段凱燁

（中共曲靖市委黨校馬克思主義理論教研室）

在云南散居民族地區(qū)民族團結進步示范村的建設中，以散居民族地區(qū)為主的曲靖市為例，從建設之初到建設中再到現(xiàn)在，各個階段都呈現(xiàn)出了不同的問題，其中之一就是民族團結進步示范村的建設發(fā)展參差不齊，發(fā)展得比較好且具有代表性的就是曲靖市羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團結進步示范村的建設，其成效顯著，有較強的學習、借鑒意義。本文將通過對羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團結進步示范村建設的背景情況、主要問題和經(jīng)驗啟示進行研究、分析，將其創(chuàng)新實踐作為典型案例，為其他同類地區(qū)的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、背景情況

羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)始建于1984年，由板橋、鐘山、大水井三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的偏僻村寨組合而成。位于羅平縣城東南部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城39公里，地處滇、桂、黔三省結合部，全鄉(xiāng)土地面積120平方公里，下轄7個村（居）委會，56個自然村，76個村民小組。舊屋基彝族鄉(xiāng)居住著漢、彝、苗、布依四種主體民族，是曲靖市唯一的彝族鄉(xiāng)。全境屬山區(qū)，北高南低，北部面積大，南部面積狹窄，主要由山地和少量山間小盆地以及河谷組成。境內石山林立，石灰?guī)r分布極廣，屬典型的喀斯特地貌，土地貧瘠，寸土寸金。2020年末，全鄉(xiāng)總戶數(shù)2649戶，總人口11127人。其中，少數(shù)民族4129人，占總人口的37.1%。

舊屋基彝族鄉(xiāng)具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然條件，最突出的特點就是，該地區(qū)的旅游資源豐富，主要自然景觀資源有“世界山峰之都”那色峰海、野猴谷、小三峽等，野生動物資源有獼猴、巖羊、獐子等。民族民俗文化資源古樸而豐富，包括彝文通書、彝文石碑、古彝文石巖書法、彝族文化古籍，《那色舞》《把式舞》等彝族原生態(tài)歌舞，以及彝族“三拜六祭”的傳統(tǒng)習俗等民俗文化資源。彝族群眾崇尚自然圖騰，與大自然和諧共生，非常注重生態(tài)環(huán)境的保護，所生活地區(qū)的森林植被保護較好。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達71.5%，素有“天然氧吧”之稱。

舊屋基彝族鄉(xiāng)在建設民族團結進步示范村的過程中，有自身的優(yōu)勢和條件，但是也遇到過很多難點和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎條件薄弱

舊屋基彝族鄉(xiāng)喀斯特地貌突出，屬于典型的石漠化片區(qū)，當?shù)卮迕褚擦晳T了就地取材，用石頭搭建房屋，從各個村子的房屋建筑就可以真實反映出當?shù)氐氖闆r。在建設民族團結進步示范村之前，舊屋基自然環(huán)境惡劣，水資源缺乏，“九分石頭一分土，土如珍珠水如油”是舊屋基彝族鄉(xiāng)的真實寫照，過去的彝鄉(xiāng)人民多年來都飽受著缺水之苦。交通設施建設也相對比較落后，由于地處偏遠、交通不便，雖然旅游資源比較豐富，但是由于交通不暢，對于鄉(xiāng)村旅游來說開發(fā)難度較大。且網(wǎng)絡覆蓋率低，各族群眾信息來源渠道單一，相對閉塞。總體來說，過去的舊屋基很“舊”。

（二）產業(yè)發(fā)展困難

舊屋基彝族鄉(xiāng)有一個國家級自然保護區(qū)，即萬峰山自然保護區(qū)，因為處在自然保護區(qū)之中，可利用發(fā)展的土地面積不多，所以限制了很多村寨的經(jīng)濟發(fā)展，自然保護區(qū)的紅線堅決不得觸碰，發(fā)展阻力大。因此，如何正確處理好保護和發(fā)展的關系，也是舊屋基面臨的一個頭等難題。所以，從產業(yè)結構上來看，舊屋基的傳統(tǒng)產業(yè)支撐力不足，產業(yè)結構單一，而新興產業(yè)的條件又不成熟，仍在起步階段。享有“世界山峰之都”之稱的那色峰海，因旅游開發(fā)資金有限，大部分基礎設施建設水平都還難以適應旅游業(yè)發(fā)展的需要。產業(yè)發(fā)展不起來，物質基礎就難以打好。

