佟雪 張美玲
(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院)
自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,但同時(shí),涉外法治人才的缺失也是不可忽視的問(wèn)題。在全國(guó)政協(xié)“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”雙周協(xié)商座談會(huì)上,劉顯忠曾提出,精通外語(yǔ)、具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技術(shù)、了解國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際慣例的復(fù)合型的涉外執(zhí)法司法人員嚴(yán)重不足,通曉英、日、法、德、俄以外其他非通用語(yǔ)種的涉外法律人才更是稀少。在“一帶一路”倡議實(shí)施需要涉外法治人才的大背景下,在目前涉外法治人才缺失的前提下,如何培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的涉外法治人才是每一個(gè)高校應(yīng)當(dāng)重視的實(shí)踐課題。
當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局,而我國(guó)也進(jìn)入改革開(kāi)放全面深化的階段,同外國(guó)國(guó)家政府的交流與合作日益頻繁,與外國(guó)企業(yè)的投資和貿(mào)易往來(lái)不斷增多。在這樣的大背景下,明確我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中所需法治人才的定位,更有利于培養(yǎng)出合格的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需要的卓越涉外法治人才。
復(fù)合型人才,又稱“T 型人才”“多功能型人才”,一般是指知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面復(fù)合型人才,其特點(diǎn)是多才多藝,能夠在很多領(lǐng)域大顯身手。[1]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于人才的要求也越來(lái)越高,單一的培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今的社會(huì)需求。特別是在落實(shí)“一帶一路”倡議方面,符合需求的法治人才不僅僅是熟練掌握法學(xué)知識(shí)即可,還迫切需要語(yǔ)言能力等多方面基礎(chǔ)素質(zhì)的迅速培養(yǎng)。因此,打破學(xué)科間的壁壘,培養(yǎng)復(fù)合型的卓越法治人才,才能真正培養(yǎng)出符合“一帶一路”倡議以及當(dāng)今國(guó)際社會(huì)交流交往需求的一專多能的人才。
在熟練掌握語(yǔ)言學(xué)科的基礎(chǔ)上,學(xué)生應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的“精英明法”的現(xiàn)代人才。[2]學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律與語(yǔ)言類課程,能在國(guó)際交往中從事翻譯、法律研究等工作,更好地服務(wù)“一帶一路”倡議,更好地服務(wù)于國(guó)際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。
從我國(guó)普通高等院校在本科階段關(guān)于法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看,目前的法學(xué)教育側(cè)重點(diǎn)主要集中在培養(yǎng)專業(yè)的法學(xué)研究型人才和法律實(shí)務(wù)型人才兩種方向。落實(shí)到大學(xué)法學(xué)教育服務(wù)社會(huì)、深化落實(shí)法制建設(shè)的總體目標(biāo)來(lái)看,法治建設(shè)雖然需要專業(yè)法學(xué)研究型人才和法律實(shí)務(wù)型人才互為補(bǔ)充、互為保障,但就人才需求量而言,顯而易見(jiàn),社會(huì)對(duì)于法律實(shí)務(wù)型人才也就是應(yīng)用型人才的需求更為迫切。進(jìn)而延伸到落實(shí)“一帶一路”倡議方面,目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)日益增多,不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體間的互動(dòng)關(guān)系日益頻繁,涉及到的民事法律關(guān)系也日益復(fù)雜化、多樣化,更需要大量招之即有、來(lái)之能干,懂國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例,同時(shí)通曉他國(guó)語(yǔ)言的專業(yè)化、應(yīng)用型法治人才。
