文/杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

挖掘信用資本價(jià)值、人文價(jià)值，多層次打造信用文化高地，推動(dòng)杭州把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇、走在信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信用的重要性進(jìn)一步凸顯，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開信用文化的支撐。2002年杭州就啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)過多年的不懈努力，“信用杭州”進(jìn)入了高水平發(fā)展階段。打造全國信用文化高地，挖掘信用資本價(jià)值、人文價(jià)值，完善杭州信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，促使杭州把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇、走在信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿。

建設(shè)基礎(chǔ)

信用建設(shè)取得成效，具備良好條件。杭州社會(huì)信用體系建設(shè)始終走在全國前列，2017年以總分第一名的成績成為全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，2018年成為首批守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，2019年率先實(shí)現(xiàn)了信用應(yīng)用場景跨城市互認(rèn)。杭州始終以“打造最講信用的城市”為目標(biāo)，探索發(fā)揮信用的價(jià)值屬性、社會(huì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，形成了具有杭州特色的信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，具備操作基礎(chǔ)。杭州將“數(shù)智杭州·宜居天堂”作為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字化改革。如“親清”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺——“親清在線”于2020年3月2日正式上線運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮了政商協(xié)同優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)在線雙向互動(dòng)、直接連接、平等互信。

相關(guān)政策較為完善，具備制度支撐。信用建設(shè)是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與長期性的重要工程，法律法規(guī)發(fā)揮著不可替代的作用。浙江省和杭州市已經(jīng)出臺較為完備的相關(guān)制度和政策，為杭州打造信用文化高地提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

區(qū)位優(yōu)勢有效開發(fā)，具備廣泛需求。杭州地處長三角經(jīng)濟(jì)圈，是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的城市群之一，為杭州市打造信用文化高地提供了正向拉動(dòng)效應(yīng)，在信用教育和宣傳方面實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。此外，杭州已經(jīng)形成特色顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，企業(yè)的發(fā)展要求社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

文化底蘊(yùn)深厚，具備人文精神。文化軟實(shí)力對于國家和社會(huì)發(fā)展的重要性日益突出，杭州是我國著名的歷史文化名城，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，與當(dāng)代的誠信文化和信用體系建設(shè)相結(jié)合，有助于營造良好的城市文化氛圍，培育人文精神，凝聚社會(huì)力量。

建設(shè)意義

根據(jù)信用經(jīng)濟(jì)理論，信用經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是由掌握資源的主體自主、自發(fā)按所掌握的實(shí)物資本量、支付能力、信用水平對資源進(jìn)行自由配置，影響資源配置的主要因素不僅包括供求關(guān)系、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)，還包括信用意愿與能力。信用經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)字社會(huì)發(fā)展背景下出現(xiàn)的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，信用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)意義在于豐富和完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為社會(huì)發(fā)展提供新的空間和可能性。

根據(jù)信用資產(chǎn)論，信用資產(chǎn)是信用主體在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中形成的會(huì)給信用主體帶來機(jī)會(huì)和利益的資源。需要建立一套行之有效的信用資產(chǎn)交易與監(jiān)管制度，為投資者創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，為信用主體開發(fā)與釋放資本活力。

根據(jù)信用教育發(fā)展階段理論，信用管理行業(yè)的興起產(chǎn)生了對專業(yè)人才的迫切需求，而信用管理的專業(yè)培養(yǎng)輸出較少，使得兩者對接不順，難以適應(yīng)市場與業(yè)內(nèi)需求?！爱a(chǎn)學(xué)研”三方面結(jié)合尚不到位，嚴(yán)重制約了信用管理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建設(shè)目標(biāo)

杭州信用文化建設(shè)的基本目標(biāo)為：建成“全國信用文化高地”，成為展示中國特色社會(huì)主義重要窗口的“信用大使”，匯集信用在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、法治、教育等方面的積極作用、研究經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用成果，向全世界展示新時(shí)代中國的信用文化底蘊(yùn)。

在營造誠信社會(huì)氛圍方面，發(fā)揮信用要素的作用，完善社會(huì)治理格局，探索以信用為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制，在營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)治理中深度應(yīng)用信用機(jī)制，顯著增強(qiáng)社會(huì)各參與主體的守信獲得感；充分發(fā)揮“誠信公園”等城市信用品牌的示范作用。

