何慶 潘洹 范麗紅 李艷平 張建江

（江蘇理工學(xué)院）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平不斷提高，科技創(chuàng)新已成為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，國家投入科技創(chuàng)新的資金力度也在不斷提高。高校作為我國重要的科研陣地承擔(dān)了很多科研任務(wù)，又必然需要大量的科研經(jīng)費，這些情況衍生出了新的問題，如何高效利用科研經(jīng)費成為了對于國家科技創(chuàng)新發(fā)展的重點。近年來，各大高校和眾多科研機構(gòu)紛紛提出科研費用報銷時間久、程序繁瑣等弊病，有研究人員提出，當(dāng)前存在的科研費用管理制度是將“研究人才逼成會計”。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]指出，“建立健全科研財務(wù)助理制度，降低科研人員在項目預(yù)算編制與調(diào)整、經(jīng)費結(jié)算、財務(wù)核查和驗收等方面的工作難度是項目承擔(dān)單位的第一要務(wù)”，為了能夠讓科研人員專心負(fù)責(zé)研究工作，文件明確表示應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新科研服務(wù)。“十三五”期間，各高?？蒲性核憫?yīng)國家號召，實行科研財務(wù)助理制度并建立了科研財務(wù)助理團隊。

為了提高研究人員的創(chuàng)新熱情，江蘇省人民政府、江蘇省教育廳、江蘇省財政廳全面貫徹新發(fā)展思想，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺文件，《省政府印發(fā)關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）、《省教育廳省財政廳關(guān)于進一步完善省屬高?？蒲许椖抠Y金管理等有關(guān)政策的通知》（蘇教財〔2017〕13號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)＜關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策＞的通知》（蘇發(fā)〔2018〕18號）、《省教育廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實省委省政府深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細(xì)則的通知》（蘇教科〔2018〕9號），大力實行國家科研“放管服”戰(zhàn)略，提出加快建立健全科研財務(wù)助理制度，完善科研工作費用整治工作，以期達成專項專治的目標(biāo)，解放科研人員專心從事科研，從而提高研究工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

就現(xiàn)狀而言，各高校、科研機構(gòu)的科研財務(wù)助理制度仍有諸多弊病，包括科研財務(wù)助理團隊建設(shè)不充分、職責(zé)不清晰、薪酬發(fā)放困難、科研財務(wù)助理隊伍缺乏考核和激勵機制等問題，與國家提出“專項專治”的要求仍有較大差距。以江蘇省為例，相關(guān)調(diào)查表明[2]，高?？蒲胸攧?wù)助理人員中，研究項目組成員兼任科研助理占比為78%，學(xué)生兼職科研財務(wù)助理占比為67%，高校財務(wù)處會計擔(dān)任科研財務(wù)助理占比為22%，外聘團隊完成專項工作占比為33%。本文立足于科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)問題，分析國內(nèi)不同層次院?？蒲胸攧?wù)助理隊伍性質(zhì)，探究一般二本院校培養(yǎng)科研財務(wù)助理的可行措施，這為推進科研財務(wù)助理制度在一般二本院校落地生根奠定基礎(chǔ)。

一、部分高?？蒲胸攧?wù)助理人員性質(zhì)分析

南京大學(xué)做出的相關(guān)規(guī)定如下，承擔(dān)重大重點項目的科研項目團隊、課題組（單個項目理工醫(yī)科科研項目經(jīng)費在500萬元以上、人文社科科研項目經(jīng)費在80萬元以上）或科研財務(wù)管理制度上有特別要求的，需設(shè)置1個科研財務(wù)助理崗位，可專職或兼職，且聘用科研財務(wù)助理費用由各課題組自行籌備。

近年來，北京大學(xué)W學(xué)院[3]專職科研財務(wù)助理呈現(xiàn)上升趨勢，截止到2021年，已經(jīng)招聘了43人專職科研財務(wù)助理，其中合同制科研財務(wù)助理有34人、勞務(wù)制科研財務(wù)助理有3人、離退休職工返聘科研財務(wù)助理有6人，組建出了相對穩(wěn)定的科研財務(wù)助理團隊，在職老師、學(xué)生兼職科研財務(wù)助理的趨勢有所下降，聘用科研財務(wù)助理的開支主要由科研團隊分?jǐn)偝袚?dān)。未采用科研財務(wù)助理的研究團隊有著科研經(jīng)費不足或辦公場地太小等問題，此類情況下科研財務(wù)工作依舊是團隊內(nèi)科研人員擔(dān)任。