因此,必須及早明確卓越涉外法治人才培養(yǎng)的定位,盡快有針對(duì)性的制定出培養(yǎng)具備“外語(yǔ)+法學(xué)”能力,擁有將所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力的復(fù)合型專業(yè)涉外法治人才的專屬方案。
自改革開(kāi)放以來(lái),各大高校對(duì)于涉外人才的培養(yǎng)已經(jīng)取得了一定的成效,無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上,都形成了不可忽視的力量。但是如今的涉外人才數(shù)仍然不能滿足涉外人才量的需求,如何大規(guī)模的培養(yǎng)出卓越的涉外人才,滿足涉外人才的需求,重視自身的不足是重點(diǎn)。
目前,各大高校在制定培養(yǎng)方案時(shí),對(duì)于學(xué)生的定位是通識(shí)教育和職業(yè)教育,這對(duì)于學(xué)生的技能要求為法學(xué)知識(shí)、基礎(chǔ)理論與法律職業(yè)能力培養(yǎng),[3]這種要求是低于“一帶一路”倡議所要求人才標(biāo)準(zhǔn)的。“一帶一路”倡議所需要的法治人才不僅要掌握我國(guó)法律的基礎(chǔ)知識(shí),還有掌握至少一門(mén)外語(yǔ)以及國(guó)外的法律制度,這樣才能更好地處理我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中遇到的各類法律問(wèn)題,才能更好契合復(fù)合型法治人才的需求。而傳統(tǒng)的培養(yǎng)方案更加注重培養(yǎng)學(xué)生國(guó)內(nèi)法學(xué)知識(shí),更多的是從理論入手,不僅對(duì)于外語(yǔ)以及域外法律知識(shí)培養(yǎng)過(guò)少,法律業(yè)務(wù)實(shí)踐內(nèi)容也相對(duì)薄弱,還遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”倡議對(duì)涉外應(yīng)用型法治人才的迫切需求。
法治人才培養(yǎng)是全面依法治國(guó)的重要組成部分,是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的工作,而具有涉外法學(xué)教學(xué)能力的師資力量是涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),已經(jīng)成為社會(huì)和教育界的共同呼聲,但是各大高校的“雙師型”法學(xué)教師隊(duì)伍仍然以從事國(guó)內(nèi)律師實(shí)務(wù)為主,涉外法治人才無(wú)論是司法隊(duì)伍還是律師隊(duì)伍人數(shù)均較少,從事法學(xué)教育行業(yè)的涉外法治人才更少,這很大程度上制約了培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才。
就全國(guó)而言,通商口岸以外地區(qū)的新式教育在清末新政期間仍然處于起步階段。而以上海為中心的通商口岸城市新式教育的推進(jìn)明顯,特別是工商實(shí)業(yè)各門(mén)類的技能教育及高等院校的設(shè)立,“清末十年間,上海至少就培養(yǎng)了13萬(wàn)多名新學(xué)學(xué)生”。[11]
粗略統(tǒng)計(jì),“一帶一路”建設(shè)涉及國(guó)家的國(guó)語(yǔ)或國(guó)家通用語(yǔ)有近50種,再算上這一區(qū)域民族或部族語(yǔ)言,不下200種語(yǔ)言。[4]無(wú)論是經(jīng)貿(mào)往來(lái)還是政策研究都離不開(kāi)語(yǔ)言,熟練地掌握涉外語(yǔ)言是對(duì)于涉外法治人才的新挑戰(zhàn)?!巴庹Z(yǔ)+法學(xué)”的培養(yǎng)模式不僅能滿足涉外語(yǔ)言人才的需求,同時(shí)也能滿足涉外法治人才的需求。因此,培養(yǎng)卓越的涉外法治人才,解決語(yǔ)言問(wèn)題是第一步。從實(shí)踐上看,北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)等持續(xù)推進(jìn)的國(guó)際化高端法律人才培養(yǎng)項(xiàng)目,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的“多語(yǔ)種+法律”培養(yǎng)模式,西南政法大學(xué)等面向東盟國(guó)家的法律人才培養(yǎng)合作交流項(xiàng)目,[5]均在探索培養(yǎng)“外語(yǔ)+法學(xué)”復(fù)合型法治人才的模式上進(jìn)行了各自的實(shí)踐,并已取得了顯著的社會(huì)效果。
1.結(jié)合學(xué)校情況制定專門(mén)的培養(yǎng)方案
