文/潘曉棟

在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上，麗水充分轉(zhuǎn)化釋放國家公園價(jià)值，加快打通“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，探索一條生態(tài)保護(hù)、生態(tài)富民、綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的道路

國家公園是指國家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。日前，我國已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，并開展祁連山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源——百山祖和南山等國家公園試點(diǎn)。2019年8月，習(xí)近平總書記在致第一屆國家公園論壇的賀信中指出，“中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措”。“國家代表性”賦予國家公園天生強(qiáng)大的品牌力量。在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分轉(zhuǎn)化釋放國家公園價(jià)值，加快打通“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，探索一條生態(tài)保護(hù)、生態(tài)富民、綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的道路，形成具有推廣價(jià)值的國家公園建設(shè)模式，具有重大意義。

國家公園價(jià)值分析

生態(tài)文明價(jià)值。一是生態(tài)資源豐富獨(dú)特，國家公園具有自然狀況天然性和原始性、景觀資源珍稀性和獨(dú)特性特點(diǎn)；二是生態(tài)產(chǎn)品增值，國家公園將提升所在地作為生態(tài)高地的品牌形象，形成生態(tài)產(chǎn)品的無形資產(chǎn)；三是生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，以國家公園為示范，帶動(dòng)周邊地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)保護(hù)成效；四是生態(tài)科考研究，國家公園具有極高的動(dòng)植物以及地質(zhì)科考科學(xué)研究價(jià)值，是專業(yè)科學(xué)研究和生態(tài)科普教育的重要目的地；五是綠色生活方式的推廣，國家公園倡導(dǎo)的崇尚自然、節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，將引導(dǎo)本地居民和游客改變生產(chǎn)和生活方式。

綠色發(fā)展價(jià)值。一是倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化轉(zhuǎn)變；二是形成所在地參與區(qū)域合作交流的重要載體；三是助力生態(tài)旅游、科普教育、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

民生改善價(jià)值。國家公園所在地多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，居民生活水平低，具有強(qiáng)烈的生態(tài)移民以及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的愿望。國家公園能發(fā)揮生態(tài)富民加速器的作用，主要體現(xiàn)在：一是將加速生態(tài)移民，為居民提供更便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境；二是將改善區(qū)域交通，通過配套交通設(shè)施的建設(shè)，改善區(qū)域交通的可進(jìn)入性和通暢性；三是將增加生態(tài)補(bǔ)償，為公園范圍內(nèi)及周邊居民爭取各類生態(tài)補(bǔ)償提供機(jī)遇；四是將增加居民收入，國家公園將帶來人流和消費(fèi)流，帶動(dòng)周邊地區(qū)民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推居民增收致富。

國家公園價(jià)值轉(zhuǎn)化探索

浙江是首批開展國家公園試點(diǎn)的省份。2016年，錢江源成為全國第四個(gè)獲得正式批復(fù)的國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)。2020年，麗水百山祖國家公園獲準(zhǔn)按“一園兩區(qū)”思路與錢江源國家公園整合為一個(gè)國家公園，一并驗(yàn)收。百山祖國家公園位于龍泉、慶元、景寧交界區(qū)域，規(guī)劃面積為50529.46公頃。園區(qū)內(nèi)擁有海拔1600米以上山峰50座，海拔1800米以上高峰10座；是甌江和閩江的發(fā)源地，發(fā)源于國家公園及周邊的甌江水系河流有12條，閩江水系河流有7條。園內(nèi)保有天然林31499公頃，有野生維管束植物2102種、大型真菌632種、苔蘚植物368種、野生脊椎動(dòng)物416種。其中，百山祖冷杉為世界最瀕危的十二種植物之一，全球僅存野生成熟植株3株，為中國東南大陸唯一的冷杉屬植物。園區(qū)范圍涉及的三個(gè)縣市中，龍泉是國家級(jí)歷史文化名城，龍泉青瓷傳統(tǒng)燒制技藝是全球唯一入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的陶瓷類項(xiàng)目；慶元香菇文化系統(tǒng)為中國重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。另外，慶元廊橋具有全國數(shù)量最多、歷史最悠久、歷史沿革最具連貫性的特點(diǎn)；景寧是全國唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。所在麗水市是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，也是全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。

麗水市積極謀劃構(gòu)建國家公園引領(lǐng)下全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，創(chuàng)新推進(jìn)國家公園價(jià)值轉(zhuǎn)化釋放，具體探索實(shí)踐為：