浙江大學(xué)規(guī)定項目或項目群有著超一千萬元研究經(jīng)費的科研隊伍或部門，需聘用專職科研財務(wù)助理；存在重大項目的隊伍或部門，聘用專職科研財務(wù)助理成為硬性要求。崗位設(shè)置費用自行籌備。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)規(guī)定科研經(jīng)費在一千萬元以上的項目團隊或機構(gòu)，可提出相關(guān)設(shè)崗計劃，進行統(tǒng)籌設(shè)置科研財務(wù)助理，統(tǒng)一設(shè)置于學(xué)院、國家（重點）實驗室、中科院重點實驗室層面。此外，還規(guī)定相關(guān)科研財務(wù)助理原則上應(yīng)由在職人員兼任，少量的確需要新招的崗位，一律采用編外用工，實行勞務(wù)派遣，經(jīng)費自行籌備。

西安交通大學(xué)人工智能與機器人研究所招聘專職科研財務(wù)助理選擇勞務(wù)派遣的用人方法，要求科研財務(wù)助理應(yīng)具有重點高校計算機或自動化相關(guān)專業(yè)碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位，年齡小于30周歲。此外，在中國計算機學(xué)會推薦的A類國際期刊和會議上發(fā)表過學(xué)術(shù)論文者將選擇優(yōu)先錄用；具有財經(jīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員及財務(wù)、經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)知識背景優(yōu)先錄用。

安徽理工大學(xué)堅持“誰聘用、誰負(fù)責(zé)”的原則，二級學(xué)院聘用科研財務(wù)助理的薪酬支付將在本學(xué)院科研間接費用分成、日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費中列支或者相關(guān)項目分?jǐn)偝袚?dān)?？蒲许椖浚ㄕn題）組、團隊聘用科研財務(wù)助理的薪酬支付將在項目間接費用中的績效或者勞務(wù)費中列支。此外規(guī)定具有本科及以上學(xué)歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)作為聘用科研財務(wù)助理的硬性要求，具有財務(wù)、科研管理相關(guān)專業(yè)背景者優(yōu)先，并且不得聘用學(xué)校在職會計人員。

2021年，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)首次嘗試在二級學(xué)院設(shè)置學(xué)生科研財務(wù)助理崗位，副校長張鎖懷先生提出聘用學(xué)生擔(dān)任科研財務(wù)助理是學(xué)校“三全育人”的有效嘗試，對學(xué)生有非常好的鍛煉和學(xué)習(xí)機會，也是職能部門服務(wù)模式和服務(wù)方式的有效創(chuàng)新，這將推動學(xué)校財務(wù)管理制度的不斷完善。他還指出要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時地將此在全校范圍內(nèi)加以推廣。

2016-2018年，南京工程學(xué)院共從經(jīng)濟與管理學(xué)院財務(wù)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生中聘任13名本科學(xué)生擔(dān)任科研財務(wù)助理一職，共為30余名科研骨干教師提供了400多次的報銷服務(wù)，報銷發(fā)票9000余張，涉及金額近500萬元。對財務(wù)專業(yè)的學(xué)生來說，這是難得的實踐學(xué)習(xí)機會。部分同學(xué)表示，做科研財務(wù)助理的過程就是進行財務(wù)實踐的過程，期間解決了不少書本上找不到答案的問題，這有效提升了學(xué)生的實踐能力。

2019年1月，江蘇理工學(xué)院科技處、社科處、財務(wù)處和人事處共同發(fā)布了《江蘇理工學(xué)院科研財務(wù)助理管理辦法（試行）》（財〔2019〕1號）文件，遵循“按需設(shè)崗、依法用工、規(guī)范管理”的原則，文件規(guī)定了科研財務(wù)助理的工作職責(zé)、崗位聘任條件、薪酬與考核辦法等相關(guān)細(xì)則。并于2021年5月，發(fā)布“關(guān)于選聘科研財務(wù)助理的通知”，通知中明確指明“科研財務(wù)助理主要從在校學(xué)生中選聘”，要求相關(guān)學(xué)生需滿足三個條件：（1）品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生，低年級優(yōu)先，不限專業(yè)；（2）具有主動服務(wù)意識，工作認(rèn)真細(xì)心，有較強的責(zé)任心和溝通能力，并能合理安排好學(xué)習(xí)及課余時間；（3）要求能夠至少服務(wù)一年時間，無特殊原因不可中斷。條件中并未限制報名學(xué)生的專業(yè)。2021年10月，經(jīng)考核23位同學(xué)順利通過首期科研財務(wù)助理培訓(xùn)計劃，14位同學(xué)被聘為首期科研財務(wù)助理。

