劉培培（司法部政府法制研究中心）

黨的十八大以來，習近平總書記從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，對公共法律服務工作的價值導向、發(fā)展道路、重點任務等一系列重大理論與實踐問題作出重要論述和部署，形成了內涵豐富、邏輯嚴密的公共法律服務理論，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論與實踐，為公共法律服務體系建設提供了科學的理論指導和行動指南。

一、習近平法治思想中關于公共法律服務理論的豐富內涵和內在邏輯

公共法律服務理論具有嚴密的馬克思主義歷史邏輯和豐富的新時代中國特色社會主義現(xiàn)實內涵，蘊含著以人民為中心、政府職能轉變、堅持系統(tǒng)觀念、運用法治思維與法治方式解決矛盾和問題以及社會治理智能化等核心理念，發(fā)展了馬克思主義的公共性思想和公共產品理論。這一理論指導下的公共法律服務體系建設，致力于實現(xiàn)憲法中關于法律面前一律平等、國家尊重和保障人權等價值追求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

（一）習近平總書記關于公共法律服務工作的重要論述

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，推進基本公共服務均等化?！笆奈濉币?guī)劃綱要將基本公共服務均等化水平明顯提高作為全體人民共同富裕的重要內容。公共法律服務是公共服務的重要組成部分，旨在滿足人民群眾日益增長的法律服務剛需，是保障和改善民生、增進人民福祉的重要舉措。公共法律服務體系建設要將實現(xiàn)基本公共法律服務均等化作為重點任務，不斷推動法律服務公平可及。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。明確了公共法律服務建設覆蓋范圍的全域性，以及實施重點。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，加強和優(yōu)化政府在法律服務等方面的職能，推動法律等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。闡明了公共法律服務供給的多元化發(fā)展模式。2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，政法機關承擔著大量公共服務職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網絡。明確了公共法律服務體系建設的總體目標和路徑方法。2020年2月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會基礎。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。2021年12月，習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調指出，要完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

（二）公共法律服務理論秉持以人民為中心

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。建設公共法律服務體系的根本目的是運用法治通過各種法律服務手段維護和保障全體人民權益，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在法治領域的鮮明體現(xiàn)。我國作為社會主義國家提供和監(jiān)管的法律服務具有公共性，包括政府直接提供無償或公益性的以及面向社會公眾有償供給的法律服務，能夠滿足人民群眾各個層面、不同類別的法律服務需求，維護和促進全體人民在獲得法律服務機會方面的共同利益。集中全社會的資源力量建設公共法律服務體系，在全體城鄉(xiāng)居民范圍內實現(xiàn)全結構的公平正義，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著全面依法治國的深入推進，人民群眾對社會公平正義的需求轉化為對法治建設的基本要求。在法治領域，急需關注的重點之一是全體人民能否公平、充分地享有獲得法律服務的機會。政法機關要努力提供 “普惠均等”的公共服務，同時，基本公共服務均等化也是扎實推進全體人民共同富裕的重要內容。公共法律服務體系建設堅持普惠均等原則，實現(xiàn)法律服務的公共性、公益性、公正性等價值追求，切實保障兜底性法律服務供給，實現(xiàn)全體人民無論性別職業(yè)、不分地域年齡，為維護其自身合法權益都享有獲得法律服務的機會。

（三）公共法律服務理論蘊含服務型政府理念

2020年9月，習近平總書記考察湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村服務中心時指出，基層公共服務關鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么。要加強對基層工作人員的培訓，增強為民服務意識和能力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

隨著全面依法治國的深入推進，人民群眾對法治、公平、正義的要求日益增長，公共法律服務成為服務型政府的重要職能。政法機關要努力提供 “便捷高效”的公共服務。公共法律服務體系建設要從為人民服務的角度出發(fā)，構建全體人民更好享有法律幫助的制度體系。便捷高效的公共法律服務，要求構建一體化服務平臺以方便公眾隨時隨地獲得“一站式”法律服務；需要法律服務工作者具有為人民服務的意識和能力，在提升服務質效方面精益求精。為人民服務的根本宗旨決定了我國法律服務工作者是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，承擔著維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的專業(yè)職責和社會責任。