從網(wǎng)絡(luò)可查的“一帶一路”倡議相關(guān)的涉外法律人才培養(yǎng)方案來(lái)看,部分培養(yǎng)涉外法治人才的高校已經(jīng)結(jié)合了學(xué)校自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),著力滿足“一帶一路”法律服務(wù)的實(shí)踐需求。如:西南政法大學(xué)開(kāi)設(shè)了泰語(yǔ)、越南語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)三個(gè)方向的“一帶一路”雙語(yǔ)雙法實(shí)驗(yàn)班;黑龍江大學(xué)的中俄學(xué)院開(kāi)設(shè)“俄語(yǔ)+專業(yè)”的培養(yǎng)模式。由上述高校的探索實(shí)踐成果來(lái)看,各高校在制定培養(yǎng)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)以及招生特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)際貿(mào)易往來(lái)優(yōu)勢(shì)以及涉外人才需求情況,制定專門(mén)的培養(yǎng)方案,這樣才能培養(yǎng)出符合“一帶一路”法治人才需求的復(fù)合型人才。
2.依托“外語(yǔ)+法學(xué)”模式,制定專屬課程
在“外語(yǔ)+法學(xué)”的人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上,制定專屬課程,應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重語(yǔ)言專業(yè)以及法學(xué)專業(yè)課程。語(yǔ)言類課程的開(kāi)設(shè),除了基本的語(yǔ)法外,還應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)國(guó)家的文化課程,在學(xué)習(xí)文化的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)語(yǔ)言,對(duì)于日后的語(yǔ)言應(yīng)用十分重要,只有這樣才能更好地勝任翻譯以及涉外法務(wù)等工作。對(duì)于法學(xué)專業(yè)類相關(guān)課程的安排,除了必須安排中國(guó)基礎(chǔ)法律課程外,還應(yīng)針對(duì)性學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例和國(guó)外法律,以及相應(yīng)的實(shí)踐課程,這樣才能培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型、實(shí)踐型人才,才能更好地服務(wù)“一帶一路”發(fā)展。
除了專業(yè)課程方面,還應(yīng)重視對(duì)于學(xué)生思想政治的教育,培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情懷,以及國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),并且樹(shù)立為祖國(guó)服務(wù)的正確價(jià)值觀,培養(yǎng)出符合國(guó)際貿(mào)易往來(lái)需求的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。
3.改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段
采用“外語(yǔ)+法學(xué)”的培養(yǎng)模式,無(wú)論是對(duì)外語(yǔ)的教學(xué)還是法學(xué)的教學(xué),其教學(xué)手段均應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)手段的基礎(chǔ)上,以應(yīng)用型培養(yǎng)為目標(biāo),作出相應(yīng)調(diào)整。從側(cè)重理論教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撆c實(shí)踐并重的教學(xué)手段。
(1)語(yǔ)言類課程。應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的注重發(fā)音、語(yǔ)法,到發(fā)音、語(yǔ)法和口語(yǔ)并重。從以往的教學(xué)以教師為主的講授型課堂,到以學(xué)生為主的講授與練習(xí)并重的課堂。可以增加口語(yǔ)課的比重,在課上增設(shè)情景演練環(huán)節(jié)。課下鼓勵(lì)學(xué)生多參加一些演講比賽或辯論比賽,使學(xué)生們通過(guò)比賽增加實(shí)踐能力。語(yǔ)言類課程的學(xué)習(xí),不僅要學(xué)習(xí)語(yǔ)言知識(shí),更要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐奈幕@樣才能更加透徹的理解和掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和習(xí)慣,對(duì)日后研究當(dāng)?shù)卣?、?jīng)貿(mào)談判都十分重要。
(2)法學(xué)專業(yè)課程,除了對(duì)于本國(guó)法律的掌握,更要對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作國(guó)家的法律有所了解。以黑龍江為例,黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切,在為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)培養(yǎng)法治人才時(shí),除了要研習(xí)我國(guó)國(guó)內(nèi)的法律,更要研習(xí)俄羅斯當(dāng)?shù)氐姆?、政策和常用的?guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例,這樣才能更好地解決兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中面臨的各種法律問(wèn)題。
