chǎn)階級作為統(tǒng)戰(zhàn)對象，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量。正如毛澤東指出：“拿資本主義的某種發(fā)展去代替外國帝國主義和本國封建主義的壓迫，不但是一個進(jìn)步，而且是一個不可避免的過程。它不但有利于資產(chǎn)階級，同時也有利于無產(chǎn)階級，或者說更有利于無產(chǎn)階級?！盵2]

黨在新民主主義革命時期不得不采取保護(hù)工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，主要是確保長期穩(wěn)定的財(cái)稅來源。從某種意義上看，我們黨真正獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，是在井岡山時期，開始進(jìn)行土地革命，通過“打土豪”獲得一次性資財(cái)，通過“分田地”保障持續(xù)性農(nóng)產(chǎn)品供給，同時開始舉辦自己的工廠，也就是原初形態(tài)的“國有企業(yè)”，盡管還在起步階段且面臨著敵對勢力的嚴(yán)格封鎖，但是棉被廠、器械廠、鑄幣廠等依然頑強(qiáng)的運(yùn)轉(zhuǎn)著。從延安邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，“公營經(jīng)濟(jì)事業(yè)成為我們保障財(cái)政供給兩大來源的一個主要基礎(chǔ)”[3]，公有經(jīng)濟(jì)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)形式中是黨奠基西北，建立政權(quán)、帶動私營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。西北辦事處主任賀龍概括邊區(qū)新民主主義的經(jīng)濟(jì)為：“并不消滅地主階級，而只限制地主階級的剝削，他允許資本主義經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，正如毛主席所說他的實(shí)質(zhì)是三分封建，七分資本。”[4]解放戰(zhàn)爭時期，黨基于對局勢變化的精準(zhǔn)把握，將對保護(hù)民族工商業(yè)的政策調(diào)整為保護(hù)、利用和限制民族資本主義的政策；到新中國成立前夕，毛澤東仍認(rèn)為：“為了對付帝國主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟(jì)地位提高一步，中國必須利用一切于國計(jì)民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，共同奮斗。我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義。”[5]不難理解，新民主主義革命的性質(zhì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)上發(fā)展資本主義，政治上團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡不充分，需要在公有制經(jīng)濟(jì)成分之外，有城鄉(xiāng)資本主義因素的補(bǔ)充。

（二）新民主主義革命時期多種所有制形式的管理體制機(jī)制

延安時期，較為鞏固的革命根據(jù)地不斷積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。從所有制結(jié)構(gòu)上看，這個時期的經(jīng)濟(jì)成分包括公營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和封建殘余等成分。基于根據(jù)地面臨的經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的一系列問題，1942年12月，毛澤東在西北局高級干部會議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》報告，提出實(shí)行公私兼顧、軍民兼顧的經(jīng)濟(jì)政策。此前已經(jīng)專門成立管理陜甘寧邊區(qū)和晉綏根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，西北財(cái)經(jīng)委員會下設(shè)西北財(cái)經(jīng)辦事處，賀龍任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)管理上，首先，公營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)存在經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)缺乏、流動資金不足、原料供給和產(chǎn)品銷售無法保障而停工等問題。對此，邊區(qū)政府積極采取應(yīng)對舉措，要求公營工業(yè)不論是屬于哪個部門管理的，一律采取“統(tǒng)一的計(jì)劃，統(tǒng)一籌劃原料供給、生產(chǎn)數(shù)量和銷路銜接”。在商業(yè)管理方面，雖然成立了邊區(qū)貿(mào)易局，不過大商人把持商會，破壞法令，搗亂金融，投機(jī)操縱時有發(fā)生。為統(tǒng)一管理全邊區(qū)的對外貿(mào)易，西北局將物資局改為貿(mào)易公司，運(yùn)行商通過貿(mào)易公司與公營商店密切結(jié)合，以合作社為基礎(chǔ)，組成一個貿(mào)易管理網(wǎng)，從組織上保證全面管理的實(shí)現(xiàn)。在私營商業(yè)方面，邊區(qū)成立有商會這一商人職業(yè)性的群眾團(tuán)體，雖然行政上和邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，不過，根據(jù)1944年邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)各縣（市）商會組織章程草案》，實(shí)際在制度上引導(dǎo)商會號召群眾擁護(hù)政府和軍隊(duì)?？梢?，此時黨已經(jīng)開始從制度建設(shè)上規(guī)范引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。