（四）公共法律服務理論注重運用法治解決矛盾和問題

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調指出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

法治是化解社會矛盾、實現(xiàn)公平正義的重要方式。構建公共法律服務體系的重要目標之一就是要運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，解決社會突出矛盾問題，實現(xiàn)社會公平正義、安全穩(wěn)定。法律服務工作者依據(jù)社會主義法治精神、法治原則、法律邏輯和法律規(guī)范等對社會主體間的矛盾糾紛進行綜合分析、推理判斷，依照法定程序有效預防和解決矛盾問題，讓人民群眾在解決每一個具體法律問題時都能感受到公平正義。

要完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，促進社會和諧穩(wěn)定。維護安全穩(wěn)定一直是法治工作的重要內容。法治宣傳、公職律師、法律顧問、公證、司法鑒定、調解等法律服務，對于社會矛盾糾紛的源頭治理具有重要作用。公共法律服務體系建設要充分發(fā)揮各項法律服務的預防性、主動性功能，堅持法治與自治、德治相結合，依法暢通群眾訴求表達渠道，將非訴訟矛盾糾紛化解方式挺在前面，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，在矛盾糾紛被訴至法院之前，或者處于萌芽狀態(tài)就依法進行干預，最大限度防止矛盾糾紛激化升級或者預防其發(fā)生，使法律風險降到最低。

（五）公共法律服務理論蘊含著系統(tǒng)觀念

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在法治領域，要學會善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決人民群眾反映強烈的突出問題。公共法律服務體系是社會治理的重要組成部分，也是深化法治領域改革的實踐舉措，其生成和運行機制中蘊含著系統(tǒng)的觀念和思維，尤其強調對不同法律服務資源進行有效整合，形成各種法律服務項目深度融合的發(fā)展格局，進而系統(tǒng)性有效解決人民群眾遇到的各種法律問題。

公共法律服務體系本身就是一個系統(tǒng)，具有整體性、關聯(lián)性、層次結構性、動態(tài)平衡性、開放性等特征。構建公共法律服務體系要堅持系統(tǒng)觀念，尤其要注重體系內不同要素的關系協(xié)調和結構優(yōu)化問題，以及與系統(tǒng)外的交流合作。具體而言，就是要深入研究各項法律服務之間的關聯(lián)性、耦合性并不斷完善其內部資源配置結構，將各類法律服務項目進行系統(tǒng)性集成，發(fā)揮系統(tǒng)具有的非加和性，形成能夠“覆蓋全業(yè)務、全時空”的法律服務網絡。在這一體系中，各個法律服務事項并不是簡單疊加，而是要在服務范圍、服務流程、服務平臺、服務效果等方面充分融合鑲嵌。此外，還要注重與其他公共服務事項進行有效互聯(lián)、精準對接。在系統(tǒng)觀念下構建的公共法律服務體系，各種法律服務貫穿于矛盾糾紛預防與化解的全過程，從萌發(fā)、訴前、訴中直至執(zhí)行階段，在更廣范圍形成對全體人民權益的立體化保護網。

（六）公共法律服務理論體現(xiàn)社會治理智能化

要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

公共法律服務網絡、熱線等線上平臺是政法領域“智能精準”公共服務的具體范例。一方面，中國法律服務網、省級法律服務網和公共法律服務熱線匯聚全國各地的公共法律服務資源，將法律服務供給與需求通過智能化鏈接進行精準對接，使百姓足不出戶就能享有優(yōu)質便捷高效的法律服務。另一方面，信息是國家治理的重要依據(jù)。一體化服務平臺涉及全國法律事務，整合線上線下法律服務數(shù)據(jù)，匯聚形成法律服務數(shù)據(jù)藍海，在研究挖掘整合的基礎上，能夠最大限度掌握社會矛盾突出領域、人民群眾集中關切、法律服務總體情況等信息，為社會治理水平和能力的優(yōu)化升級提供有力數(shù)據(jù)信息支撐。

二、在習近平法治思想指引下公共法律服務體系建設取得重大成果

司法部及地方各級司法行政機關堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關于公共法律服務體系建設的重要指示批示精神，奮力推進公共法律服務體系建設高質量發(fā)展。2021年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網絡基本形成。2022年全國司法行政工作會議要求，確保2022年基本形成現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務在全面依法治國中的基礎性、服務性、保障性作用進一步得到有效發(fā)揮。