1.平衡實(shí)踐學(xué)時(shí)與理論學(xué)時(shí)
如今的大學(xué)課堂,仍然以教授講授為主,學(xué)生被動(dòng)的吸取知識(shí),此種授課方式教師掌控著課堂,長(zhǎng)此以往學(xué)生便失去了自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力。將現(xiàn)實(shí)案例搬進(jìn)課堂,從傳統(tǒng)的教授為主課堂到討論與講授并重的課堂轉(zhuǎn)換,讓學(xué)生充分的參與進(jìn)課堂的討論,利用現(xiàn)實(shí)案例提高學(xué)生的興趣。我們應(yīng)鼓勵(lì)討論式教學(xué)、案例式教學(xué),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教學(xué)互動(dòng),使學(xué)生從完成被動(dòng)的聽(tīng)到主動(dòng)學(xué)的轉(zhuǎn)換。合理的設(shè)置實(shí)踐與理論的學(xué)時(shí),使學(xué)生在完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí)后,在課堂上也能同步完成知識(shí)的演練,從而提高學(xué)生的實(shí)踐能力。提升實(shí)踐能力的同時(shí),也能使學(xué)生在實(shí)踐的過(guò)程中找到自己存在的不足,無(wú)論是知識(shí)掌握情況、案例分析情況還是解決問(wèn)題能力,都能在實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)案例的過(guò)程中有所提升,重新審視自身存在的不足,從而及時(shí)的做出調(diào)整,使理論知識(shí)與實(shí)踐能力同時(shí)提升。
2.開(kāi)設(shè)“司法實(shí)務(wù)全流程模擬”課程
重視實(shí)踐,模擬實(shí)務(wù)必不可少,這方面可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)主要是中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)展的“司法實(shí)務(wù)全流程模擬”實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。包括:《偵查實(shí)務(wù)(模擬公安局)》《檢察實(shí)務(wù)(模擬檢察院)》《審判實(shí)務(wù)(模擬法院)》《網(wǎng)絡(luò)審判實(shí)務(wù)(模擬互聯(lián)網(wǎng)法院)》和《律師實(shí)務(wù)(模擬律師事務(wù)所)》課程。不僅全方位的模擬了學(xué)生畢業(yè)后的從業(yè)方向,也讓學(xué)生對(duì)于各個(gè)職業(yè)有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí),為日后選擇職業(yè)方向提供了支撐。我們?cè)谥贫ㄅ囵B(yǎng)方案時(shí),可制定“司法實(shí)務(wù)全流程模擬”課程,為學(xué)生提供全方位的模擬實(shí)務(wù)條件。此課程的授課教師不能局限于本校教師,可請(qǐng)當(dāng)?shù)氐乃痉üぷ魅藛T(如仲裁員、法官、檢察官、公證員等)為學(xué)生開(kāi)展此類實(shí)踐課程。這樣不僅能模擬實(shí)務(wù)情況,也能與學(xué)生分享實(shí)務(wù)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題,這不僅提高了學(xué)生的興趣,也使學(xué)生提前感受到了實(shí)務(wù)中會(huì)遇到的問(wèn)題,明白理論與實(shí)踐的差距,提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,同時(shí)也提升了該課程的設(shè)置意義。
1.強(qiáng)化模擬法庭教學(xué)效果
模擬法庭是最經(jīng)典的實(shí)踐教學(xué)手段,學(xué)生在模擬庭審的過(guò)程中,通過(guò)扮演庭審角色,完成身份的轉(zhuǎn)換。模擬法庭的開(kāi)展需要建設(shè)一支集實(shí)體法、訴訟法、證據(jù)法、法律文書(shū)寫(xiě)作以及法理學(xué)的專業(yè)教師,[6]只有建立這樣一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì),才能使模擬法庭更加的專業(yè),也能在庭審的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的問(wèn)題,從而達(dá)到模擬法庭真正的實(shí)踐意義,提升學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí),模擬法庭是通過(guò)模擬庭審過(guò)程讓學(xué)生感受庭審的嚴(yán)肅以及魅力,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)自豪感,專業(yè)的模擬法庭實(shí)驗(yàn)室更有利于學(xué)生感受到法庭的莊嚴(yán)肅穆,增加學(xué)生的帶入感,因此,模擬法庭實(shí)驗(yàn)室的布置一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》的要求,并配有法袍、檢察官制服等,使學(xué)生在模擬的過(guò)程中更加投入。