文/浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心課題組

防范與化解山區(qū)26縣“孤島效應(yīng)”，核心在于推動山區(qū)26縣有效、系統(tǒng)嵌入到全省乃至長三角、全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，關(guān)鍵在于通過重大項目提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在山區(qū)26縣的根植性與帶動性，抓手在于全省產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

各地縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，盲目無序的產(chǎn)業(yè)投資極易催生“孤島效應(yīng)”，影響可持續(xù)發(fā)展能力。當前，浙江山區(qū)26縣在重大項目投資、央地合作等重點工作帶動下，產(chǎn)業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展勢頭較好，但在一定程度上增加了“孤島”式發(fā)展發(fā)生的可能，應(yīng)予以高度關(guān)注。

縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展過程中易出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”

縣域經(jīng)濟“孤島效應(yīng)”是指縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在重大項目落地后，難以有效嵌入全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，從而形成“孤立、封閉、內(nèi)聚”的經(jīng)濟發(fā)展模式，易對縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大危害。

從特征來看，“孤島”式發(fā)展不同于龍頭帶動發(fā)展，也與“塊狀經(jīng)濟”具有本質(zhì)區(qū)別

引入龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建是縣域經(jīng)濟發(fā)展的快速路徑。但是，如果缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計和體系化統(tǒng)籌推進，龍頭帶動發(fā)展存在“孤島”式發(fā)展的可能。“孤島”式發(fā)展的核心特征是單一區(qū)域封閉發(fā)展難以融入全省產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，龍頭企業(yè)較難帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游，無法增強產(chǎn)業(yè)根植性。

“孤島”式發(fā)展與“塊狀經(jīng)濟”具有本質(zhì)區(qū)別。“塊狀經(jīng)濟”作為全省縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟主要發(fā)展形態(tài)之一，具有明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)自組織特征，其“龍頭引領(lǐng)”、產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化程度高是充分市場競爭后的結(jié)果。相較于“孤島”式發(fā)展，“塊狀經(jīng)濟”具有更強的根植性與競爭力，在邁向更高水平的產(chǎn)業(yè)集群過程中也具備較大的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從成因來看，“重龍頭輕配套、重招引輕運營”是直接原因，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是間接原因，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是根本原因

從“孤島效應(yīng)”的形成原因來看，“重龍頭輕配套、重招引輕運營”是造成孤島效應(yīng)的直接原因。受到形式主義等多方面影響，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對重大產(chǎn)業(yè)投資與龍頭企業(yè)招引出現(xiàn)了一定程度的盲目跟風，缺乏對自身優(yōu)勢的正確審視、客觀研判與深入挖掘。個別縣招商過程中“青菜蘿卜一把抓”問題突出，不惜一切代價招引知名企業(yè)；部分縣在招引重大項目落地后，缺乏對龍頭企業(yè)上下游配套企業(yè)招引，過度依賴于龍頭企業(yè)的“以商招商”與自主發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)速度慢、效率低。導致龍頭企業(yè)封閉式發(fā)展，加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孤島效應(yīng)”的形成。

縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的不足，一定程度上加劇了“孤島效應(yīng)”，是間接原因?？h域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈分工等方面缺乏有效的錯位發(fā)展規(guī)劃指導，導致區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈單一環(huán)節(jié)“內(nèi)卷式”競爭。

更深入來看，縣域“孤島發(fā)展”的根本原因在于違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級到新興產(chǎn)業(yè)的培育，都應(yīng)是“政府引導、市場主導”下的螺旋式發(fā)展。違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，寄希望以政策的“超飽和”投入實現(xiàn)“超高速”的跨越式發(fā)展，往往會造成“為了跨越式而跨越式”，引發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島效應(yīng)”。

從危害來看，“孤島效應(yīng)”造成“企業(yè)、區(qū)域、民眾”三輸，影響可持續(xù)發(fā)展能力

引入大項目、大產(chǎn)業(yè)會給縣域固定資產(chǎn)投資等指標帶來明顯提升，會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較強刺激作用。但由于融入全省產(chǎn)業(yè)鏈分工體系程度較低，龍頭企業(yè)發(fā)展空間受限、帶動性有效發(fā)揮受阻，極易造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的突然失速，對企業(yè)、區(qū)域和民眾均會產(chǎn)生較大傷害。

對企業(yè)而言，縣域難以形成有效的配套，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過早觸及“天花板”，企業(yè)投資行為難以獲得足夠回報，影響企業(yè)再投資；對縣域而言，投入了大量的空間資源與政策資源，卻難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，造成了縣域資源和發(fā)展機會的浪費。更為重要的是，“孤島效應(yīng)”極易造成居民可支配收入大幅度波動，使得發(fā)展不平衡不充分問題更加突出。