（一）制度建設不斷健全

2014年，司法部印發(fā)《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，要求加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及公民的公共法律服務體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務需求。2017年至2018年，司法部將公共法律服務平臺建設作為重要工作突破口和一體化載體，印發(fā)《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》《12348中國法網(中國公共法律服務網)建設指南》《關于深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見》等一系列文件，大力推進公共法律服務線上線下平臺建設。

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），對于公共法律服務體系建設的跨越式發(fā)展具有里程碑式的意義?！兑庖姟贩謱哟翁岢龅?022年和2035年的建設目標任務，科學規(guī)劃公共法律服務體系建設藍圖和實現(xiàn)步驟。司法部印發(fā)《公共法律服務事項清單》，提升標準化建設和清單化管理水平；發(fā)布《公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發(fā)展實施方案》，提升“三大平臺”服務整體效能。2020年，中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，將為人民群眾提供優(yōu)質便捷高效的公共法律服務作為法治社會加強人民群眾權利保護的重要舉措。建立公共法律服務體系建設部際聯(lián)席會議制度，成立司法部公共法律服務工作協(xié)調領導小組，加強各部門共建公共法律服務體系的組織協(xié)調。2020年，司法部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全政府購買法律服務機制的意見》。2021年，司法部印發(fā)《全國公共法律服務體系建設規(guī)劃（2021—2025年）》，人力資源和社會保障部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于深化公共法律服務專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》，不斷提高公共法律服務供給總量和質量。

全國各地紛紛制定了加快推進公共法律服務體系建設以及平臺建設的實施方案、基本公共法律服務實施標準、政府購買法律服務辦法、基層法律服務隊伍發(fā)展意見、“十四五”時期公共法律服務體系建設規(guī)劃等，不斷推動公共法律服務體系建設走深走實。

立法方面，國家層面已經制定了各類法律服務單行法律并不斷修訂完善，比如《律師法》《法律援助法》《公證法》《人民調解法》《仲裁法》等。值得注意地是，公共法律服務綜合性立法已經有了了地方探索實踐。2020 年起，山東省、湖北省、廈門市等公共法律服務地方綜合性立法相繼頒布生效，上海市、江蘇省等地方立法征求意見稿也相繼進入立法草案公示階段。

（二）一體化服務平臺建設成效顯著

司法部將綜合服務平臺建設作為公共法律服務一體化建設的實現(xiàn)路徑與重要載體。2021年，公共法律服務實體平臺基本實現(xiàn)了全覆蓋。截至目前，全國共建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務實體平臺（包括中心、工作站、工作室等）57萬個，實現(xiàn)各類別法律服務集中進駐、現(xiàn)場辦公，形成綜合性、“一站式”的法律服務窗口，每年提供法律咨詢、法律援助等各類法律服務1800多萬件（次）。構建形成了覆蓋全國范圍的上下聯(lián)動、“一網通辦”的公共法律服務網絡平臺，集成網站、微信和手機移動APP、AI機器人、智能終端機等線上載體平臺，不斷提升公共法律服務信息化建設水平。中國法律服務網自2018年上線運行以來，已累計訪問數(shù)量14億人次，法律咨詢3900多萬人次，在線辦事790多萬件，并與省級平臺進行數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動。公共法律服務熱線平臺已省級統(tǒng)籌、覆蓋縣市，“7×24小時”全時空響應，與“12345”政府服務熱線互聯(lián)互通。同時，大力推進實體、網絡、熱線三大服務平臺融合發(fā)展，構建線上線下整體聯(lián)動的運行機制，建立公共法律服務融合管理系統(tǒng)、辦理平臺，形成受理—調度—辦理—反饋的公共法律服務全鏈條，實現(xiàn)了公共法律服務與人民群眾需求的“無縫銜接”。