綜上所述，可見很多高校因地制宜地構(gòu)建了科研財務(wù)助理制度。對于科研經(jīng)費充足、規(guī)模較大的高校和科研院所，其大多采取專職和兼職并行的聘用模式，科研財務(wù)助理薪酬開支主要由科研人員分?jǐn)偝袚?dān)，但科研經(jīng)費不足也成為了阻礙一些年輕老師聘用科研財務(wù)助理的決定性因素；盡管學(xué)生的流動性相對較大，不利于科研經(jīng)費管理的穩(wěn)定性與延續(xù)性，但對于以普通二本院校為代表的科研項目少且科研經(jīng)費欠缺的一般高校，科研財務(wù)助理一職仍主要依賴課題組有關(guān)碩士研究生、本科生。

二、會計實踐教學(xué)方式分析

國內(nèi)財務(wù)會計課程將理論知識教學(xué)及實踐訓(xùn)練教學(xué)相結(jié)合[4，5]。具體來看，教學(xué)方式為傳統(tǒng)的理論講授與實踐任務(wù)兩步走；部分學(xué)校實踐課程設(shè)置存在諸多弊端，實踐內(nèi)容的設(shè)計混亂、實訓(xùn)教學(xué)配置方式不合理、組織方式差強人意，導(dǎo)致了教學(xué)效果事倍功半；財務(wù)會計考試僅考核理論知識的記憶，而在國內(nèi)應(yīng)試教育的大環(huán)境下，學(xué)生適應(yīng)了一貫的學(xué)習(xí)行為，被動接受知識成為常態(tài)，使得學(xué)生缺乏獨立思考問題的能力。

國內(nèi)財務(wù)會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分占總學(xué)分比大多不超過20%，且主要集中在第三學(xué)年第二學(xué)期和第四學(xué)年第一學(xué)期，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)占比嚴(yán)重落后于發(fā)達國家。傳統(tǒng)教育方式對財務(wù)會計教學(xué)影響深遠(yuǎn)，缺少系統(tǒng)的全面的課程架構(gòu)，學(xué)生難以深入了解會計理念、基礎(chǔ)理論掌握不牢并且缺乏敏銳的職業(yè)判斷能力和崗位實踐工作能力。會計工作任務(wù)日益嚴(yán)苛的職業(yè)要求給學(xué)生帶來了難以承受的壓力。

相比較而言，國外高校把會計實踐教學(xué)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟管理綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)。

澳大利亞對會計教學(xué)方法采取了有別于國內(nèi)的方式，將實踐目的與財務(wù)會計的職業(yè)要求相結(jié)合，不僅要求學(xué)生掌握記賬能力、制作報表等理論知識，同時更注重培養(yǎng)學(xué)生分析會計報表并據(jù)以判斷的能力，在此基礎(chǔ)上還建立了計算機會計模擬實訓(xùn)課程，此種舉措將對提高學(xué)生的團隊合作能力、責(zé)任意識等有很大幫助。

德國相關(guān)高校對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)也十分重視，在會計教育課時中實驗課課時比例相對提高，最終達到了理論教學(xué)與實踐教學(xué)的比例約為1：1，在此基礎(chǔ)上還規(guī)定學(xué)生在會計教育學(xué)習(xí)期間，實訓(xùn)教學(xué)時間必須大于等于一個學(xué)年。英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)則對會計教育提供較大便利，例如開放專業(yè)會計實訓(xùn)課堂，提高會計實訓(xùn)教學(xué)時長，其課時比例達到了50%。

美國高等院校聯(lián)盟（AACSB）則對教師的要求較為嚴(yán)格，其規(guī)定：“多數(shù)大學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具有近期財務(wù)實際工作經(jīng)歷”，規(guī)定四成以上的大學(xué)專職教師在最近幾年內(nèi)必須有8周以上的財務(wù)工作經(jīng)歷。在此基礎(chǔ)上，招聘兼職會計教師也成為了常態(tài)。在德國、澳大利亞等國家，會計專業(yè)的外聘教師占比近50%。