統(tǒng)籌園內(nèi)園外，打造國家公園核心引擎。合理利用國家公園一般控制區(qū)內(nèi)資源，謀劃建設(shè)生態(tài)修復(fù)、科普教育等基地；結(jié)合國家公園入口社區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)避暑樂氧區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)區(qū)等文旅體驗(yàn)區(qū)，形成一批國家公園核心區(qū)獨(dú)具特色的“珍珠”；以國家公園入口社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，謀劃建設(shè)集慢行綠道、景觀公路及觀光火車軌道等組成的環(huán)國家公園觀光廊道，開發(fā)主題觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)文旅資源“串珠成鏈”。通過構(gòu)建核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，一般控制區(qū)發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、科普教育、森林康養(yǎng)，外圍區(qū)域發(fā)展文化旅游的三級(jí)格局，打造國家公園核心引擎。

強(qiáng)化融合創(chuàng)新，培育國家公園特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持打生態(tài)牌，打融合牌，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“國家公園+”產(chǎn)品體系。“國家公園+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，注冊(cè)百山祖國家公園農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造百山祖國家公園品牌系列農(nóng)產(chǎn)品，形成麗水山耕品牌下的高端子品牌；“國家公園+康養(yǎng)旅游”，建立森林康養(yǎng)醫(yī)院、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)酒店、民宿等，開發(fā)以森林氧吧為特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，與全市康養(yǎng)600、麗水山居等形成聯(lián)動(dòng)；“國家公園+運(yùn)動(dòng)休閑”，在國家公園內(nèi)部梳理古道、步行道資源，創(chuàng)新建立森林索道、繩道，開發(fā)徒步、自行車穿越國家公園產(chǎn)品，在國家公園外圍開發(fā)森林運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品，同時(shí)融入全市綠道系統(tǒng)；“國家公園+科普教育”，開發(fā)以國家公園為主題的科普教育產(chǎn)品體系，與全市以“兩山”理念為核心的綠色教育以及以“浙西南革命精神”為核心的紅色教育聯(lián)動(dòng)；“國家公園+文化創(chuàng)意”，依托國家公園所在片區(qū)特色文化資源，建設(shè)非遺展示體驗(yàn)館等，開發(fā)文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)作、文化演藝等產(chǎn)品，創(chuàng)意設(shè)計(jì)系列文旅商品；“國家公園+生態(tài)工業(yè)”，謀劃建設(shè)國家公園農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)制造，助推鄉(xiāng)村振興。

突出交通先行，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。堅(jiān)持以全域共建國家公園為理念，以保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為前提，以連接交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為基礎(chǔ)，以品牌共享為核心，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。謀劃建設(shè)國家公園大道，打通國家公園進(jìn)入主通道。將國家公園作為重要節(jié)點(diǎn)納入城際軌道規(guī)劃，加快推進(jìn)國家公園周邊高速公路建設(shè)，謀劃建設(shè)百山祖國家公園通用機(jī)場。以交通條件改善為基礎(chǔ)，發(fā)揮百山祖國家公園的龍頭作用，整合全市域旅游資源，開發(fā)“森林氧吧旅游線路”“文化體驗(yàn)旅游線路”等精品旅游線路。

加快體制改革，激發(fā)國家公園發(fā)展活力。制定國家公園保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國家公園標(biāo)準(zhǔn)輸出，形成全域生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。開展特許經(jīng)營試點(diǎn)，結(jié)合國家公園管控要求和本地特色，制定國家公園特許經(jīng)營的管理辦法，明確特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍和相關(guān)要求，開展一批特許經(jīng)營業(yè)態(tài)。創(chuàng)新社會(huì)力量參與，制定社會(huì)力量參與國家公園建設(shè)準(zhǔn)入目錄和扶持政策，加快吸引一批生態(tài)農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，當(dāng)好國家公園建設(shè)的主力軍。

加大開放合作，建設(shè)麗水參與區(qū)域合作重要窗口。發(fā)揮國家公園的品牌效應(yīng)，拓寬麗水區(qū)域開放合作“朋友圈”。注重節(jié)慶賽事活動(dòng)開發(fā)，策劃組織國家公園攝影藝術(shù)節(jié)等一批旅游、體育、文化等節(jié)慶活動(dòng)、賽事活動(dòng)，爭取設(shè)立永久性舉辦地，以活動(dòng)舉辦吸進(jìn)旅游消費(fèi)的快速集聚。以國家公園為載體，主動(dòng)融入長三角一體化，吸引長三角城市及企事業(yè)單位建立生態(tài)教育、生態(tài)旅游基地。拓展國際合作，充分發(fā)揮麗水華僑優(yōu)勢，積極與美國、歐洲等地國家公園建立友好公園關(guān)系，謀劃舉辦國際性交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升麗水國際知名度和影響力。