（三）基本公共法律服務均等化持續(xù)深入

推動優(yōu)質法律服務資源延伸至基層及“老少邊”、鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)，全力保障低收入群體合法權益，防范化解扶貧開發(fā)項目法律風險，以法治助推鄉(xiāng)村振興。律師參與公益服務規(guī)范化、制度化水平不斷提高，連續(xù)13年選派1200多名律師到中西部貧困地區(qū)志愿提供法律服務，選派律師志愿服務西藏無律師縣，組建冬奧會公益法律服務團，2020年，全國律師為人民群眾免費提供公益法律服務超過了110萬件。依法有序擴大法律援助范圍，不斷降低法律援助門檻，實現(xiàn)工作全覆蓋。黨的十八大以來，截至2021年12月，全國法律援助機構共組織辦理了法律援助案件1289萬余件，提供法律咨詢6540萬余人次，受援人數(shù)達1376萬余人次。目前，全國“一村（居）一法律顧問”已基本實現(xiàn)全覆蓋，人民調解委員會已實現(xiàn)了村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，“一村一法治文化陣地”已達到95%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，截至2021年9月，全國人民調解組織共開展矛盾糾紛排查3000多萬次，調解矛盾糾紛7700多萬件，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。全國4萬多個司法所充分發(fā)揮前沿窗口作用，服務基層法治建設，滿足人民群眾基本法律需求。

（四）深化服務供給側結構性改革

服務新發(fā)展格局，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加強“供給側”結構性改革、防范化解重大風險等重大任務，創(chuàng)新法律服務模式，拓展法律服務領域，營造良好法治化營商環(huán)境，促進經濟高質量發(fā)展。創(chuàng)新律師參與調解制度，目前，全國共設立律師調解工作室8800多個，累計調解案件已超過30萬件。擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點，截至2021年12月，北京等25個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)縣級行政區(qū)域試點工作全覆蓋。持續(xù)推進“萬所聯(lián)萬會”活動，截至2021年12月，全國已有1.7萬多家律師事務所與1.9萬多家工商聯(lián)所屬商會、1800多家縣級工商聯(lián)建立了聯(lián)系合作機制，為促進民營經濟健康發(fā)展提供了高質量法律服務。深化公證體制改革機制創(chuàng)新，調整公證機構執(zhí)業(yè)區(qū)域，事業(yè)體制公證機構、合作制公證機構改革持續(xù)深化。深化司法鑒定改革、強化監(jiān)督管理，重視司法鑒定質量建設，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標準體系不斷健全完善。積極推進仲裁制度改革，規(guī)范和加強仲裁機構登記管理，加強國際仲裁中心建設。建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。多管齊下促進法律服務質量不斷提升，建立健全公共法律服務質量評價、監(jiān)督和失信懲戒機制；發(fā)揮典型案例示范作用，定期發(fā)布法律服務指導性案例；加強法律服務人才隊伍建設，深化公共法律服務專業(yè)人員職稱評審制度改革。加強各項法律服務的交叉融合，推動構建以人民調解為基礎的大調解工作格局，健全多元化矛盾糾紛解決機制，推動司法鑒定與法律援助工作銜接管理，完善“鑒調一體”工作模式、調解與仲裁銜接機制以及“訪調援”三方協(xié)調聯(lián)動機制等。

三、以習近平法治思想為指引建設更高水平現(xiàn)代公共法律服務體系的路徑舉措

（一）研究探索公共法律服務立法

堅持和貫徹黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導?？紤]研究制定一部統(tǒng)攬全國公共法律服務工作全局的公共法律服務綜合性、促進型立法，將具有先導性和指引性的公共法律服務政策通過立法形式予以固化和保障。通過綜合性立法，確定公共法律服務的法律定義、基本原則、管理職責、供給模式、競爭機制、監(jiān)督考核、法律責任等共性問題。通過促進型立法，加快公共法律服務標準化建設，有效建構公共法律服務供給標準體系，統(tǒng)一健全評價標準，完善監(jiān)督考評機制；加強政府購買、資源配置、平臺建設、人才隊伍、資金來源、信息安全等保障水平。此外，面對新興法律服務業(yè)態(tài)等新情況新問題，要不斷修訂完善各類法律服務單行法律。同時，構建完善規(guī)范柔性公共服務行為的相關制度體系。當前，地方行政立法在公共法律服務方面正不斷探索，應當進一步總結提煉地方立法經驗。