（三）民族文化傳承出現(xiàn)斷層

民族文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，舊屋基彝族鄉(xiāng)是曲靖市唯一的彝族鄉(xiāng)，彝族文化的潛在價值未能充分發(fā)揮，傳承與發(fā)展面臨困難，且傳承中出現(xiàn)了斷層。隨著社會的發(fā)展，舊屋基的畢摩文化傳承受到的阻力日漸明顯，年輕人對成為“畢摩”的意愿不高，畢摩傳承人逐漸減少。市級非物質文化遺產彝文古籍《玄通大書》保存完好，但是識彝文并能大致翻譯的只有安木勒村的村長毛炳才一人，調研中毛炳才也表示愿意學習的人太少，都不感興趣，大部分彝族青年只會說，不識彝文，更不會寫，而為了更好地保護原書，2021年初毛炳才開始用手工紙張謄寫原古籍全文內容，目前就他自己在進行謄抄工作，大致需要五年的時間才能完成整個工作。民族歌舞等民間藝人也逐漸老化，而年輕人大多受流行歌曲和舞蹈的影響，對彝族的歌舞文化淡泊。民族傳統(tǒng)手工服飾和刺繡雖然逐漸受到大眾的喜愛，出現(xiàn)供不應求的局面，但是由于費時間、成本高，會手工刺繡和愿意學習的人也越來越少。因此，民族文化面臨的傳承困境，必須引起必要的重視和關注。

二、主要做法

云南散居民族地區(qū)的村寨大多偏遠、發(fā)展滯后、受關注度較少。民族團結進步示范村的建設是共同繁榮發(fā)展的一個重要載體，也是對民族地區(qū)的一個重要幫扶政策和資金傾斜，這對于散居民族地區(qū)、民族村寨的發(fā)展來說是一個難得的機遇。羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)就很早、很好地抓住了這個機遇，著力開展好民族團結進步示范的創(chuàng)建工作，并取得了成效。

（一）規(guī)劃先行，科學定位

（1）民主決策。在進行充分的外出考察學習和實地走訪調研的基礎上，結合本地實際，由班子會議民主決策怎么發(fā)展、如何發(fā)展，聚焦難題找路子。

（2）準確定位。確定了發(fā)展目標，就是要把舊屋基彝族鄉(xiāng)建成“生態(tài)家園·美麗彝鄉(xiāng)”，并結合“民族、生態(tài)、旅游、扶貧、黨建”五張牌，把民族團結進步示范創(chuàng)建工作融入發(fā)展大局。理論和實際相結合、突出特色、展現(xiàn)優(yōu)勢、準確定位。以“那色峰?！睘槠放?、以“生態(tài)民俗”為基礎，以“彝族文化”為特色，以“基地建設”為亮點，構建起別具特色的“民俗峰林”旅游小鎮(zhèn)。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對功能設計和產業(yè)定位的合理規(guī)劃，結合全鄉(xiāng)各個村寨的實際情況和特色，以北高南低的空間布局劃分了三個功能區(qū)。鄉(xiāng)政府作為中間位置，集鎮(zhèn)所在地設計了彝族風情展示功能區(qū)；北部面積大，以種植為主，設計了生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)；南部面積狹窄，主要由山地和少量山間小盆地以及河谷組成，因其自然風光獨特，設計了民俗峰林旅游體驗區(qū)，從而打造生態(tài)、綠色、民族文化三大品牌，并以“那色”（彝語，意為彝家人）為品牌，對涉及旅游、文化、農副產品、服飾、住宿、餐飲等多領域的“那色”商標進行備案注冊。

（二）因地制宜，突出特色

（1）實施青山守護工程，建設生態(tài)田園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化天然林地保護和植樹造林工作，以保護生態(tài)為主，做好繡花功夫，打造“那色峰?！薄⒁昂锕?、小三峽三大景點。

（2）建設民族文化展示基地，展現(xiàn)民族特色文化。“線下”和“線上”相結合，“線下”主要有彝族風情一條街，百米長廊展現(xiàn)彝家風情風貌和新時代的彝鄉(xiāng)美好生活；標有“那色家園”的迎客寨門，非常有儀式感；還建有富有彝族歷史文化內涵的通書文化廣場和充滿神奇色彩的祭祀場所等?！熬€上”通過抖音直播活動進行農特產品和自然風光的推介，2021年9月還在大補懂村民族文化廣場成功舉辦了全國首屆互聯(lián)網(wǎng)營銷師職業(yè)技能競賽云南賽區(qū)。