在促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，基本形成信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮信用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，呈現(xiàn)區(qū)域領(lǐng)先、輻射全國的勢態(tài)，大幅提升信用信息產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)智化水平，建設(shè)“信用文化+園區(qū)”管理與服務(wù)體系，形成信用生態(tài)，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效全國領(lǐng)先。

在推動(dòng)信用教育發(fā)展方面，持續(xù)完善信用教育體系，全方位升級信用教育的內(nèi)容、層次和方法，提高杭州的文化軟實(shí)力，增強(qiáng)在國內(nèi)和國際社會(huì)的影響力，成為構(gòu)筑具有獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城的基石。

建設(shè)內(nèi)容與路徑

建設(shè)交互融合的“一平臺四支柱”。杭州以信用文化交流為核心，建設(shè)一個(gè)“信用文化教育交流基地”，對信用和文化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)提前攻關(guān)，對改革創(chuàng)新設(shè)想開展試點(diǎn)。依托于基地的信用監(jiān)管與服務(wù)平臺，啟動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、信用交流融平臺、信用文化數(shù)智體驗(yàn)中心和信用教育機(jī)構(gòu)四大支柱性項(xiàng)目建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究交流、宣傳推廣、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，將該基地打造成立足杭州、輻射長三角、全國首創(chuàng)的“全國信用文化高地”。

四大支柱性項(xiàng)目并不是彼此割裂的，而是一個(gè)相輔相成、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。杭州信用文化教育交流基地以信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為依托，形成信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也對信用交流融平臺的建立和完善起到支撐作用；融平臺的首批入駐企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的公司為主，展示產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成果，通過線上宣傳、舉辦論壇和其他交流活動(dòng)打造杭州信用文化的品牌效應(yīng)；信用教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供專業(yè)的信用教育培訓(xùn)，源源不斷地為產(chǎn)業(yè)園、融平臺、信用文化數(shù)智體驗(yàn)中心的發(fā)展壯大輸送專業(yè)人才；信用文化數(shù)智體驗(yàn)中心通過數(shù)智方式展示產(chǎn)業(yè)園、融平臺、信用教育的建設(shè)成果，提高杭州信用文化品牌在國內(nèi)外的關(guān)注度、知名度和美譽(yù)度，通過融合數(shù)智手段的宣傳方式提升公民的信用水平。

多層次打造信用文化高地。杭州信用文化教育交流基地的四大支柱性項(xiàng)目是為全方位、多層面覆蓋不同信用文化主體設(shè)計(jì)的，通過不斷提升對文化交流、科普宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才提升的賦能，建成立足杭州、輻射長三角、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的信用文化高地。從路徑看，實(shí)現(xiàn)信用文化高地可以從四個(gè)層面展開：

在國家信用文化交流層面，信用交流融平臺是匯集我國信用文化領(lǐng)域發(fā)展歷程、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果的重要載體，拓寬了我國與國際社會(huì)信用文化交流的渠道，提升中國信用文化在全球范圍內(nèi)的知名度和影響力。

在區(qū)域信用文化建設(shè)層面，信用文化數(shù)智體驗(yàn)中心以數(shù)智手段展示杭州市與浙江省信用體系建設(shè)成效，將科普互動(dòng)體驗(yàn)與宣傳推廣效應(yīng)相結(jié)合，充分顯現(xiàn)出杭州數(shù)字化發(fā)展對信用建設(shè)的積極助益，帶動(dòng)長三角地區(qū)信用文化的繁榮發(fā)展。

在企業(yè)信用管理層面，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過信用產(chǎn)業(yè)孵化器培育一批專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以蕭山信息港小鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過“平臺+制度”的方式推行以信用為基礎(chǔ)的新型管理模式，使企業(yè)在加強(qiáng)信用管理的過程中感受信用價(jià)值、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，為國內(nèi)其他城市信用體系建設(shè)和企業(yè)信用管理模式提供重要參考。

在專業(yè)人才培養(yǎng)與個(gè)人誠信教育層面，信用教育機(jī)構(gòu)的興起可以彌補(bǔ)當(dāng)前在信用培訓(xùn)方面的短板，加強(qiáng)對信用管理師的培養(yǎng)，提高信用服務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。