在美國教育提出的“大學(xué)服務(wù)理念”影響下，為了能夠為學(xué)生創(chuàng)造較多的實訓(xùn)機遇，會計教學(xué)主動與所處環(huán)境形成了聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上學(xué)生能夠涉足于更為復(fù)雜的環(huán)境中進行會計教育實訓(xùn)。此外，一些外國學(xué)校的會計課程制度指出，學(xué)生的會計教育畢業(yè)設(shè)計要在公司中完成，要求解決實際的會計問題。在此基礎(chǔ)上，會計教育實訓(xùn)課程引進了更多優(yōu)秀的、多元的實訓(xùn)教材，既體現(xiàn)了基本的知識理論，又能反映出新形式、新思想和新法則的采用。

綜上所述，可見從會計實踐教學(xué)目標(biāo)、實踐教學(xué)學(xué)時、實踐教學(xué)師資、實踐教學(xué)內(nèi)容等各個方面來看，國內(nèi)會計專業(yè)實踐教學(xué)模式均落后于國外發(fā)達國家，目前學(xué)生對于全面地理解會計理論和會計理念有所欠缺，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)判斷能力和職業(yè)工作能力差強人意。

三、科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)對策

值得注意的是，雖然很多二本院校主要聘用學(xué)生兼職科研財務(wù)助理一職，但其中上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、南京工程學(xué)院等高校創(chuàng)新性地提出聘用財務(wù)會計專業(yè)的學(xué)生兼職科研財務(wù)助理，實現(xiàn)了科研財務(wù)助理服務(wù)方式的創(chuàng)新，同時以科研財務(wù)助理制度助力財務(wù)會計專業(yè)人才實踐教學(xué)效果，實現(xiàn)了“雙贏”。

鑒于此，對于普通二本院校，因地制宜地聘用財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生為科研財務(wù)助理這一決策不失為明智之舉。以改革會計專業(yè)人才實踐教學(xué)模式推動健全科研財務(wù)助理制度，以科研財務(wù)助理制度助力會計專業(yè)人才實踐教學(xué)效果。

一方面，對于普通二本院校，科研項目數(shù)量少，科研經(jīng)費需求也相對較小，設(shè)置專職科研財務(wù)助理崗位難免有些捉襟見肘，專職科研財務(wù)助理較高的薪酬也會阻礙科研財務(wù)助理制度在二本院校生根發(fā)芽。相反地，采用財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生兼職的形式，可以有效降低課題組、個體老師聘用科研財務(wù)助理的經(jīng)費投入門檻，這些舉措必將促進科研財務(wù)助理制度的良性、快速發(fā)展。

另一方面，國內(nèi)財務(wù)會計專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量、占比均嚴(yán)重落后于發(fā)達國家，聘用財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生兼職科研財務(wù)助理，修改財務(wù)會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案，適當(dāng)降低理論課程學(xué)分，增加校內(nèi)擔(dān)任科研財務(wù)助理作為實踐課程學(xué)分，提高實踐教學(xué)質(zhì)量和實踐教學(xué)時長占比，這一舉措將會推動改革財務(wù)會計專業(yè)實踐教學(xué)模式，促進提升財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生實踐能力。

但是，目前僅有少數(shù)高校在聘用財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生為科研財務(wù)助理方面存在些許經(jīng)驗。如何開展學(xué)生科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)？如何降低學(xué)生畢業(yè)流動對于科研經(jīng)費管理穩(wěn)定性、延續(xù)性的影響？這些問題都是在二本院校推行財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生科研財務(wù)助理制度急需解決的關(guān)鍵。

在學(xué)生科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)方面，建議由財務(wù)處、教務(wù)處、二級學(xué)院、教師代表、學(xué)生代表等共同參與制定學(xué)生科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)方案，充分考慮各課題組、教師對經(jīng)費管理服務(wù)的需求，應(yīng)做到讓學(xué)生盡快熟悉相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、科研項目管理和科研經(jīng)費管理等制度，并制定完善的能力培訓(xùn)考核機制。

在保證科研經(jīng)費管理穩(wěn)定性、延續(xù)性方面，建議主要聘用大二學(xué)生兼職科研財務(wù)助理，兼職時間不得少于1年，不得多于2年，進入第五、六學(xué)期即應(yīng)進入經(jīng)費管理工作交接程序，由同課題組或同項目的高年級科研財務(wù)助理負(fù)責(zé)低年級財務(wù)助理的具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“老帶新”工作交接效果也應(yīng)與科研財務(wù)助理實踐課程成績掛鉤。