（3）建設和諧民居，構建和睦生活。大補懂村（彝語“補懂”意為山頂上的美麗人家）特色民居以彝族群眾最喜愛的紅黃黑三個顏色為主色調，紅色是火的顏色，黃色是稻子豐收的顏色，黑色是土地的底色，顏色的選取充分彰顯了豐富的彝家民俗文化，充分體現(xiàn)了彝家人對自然和諧統(tǒng)一的追求。

（三）靠前指揮，群策群力

按照政府主導、群眾自主、社會參與的原則，及時開展民族團結進步示范創(chuàng)建的各項工作。通過召開動員啟動會、派駐工作隊、開展宣傳等活動，引導民族群眾重視并主動參與，投工投勞，整合各種資源和力量，積極投入到民族特色鄉(xiāng)及民族團結進步示范村的建設中。民族團結進步示范村命名有效期為5年，舊屋基在這5年內的發(fā)展也是越來越好，既沒有止步不前，也沒有向后倒退。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨委政府也對民族團結進步示范創(chuàng)建工作加大了重視和推進力度，全鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，且境內自然資源豐富，文化底蘊十分濃厚，并得到了更好地保護和開發(fā)，從而吸引了眾多國內外游客前來覽那色峰海、食那色佳肴、品那色香酒、宿那色小院、觀那色歌舞。

（四）提前部署，鞏固提升

舊屋基彝族鄉(xiāng)在建設發(fā)展過程中，民族團結進步取得了重大突破。2019年，舊屋基彝族鄉(xiāng)被授予全國民族團結進步模范集體榮譽稱號。2019年和2020年，舊屋基彝族鄉(xiāng)法灣村委會大補懂村分別被評為云南省少數(shù)民族特色村寨和云南省民族團結進步示范單位。2021年，羅平縣被評為云南省民族團結進步示范縣。取得成效后并不沾沾自喜、驕傲自滿，而是站在新時代新的起點上，鄉(xiāng)黨委政府及時制定了下一步的工作思路，早謀劃早打算，接下來還要加大對基礎設施建設的投入，通過打造旅游主題品牌來促進產業(yè)的發(fā)展，提前部署，鞏固提升。舊屋基下一步工作創(chuàng)新點之一就是做好“民族文化”的文章，全力打造“十個一”，即：定制一套民族服飾、烹制一桌特色菜肴、建設一棟特色民居、編制一支民族舞蹈、打造一支演出隊伍、創(chuàng)作一首彝族酒歌、安裝一套特色標識、培養(yǎng)一批民間藝人、種植一朵彝鄉(xiāng)鄉(xiāng)花、保護一批文物古籍。

三、經(jīng)驗啟示

舊屋基彝族鄉(xiāng)緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，把握“鑄牢中華民族共同體意識”主線，持續(xù)推進民族團結進步創(chuàng)建工作②。在民族團結進步示范創(chuàng)建工作中，舊屋基獲得了重要的經(jīng)驗，可為其他民族團結進步示范村建設的地區(qū)提供參考。

（一）堅持黨的領導，打牢民族團結進步的組織基礎

堅持黨對一切工作的領導，確保民族團結進步事業(yè)沿著正確的軌道向前推進。一是壓實創(chuàng)建責任。召開黨委會議專題研究部署，制定了舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團結進步示范村建設的實施方案，將責任分工到位，層層落實。二是選優(yōu)配強“領頭人”。各優(yōu)秀少數(shù)民族干部和優(yōu)秀人才在工作中發(fā)揮了榜樣作用，使民族團結進步示范村建設的各項工作順利、有序地開展。三是發(fā)揮組織作用。把黨的民族理論政策和民族團結進步教育知識作為重點學習內容，各黨支部組織開展一次以“民族團結進步”為主題的黨日活動，并不定期開展民族宗教政策宣講、法律法規(guī)宣傳、平安創(chuàng)建等活動。注重發(fā)揮黨員直接面對群眾、服務帶動群眾的作用，讓各族群眾知曉民族團結進步創(chuàng)建工作，并引導各族群眾參與到創(chuàng)建工作中來。