（二）進一步提升公共法律服務的體系化程度

加強各類法律服務事項在政策取向、實施程序、法律效力上的協(xié)同配合、有效互動，不斷創(chuàng)新一體化綜合性服務的具體做法和模式，推動完善相關體制機制，提高公共法律服務資源的使用效率。建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，合理拓展法律服務地域范圍，更好均衡不同地域法律服務水平差距。加強實體、熱線、網絡服務平臺之間的優(yōu)勢互補，將三大平臺的運營與管理結合起來，加強線上線下資源整合調配、信息搜集研判、統(tǒng)一協(xié)調指揮等功能，形成一體化數(shù)據(jù)、一體化服務、一體化監(jiān)管的建設格局。健全公共法律服務與政務服務、訴訟服務、檢察服務、警務服務、社會服務等領域的工作對接機制，實現(xiàn)信息資源整合和互聯(lián)互通，擴大公共法律服務發(fā)揮職能作用的空間與范圍。

（三）強化公共法律服務體系的預防性功能

充分發(fā)揮公共法律服務的預防性功能，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，將矛盾糾紛隱患消弭在事前，預防化解在基層。充分發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛預防中的重要作用，不斷提升普法宣傳的針對性和實效性。通過信息化手段對公共法律服務數(shù)據(jù)進行搜集歸納、綜合研判、分類預警，將矛盾糾紛隱患化解在源頭。在繼續(xù)加強輔助司法活動的同時，將行政復議、行政裁決、調解、仲裁等非訴訟法律手段挺在前面，注重運用公證、司法鑒定、法律顧問、公職律師等法律服務制度在固定證據(jù)、確權、合規(guī)、風險防范預警等方面具有的預防性功能，加強預見、預判和排查各種風險的能力，將公共法律服務體系打造成為矛盾糾紛預防化解的主陣地。

（四）促進公共法律服務供給主體和方式多元化

堅持共建共治共享，在政府主導的基礎上，強化政府、市場和社會三方力量共同參與公共法律服務體系建設的格局，進一步明確政府與社會、市場的職能劃分，形成多方參與、合作互動的公共法律服務供給體系。培育多元化供給主體，加大政府購買力度，拓展其他主體參與公共法律服務體系建設的范圍，探索公共法律服務供給資金來源多元化，健全多元主體合作供給制度、保障機制。進一步激活社會力量參與的積極性，注重引導專業(yè)人員參與，充分發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會組織、群團組織、自治組織以及市場主體的作用?？茖W界定基本公共法律服務與非基本公共法律服務的范圍，健全服務機制，優(yōu)化服務供給，強化服務保障，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。

（五）加快發(fā)展法律服務人才隊伍

人才是第一資源。加強對律師隊伍的政治引領，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求。堅持黨管人才，教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善專業(yè)人員職稱制度，健全業(yè)務能力和服務水平評價機制。強化基層人才隊伍建設，完善人才激勵政策，確保法律服務工作者數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的公共法律服務人才隊伍。有序培育多元化承接主體，擴大政府購買公共法律服務的選擇范圍。進一步支持律師參與公益法律服務，繼續(xù)壯大公益律師隊伍力量。深入開展針對一些突出問題的專項治理，促進相關人員依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。充分發(fā)揮高等院校、科研院所對法律服務人才的早期培養(yǎng)、在職培訓等作用。

（六）高水平發(fā)展涉外法律服務業(yè)

要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。公共法律服務體系包含涉外法律服務部分，應當統(tǒng)籌推進國內法律服務和涉外法律服務一體化建設，加強提升涉外法律服務和保障能力水平，堅定維護國家主權安全和發(fā)展利益。進一步拓展涉外法律服務業(yè)務領域，通過依法在境外設立分支機構等方式拓寬我國涉外法律服務范圍。加快培養(yǎng)高素質高水平的涉外法律服務人才，培育建立一批國際一流的律師事務所、仲裁機構、商事調解機構，更好地維護我國企業(yè)、公民的合法權益。在涉外業(yè)務集中區(qū)域，建立涉外公共法律服務中心。規(guī)范涉外法律服務市場，加強服務質量控制管理，提升涉外法律服務能力水平。