應(yīng)警惕山區(qū)26縣發(fā)生“孤島效應(yīng)”的潛在風險

從所處階段看，山區(qū)26縣客觀、主觀均處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段

從客觀來看，當縣域人均產(chǎn)值位于55000～70000元區(qū)間時，產(chǎn)城人循環(huán)加速、產(chǎn)業(yè)集群初成體系，具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。山區(qū)26縣中絕大部分地區(qū)處于該區(qū)間，具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從主觀來看，山區(qū)26縣對改變相對落后現(xiàn)狀的意愿強烈，為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，省、市兩級均加強了對山區(qū)26縣的資源傾斜。綜合來看，山區(qū)26縣的跨越式發(fā)展為“孤島效應(yīng)”提供了基礎(chǔ)環(huán)境，若在經(jīng)歷現(xiàn)階段招大引強后，輕視后續(xù)的產(chǎn)業(yè)配套和運營，山區(qū)26縣將有可能面臨“孤島”式發(fā)展的風險。

從稟賦條件看，山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)競爭力不強，縣域要素流通存在堵點瓶頸

浙江是全國經(jīng)濟強省，整體發(fā)展水平較高，但仍存在發(fā)展不平衡不充分問題。山區(qū)26縣交通條件較差、全要素流通不暢、與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較少，競爭力不足、資源要素缺乏為主要短板，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對山區(qū)26縣的要素虹吸效應(yīng)明顯。受限于交通、上下游配套等瓶頸制約，重大項目落戶后嵌入全省產(chǎn)業(yè)鏈存在若干堵點。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山區(qū)26縣原有產(chǎn)業(yè)根植性基礎(chǔ)較低，易受大項目沖擊影響

山區(qū)26縣普遍以輕工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，機械裝備等傳統(tǒng)重工業(yè)分布相對較少，市場主體小、散等特征明顯，產(chǎn)業(yè)根植性較弱。一旦遇到大型產(chǎn)業(yè)項目導入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差的縣容易受到結(jié)構(gòu)性沖擊。隨著產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)資源的持續(xù)導入，山區(qū)26縣正處于產(chǎn)業(yè)選擇的重要階段，一定程度上也容易引發(fā)“孤島效應(yīng)”。

多措并舉防范與化解山區(qū)26縣“孤島效應(yīng)”

防范與化解山區(qū)26縣“孤島效應(yīng)”，核心在于推動山區(qū)26縣有效、系統(tǒng)嵌入到全省乃至長三角、全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，關(guān)鍵在于通過重大項目提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在山區(qū)26縣的根植性與帶動性，抓手在于全省產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。

系統(tǒng)加強全省產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化省級層面規(guī)劃、政策、項目、要素的統(tǒng)籌，發(fā)布省級層面產(chǎn)業(yè)地圖、重點產(chǎn)業(yè)投資布局指引，指導各地編制招商地圖。以山區(qū)26縣為重點，深入推進浙江省產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動全省產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”與山區(qū)26縣招大引強相結(jié)合。

持續(xù)加強全省產(chǎn)業(yè)鏈精準招商體系建設(shè)。創(chuàng)新央企、國企、民企、外企與山區(qū)26縣合作對接機制，精準對接優(yōu)質(zhì)資源。定期舉辦央企、國企、民企、外企走進浙江山區(qū)26縣建設(shè)共同富裕示范區(qū)系列活動，加快完善山區(qū)26縣重點產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”和重大項目“一事一議”統(tǒng)籌機制，探索推進以縣主要領(lǐng)導為“鏈長”、以當?shù)佚堫^企業(yè)為“鏈主”的“雙鏈長制”，實現(xiàn)項目共引、產(chǎn)業(yè)共建。探索建立項目首談首報制度，加強產(chǎn)業(yè)鏈重點項目全過程管理。

優(yōu)化完善山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機制。以新思路新維度重新構(gòu)建山區(qū)26縣招引考核評價體系，加快從考核總量到考核總量加質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加強對專精特新“小巨人”企業(yè)引進數(shù)量的考核，按年度對山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量進行量化評估。堅持對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)考核，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測和考核評價機制，開展山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評估和年終考核，適時修訂完善產(chǎn)業(yè)鏈完備性及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標任務(wù)。

探索設(shè)立一批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范引領(lǐng)區(qū)。繼續(xù)推動浙江山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)飛地建設(shè)，探索設(shè)立一批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推動省內(nèi)沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與山區(qū)26縣開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展結(jié)對合作，加強結(jié)對市縣之間、企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)作，早日建成一批山海協(xié)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范標志性項目。