（三）新中國成立后多種所有制向單一所有制形式的轉(zhuǎn)變

直至新中國成立后的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，社會主義存在多種經(jīng)濟(jì)成分，其中國營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，奠定了黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌改造其他經(jīng)濟(jì)成分提升了日程，“在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實(shí)而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分，在具有社會主義性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展”[6]。通過“和平贖買”實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會主義的過渡，其中包括對資本主義工商業(yè)的和平改造。1956年，“全國私營工業(yè)戶數(shù)的百分之九十九，私營商業(yè)戶數(shù)的百分之八十二點(diǎn)二，分別納入了公私合營或合作社的軌道”[7]。當(dāng)時認(rèn)為“由復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會過渡到單一的社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會”[8]就是實(shí)現(xiàn)社會主義的道路。1955年下半年，由單個企業(yè)的公私合營向全行業(yè)的公私合營的關(guān)鍵階段，毛澤東分別邀請全國工商聯(lián)、民主建國會領(lǐng)導(dǎo)人和出席全國工商聯(lián)會議的全體執(zhí)行委員舉行座談會，詳細(xì)說明對資本主義工商業(yè)社會主義實(shí)行“贖買政策”。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公室編輯了《“私營工商業(yè)社會主義改造的新階段”學(xué)習(xí)參考提綱》，一些地方如南昌市工會組織發(fā)布了《國家對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造學(xué)習(xí)材料》，有力地促進(jìn)了社會主義改造。

不過，囿于對社會主義認(rèn)識的局限性和蘇聯(lián)模式的影響，在社會主義建設(shè)力量方面，知識分子一般仍被列為資產(chǎn)階級，雖然黨的八大提出國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，陳云在大會上提出社會主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有“三個主體”和“三個補(bǔ)充”組成的主張。不過，此時黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，主要還是集中在實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合的“小協(xié)同”上。這種協(xié)同的局限性在于，仍然堅(jiān)持認(rèn)為無產(chǎn)階級及其政黨全部占有社會生產(chǎn)資料，采取單一公有制的形式發(fā)展生產(chǎn)力，而對于“國有經(jīng)濟(jì)有沒有必要使它成為唯一經(jīng)濟(jì)成分，可不可以有限度地保留一部分有益于國計(jì)民生的個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)”，這樣的問題雖有所覺察，但在“改造的高潮中被掩蓋起來”，而這又牽涉到“從階級剝削和壓迫的視角下已經(jīng)消滅資產(chǎn)階級”，對于如何對待私營企業(yè)主以及個體工商業(yè)者，歸根到底如何對待非公有制經(jīng)濟(jì)的問題尚未解決。

二、改革開放后的理論創(chuàng)新

（一）由管資產(chǎn)為主到管資本為主、由兩種所有制結(jié)構(gòu)二分法到兩種資本形式二分法的理論創(chuàng)新

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到生產(chǎn)力發(fā)展水平落后成為限制人民生活水平提高的重要因素，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和政策演變，經(jīng)歷了從解決待定問題的政策上升為關(guān)系社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的制度。1981年黨的十一屆六中通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式?！盵9]1982年“保護(hù)和發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)”被寫入《憲法》。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進(jìn)的需要，決不是退回到建國初期那種社會主義公有制尚未在城鄉(xiāng)占絕對優(yōu)勢的新民主主義經(jīng)濟(jì)，決不會動搖而只會有利于鞏固和發(fā)展我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度?！盵10]1987年黨的十三大明確“私營經(jīng)濟(jì)一定程度上的發(fā)展，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上“快車道”，黨顯示出對這條道路更加充分的信心，鄧小平指出：“我們有優(yōu)勢，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。”[11]黨的十五大明確“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”成為黨對所有制問題的固定表述。雖然在國有企業(yè)改革經(jīng)歷放權(quán)讓利、承包制、股份制、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度等多個發(fā)展階段，造成國有資產(chǎn)流失的問題，不過國有企業(yè)在一些領(lǐng)域的退出，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了空間，客觀上提升了經(jīng)濟(jì)活力，總體上不斷增加了國民經(jīng)濟(jì)總量。

公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，使社會發(fā)展的活力再次被激發(fā)出來，同時在國有資本之外出現(xiàn)更為多元的資本形式。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”[12]。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，其中多處明確了引入各類非公有資本（包括有序吸收外資、推廣社會資本合作PPP模式）參與國有企業(yè)混合所有制改革，制度上規(guī)范了資本的社會主義空間和邊際，在政治上更加自信地應(yīng)對利用資本問題。黨的十九大報告更是明確提出，要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)，國家推進(jìn)了混合所有制改革，對此有人提出“新公私合營論”，混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”，還有人提出“民營經(jīng)濟(jì)離場論”，發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論。針對這些新情況，2018年，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上的講話中指出“三個沒有變”，給民營企業(yè)和民營企業(yè)家送上“定心丸”，使其能夠安心謀發(fā)展。