模擬法庭案例的選擇也是十分重要的,教師應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)生選擇經(jīng)典的、實(shí)用性強(qiáng)的案例進(jìn)行演練,這樣能提高模擬法庭的質(zhì)量,使模擬法庭發(fā)揮最大的作用。在模擬法庭進(jìn)行一段時(shí)間后,學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行角色的調(diào)整,這樣更能使學(xué)生通過(guò)不同的角色扮演體會(huì)不同的視角,全方面的進(jìn)行演練,同時(shí),也能使學(xué)生在扮演不同角色的過(guò)程中檢驗(yàn)自身存在的不足。
2.加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)作
由于高校的資源和能力有限,應(yīng)用型法治人才的培養(yǎng)單憑高校一己之力是無(wú)法完成的,必須協(xié)同法治實(shí)務(wù)部門(mén)共同培養(yǎng)。[7]在學(xué)生完成理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),強(qiáng)化實(shí)踐部分,法院、檢察院、律師事務(wù)所以及企業(yè)的法務(wù)部門(mén)均應(yīng)成為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要組成部分。學(xué)生在高校完成理論的學(xué)習(xí),在實(shí)務(wù)部門(mén)完成理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化,通過(guò)擔(dān)任法官助理、律師助理、公司法務(wù)部門(mén)工作人員等提升自身的工作能力,并在深入實(shí)務(wù)部門(mén)學(xué)習(xí)的過(guò)程中了解各個(gè)職業(yè)的特點(diǎn),能夠?yàn)槿蘸蟮穆殬I(yè)選擇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,深入各個(gè)實(shí)務(wù)部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)成為各個(gè)高校培養(yǎng)方案的重要組成部分,成為人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.激發(fā)法律診所實(shí)踐作用
中國(guó)法律診所的開(kāi)設(shè)是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)模式因缺乏實(shí)踐所帶來(lái)的問(wèn)題,本質(zhì)上是一種教學(xué)方式改革。[8]法律診所作為學(xué)生提升實(shí)踐能力的重要組成部分,法律診所指導(dǎo)老師的選擇至關(guān)重要,指導(dǎo)老師應(yīng)當(dāng)具備講授與代理案例的能力,這就要求法律診所的指導(dǎo)老師除了是教師,還應(yīng)具有律師或者法律援助工作者的資格,這樣才能不僅僅在理論上指導(dǎo)學(xué)生,也能在辦案技巧、職業(yè)道德等方面進(jìn)行指導(dǎo),從而使學(xué)生對(duì)于律師這一身份有進(jìn)一步的了解。為了使學(xué)生真正達(dá)到實(shí)踐的目的,法律診所應(yīng)當(dāng)在教師與學(xué)生的配合下參與一系列法律援助工作,包括但不限于法律咨詢、代寫(xiě)訴狀等,使學(xué)生在咨詢的過(guò)程中提升與當(dāng)事人溝通的能力,提升分析案例、解決問(wèn)題的能力,真正地將所學(xué)知識(shí)加以利用,從而將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。
以法律診所為依托,在教師的指導(dǎo)下,深入社區(qū)組織普法活動(dòng)。普法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是在學(xué)生已經(jīng)掌握一定基礎(chǔ)法律知識(shí)的前提下開(kāi)展的,此時(shí)學(xué)生對(duì)于知識(shí)有所掌握,但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在普法活動(dòng)的過(guò)程中,學(xué)生能夠重新審視自身存在的不足,從而進(jìn)一步的促進(jìn)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。