（二）圍繞繁榮發(fā)展，打牢民族團結進步的物質基礎

著力推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，深入推進各民族村寨的基礎設施建設。一是強化基本保障。實施集中供水“光伏提水”工程，全鄉(xiāng)家家戶戶都吃上自來水；硬化猴谷公路，打通了舊屋基連接貴州的出省通道，實現(xiàn)“通鄉(xiāng)、通行政村、通自然村、村內道路、入戶道路、庭院”的六個100%硬化，讓群眾出行更安全、更方便。二是突出人居環(huán)境的提升。建設垃圾熱解爐處理站，做到垃圾及時清運處理，大力開展“廁所革命”，進一步改善人居環(huán)境衛(wèi)生。三是推進基本公共服務。建設農村公益性公墓，推進移風易俗、文明禮葬，建設20個黨群服務中心文化活動陣地，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件也全部達標，服務水平大大提升。

（三）聚焦文化認同，打牢民族團結進步的思想基礎

增強“五個認同”，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融。一是營造良好的氛圍。在轄區(qū)交通干道、公共場所等建設鑄牢中華民族共同體意識、弘揚民族團結進步價值理念的展板、墻繪、標語，做到抬眼可見、舉足即觀的宣傳效果，共筑民族團結進步共有精神家園。在大補懂村、小寨村等都能夠很好地感受到建設民族團結進步示范村的氛圍。在調研期間拍照的時候，會有村民主動來搭話，介紹自己生活的地方，對到來者表示友好和歡迎，表現(xiàn)出一種自信和自豪感，這是村民們展現(xiàn)出來的嶄新的面貌，是文化自信的體現(xiàn)。二是開展主題宣講。組織宣講組深入村寨開展民族團結進步示范創(chuàng)建“好日子”的主題宣講；組織各類少數(shù)民族文藝展演隊到民族主題街區(qū)展演，把少數(shù)民族的幸福生活通過民族原生態(tài)歌曲、舞蹈等形式展現(xiàn)出來。三是強化日常宣傳。利用趕集日開展民族團結進步宣傳月、宣傳周活動，向群眾普及民族團結進步的常識。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，打牢民族團結進步的社會基礎

依法治理民族事務，認真排查解決和依法妥善處置影響民族團結的實際問題，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是條約式治村，讓群眾有規(guī)可依。結合本村情況，制定了7條鄉(xiāng)規(guī)民約和民族團結公約，各村有自己的村規(guī)民約，各家也有自己的家風家訓，深入推進民族團結。大補懂村的村民們根據(jù)自己家的家風家教，進行了提煉和總結，形成了自己的家訓。比如，晏氏家訓“正心術、端品行、勤耕讀、睦親鄰”；楊氏家訓“孝父母、敦人倫、奉公法、安本分”，既是傳統(tǒng)文化傳習的體現(xiàn)，也是新時代家風家訓的模板。二是標桿式帶人，讓群眾有樣可學。開展示范戶評比并表彰，通過正向激勵，樹立彝鄉(xiāng)榜樣。三是積分式鼓勵，讓群眾鼓足干勁。每月開展1次積分評比，以“愛心超市”積分激勵群眾主動參與環(huán)境整治。四是重賞式育人，阻斷代際貧困?！爸刭p”獎勵優(yōu)秀困難學子，表彰優(yōu)秀學生，并建立鄉(xiāng)土人才庫和鄉(xiāng)賢工作站，吸引舊屋基本地人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如“云鄉(xiāng)小麗”抖音視頻拍攝帶動了當?shù)赝撂禺a品的銷售。五是魚水式聚人，融洽干群關系。通過走訪群眾、深入基層，及時收集群眾的意見，解決群眾的困難。舊屋基彝族鄉(xiāng)派出所的4位民警都自嘲很“閑”，因為治安好，多年來從未發(fā)生過任何違法犯罪事件，就連小偷小盜的情況都很少。

大補懂村等村寨、舊屋基彝族鄉(xiāng)、羅平縣，從村到鄉(xiāng)再到縣，都取得了民族團結進步示范創(chuàng)建的成效，很好地形成了以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。要充分發(fā)揮好其示范帶動和輻射作用，不僅推進曲靖民族團結進步示范創(chuàng)建工作的發(fā)展，還能更好地推動云南散居民族地區(qū)的民族團結進步示范村的建設，鑄牢中華民族共同體意識，推進新時代民族工作的高質量發(fā)展。