（二）由建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、協(xié)同提高社會主義生產(chǎn)力提供了廣闊空間，使之能夠在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下展開公平競爭。從改革開放前單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到黨的十三大提出社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制；從黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到黨的十四屆三中全會提出：“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八屆三中全會提出將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，同時更好發(fā)揮政府作用；黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這種科學(xué)轉(zhuǎn)變，實(shí)踐上拓寬了多種形式的資本在社會主義的運(yùn)行空間，反映了我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，深化了在社會主義制度下利用資本發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的認(rèn)識。在社會主義改造徹底完成之后，工商聯(lián)的經(jīng)濟(jì)性工作實(shí)際上也大為削弱，而統(tǒng)戰(zhàn)工作則成為其主要職責(zé)。

由經(jīng)濟(jì)到政治，由理論到實(shí)踐再到理論發(fā)展，問題倒逼著理論的發(fā)展創(chuàng)新，要把路子越走越寬，必然要求團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，投入到社會主義建設(shè)之中。從井岡山時期提出保護(hù)民族工商業(yè)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展公有制為主體、多種所有制并存，由管理好國有企業(yè)資產(chǎn)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；由對非公有制經(jīng)濟(jì)的諱莫如深到毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從管資產(chǎn)為主到管資本為主，從公有制和非公有制的區(qū)分到公有資本和非公有資本的劃分，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式內(nèi)涵認(rèn)識上的拓展。在吸納各種經(jīng)濟(jì)力量同心協(xié)力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的改革開放新時期，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，全黨不斷解放思想，不斷深化對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的內(nèi)涵認(rèn)識，開拓了協(xié)同發(fā)揮“兩種資本”力量、發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的廣闊空間。

三、加強(qiáng)黨對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的思考

首先，防止資本無序擴(kuò)張和破壞力。毛澤東指出：“就我們的整個經(jīng)濟(jì)政策來說，是限制私人資本的，只是有益于國計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國計(jì)民生，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入‘國計(jì)民生’的軌道之上。要達(dá)到這一點(diǎn)，必須經(jīng)常和企圖脫出這條軌道的私人資本主義作斗爭。而這些私人資本雖然已納入這條軌道，他們總是想脫出去的，所以限制的斗爭將是經(jīng)常不斷的?！盵13]毛澤東的這個論斷極富遠(yuǎn)見。例如，資本介入文化生產(chǎn)壯大了文化產(chǎn)業(yè)?！靶聲r期部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，依托市場配置資源、營銷產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資本運(yùn)作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，已獲得了自我發(fā)展的新前景”[14]。同時像“飯圈文化”所折射的正是資本無序擴(kuò)張的問題，結(jié)出的正是數(shù)字資本主義的“惡果”，這種以文化形式包裝假、惡、丑，顛覆真、善、美的本真意義，恰恰證明了資本總是具有逃脫有益于“國計(jì)民生”的軌道的慣性。這就要求，必須加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)文化民生共創(chuàng)造中，促進(jìn)公有資本和非公有資本的同向發(fā)力。

另外，如果強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，則必然要形成國有資本增殖機(jī)制，必須要遵循資本擴(kuò)張的邏輯，由此，我們看到一些國有資本（包括國有控股房地產(chǎn)工作和國有商業(yè)銀行）不僅成為炒作房地產(chǎn)、助推房價的重要參與者，造成巨大經(jīng)濟(jì)泡沫，而且擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤空間，成為增加金融風(fēng)險的元兇之一，金融領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)。由此，更容易理解，2020年，住建部、中國人民銀行對房地產(chǎn)融資提出量化要求，劃定的“三條紅線”的重要性。同時，相較于以前人們常提起來的國有企業(yè)壟斷問題，我們看到非公有資本搞起來壟斷更為兇猛，必須納入法治軌道，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》預(yù)防制止壟斷行為，進(jìn)行必要的“限制的斗爭”，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)作出計(jì)182.28億元的行政處罰決定，10月份對美團(tuán)作出計(jì)34.42億元的處罰決定。雖然中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是中央沒有采取大規(guī)模增發(fā)貨幣放水漫灌，而是落實(shí)了2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，不斷健全了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同化體制機(jī)制。

其次，如何保證無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)之后，能夠逃脫生產(chǎn)方式所決定的兩大階級對立的現(xiàn)狀。從國家推進(jìn)政治體制的改革邏輯看，有兩種方式，一是直接推進(jìn)，二是從正在發(fā)育成長的新的經(jīng)濟(jì)和社會因素及其利益要求出發(fā)，在更深刻的層面上為政治體制改革提供推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略性資源，獲得體制空間和制度保障的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育和成長之后，再推進(jìn)，從而獲得政治發(fā)展的廣闊空間和更大可能。非公有資本作為一種具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的現(xiàn)狀，必然反映到上層建筑構(gòu)建之上，要求政治上具有自己的“代言人”。就現(xiàn)狀來說，面臨的是避免無產(chǎn)階級及其政黨掌握政權(quán)之后，防止內(nèi)部分化出一個脫離無產(chǎn)階級而轉(zhuǎn)向支持生產(chǎn)中占統(tǒng)治地位的階級的政治集團(tuán)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨主張可以將經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有效利用黨這個大熔爐，不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，才能增強(qiáng)我們黨在全社會的影響力和凝聚力，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興的大任。

另外，隨著資本集聚和壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，出現(xiàn)民營企業(yè)家參與民主協(xié)商政治的人員代表性問題。從近年來的統(tǒng)計(jì)看，人數(shù)在減少，但是資產(chǎn)數(shù)量在增加，說明資本的聚集性增強(qiáng)。根據(jù)胡潤研究院就對參會的企業(yè)家數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，兩會上榜企業(yè)家數(shù)量整體上呈現(xiàn)出先升后降的趨勢，不過，財(cái)產(chǎn)總份額保持了總體上升趨勢，也顯示出財(cái)富的集中度[15]，他們成為意見領(lǐng)袖的代表性人物，這會造成一些學(xué)者提出的“話語霸權(quán)”的問題。因此，必須要注意中小微企業(yè)人員的代表問題，能夠切實(shí)反映中小企業(yè)的利益問題。

為破解這一難題，必須加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織體系建設(shè)。“兩新”黨組織的建設(shè)是我們黨對黨外人士特別是民營企業(yè)家群體吸收的新延展，是加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的新領(lǐng)域。我們黨在新時期采取新的措施，即提出民營企業(yè)家入黨，對于進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有組織性地最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極意義。江澤民指出：“不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來的以及對財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。”[16]這些論斷為私營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子入黨問題做出了政治性的結(jié)論。2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在北京召開。這次黨代會的一個熱點(diǎn)是5名民營企業(yè)家第一次被選為黨代表出席了這次大會。2006年10月黨的十六屆六中全會上，中央首次明確提出要“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用”[17]。黨的十七大代表選舉文件首次特別規(guī)定，省、區(qū)、市要有適當(dāng)數(shù)量的“雙新組織”（即新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）黨員代表。而黨員民營企業(yè)主，正是“雙新組織”代表所指的最主要組成部分，是強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的新領(lǐng)域。2012年3月，習(xí)近平在全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！盵18]非公有制企業(yè)的黨建工作健全了黨的組織體系，擴(kuò)展了群眾基礎(chǔ)，更為增強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，協(xié)力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)踐行新發(fā)展理念參與構(gòu)建新發(fā)展格局的問題。新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提煉出來的，也是在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上形成的，能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)和推動我國經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)新常態(tài)。非公經(jīng)濟(jì)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍。因此，要大力引導(dǎo)非公企業(yè)家自覺踐行新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，提高科技研發(fā)投入，加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級步伐，堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于企業(yè)改革發(fā)展全過程。對地方政府而言，一定要利用“綠色發(fā)展”的優(yōu)勢，貫徹黨的十九屆五中全會作出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”重大部署。一是要發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的作用，各地一定要結(jié)合本土文化特色，凝練引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的核心概念。地方政府應(yīng)該結(jié)合五大發(fā)展理念，提出能夠凝聚地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共識、形成合力的文化理念。二是必須發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)的職能作用，在教學(xué)中開設(shè)針對民營企業(yè)經(jīng)營管理者的貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對黨和國家關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的政策宣講，聘請有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家和做出成績企業(yè)家代表交流經(jīng)驗(yàn)。三是地方黨政系統(tǒng)應(yīng)委托高校黨的理論研究中心，分創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個專題，深入到民營企業(yè)開展貫徹落實(shí)新發(fā)展理念情況的調(diào)研，提供符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的全面綠色轉(zhuǎn)型建議，為企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式、技術(shù)創(chuàng)新、民生普惠等諸多方面提供建設(shè)性思路和智力支持，以便在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中掌握發(fā)展主動，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。