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        數(shù)字化助力全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面

        2023-01-08 16:21:33鄧偉偉張珂汪順意
        中國(guó)社會(huì)保障 2022年5期
        關(guān)鍵詞:入戶社會(huì)保險(xiǎn)全民

        ■文/鄧偉偉 張珂 汪順意

        擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、提高制度可及性,是保障和改善民生、彰顯社會(huì)公平正義的重大舉措。黨中央高度重視社會(huì)保障全民覆蓋工作。黨的十八大將“社會(huì)保障全民覆蓋”作為全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一,國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確要“實(shí)施全民參保計(jì)劃”,黨的十九大再次要求“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”,“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。

        人社部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,立足我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情,充分利用數(shù)字化高效便捷的特點(diǎn),建設(shè)國(guó)家全民參保數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中管理,在政府部門之間建立數(shù)據(jù)定期比對(duì)和共享機(jī)制,特別是探索出了一條利用大數(shù)據(jù)手段“找人”,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面的道路,有力推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。

        整合人員信息 建成國(guó)家全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)

        2014 年至2017 年,人社部用3 年時(shí)間在全國(guó)組織實(shí)施了聲勢(shì)浩大的全民參保登記計(jì)劃,開展數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)清理入庫(kù)工作,建成了國(guó)家全民參保數(shù)據(jù)庫(kù),為全民參保計(jì)劃實(shí)施提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

        開展全民參保登記。2014 年,人社部正式啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃,以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn),整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息,通過(guò)逐個(gè)單位排查、重點(diǎn)入戶調(diào)查以及向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等方式采集基本信息,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。首批確定了50 個(gè)城市為全民參保登記試點(diǎn)地區(qū)。2016 年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)50%的地區(qū)。2017 年,全國(guó)所有省份全面啟動(dòng)實(shí)施全民參保登記工作。

        江蘇省將全民參保登記與數(shù)字化平臺(tái)結(jié)合起來(lái),在全省統(tǒng)一開展“先比對(duì)、再調(diào)查”的全民參保登記工作模式,堅(jiān)持“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)”的原則,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,形成互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的工作格局。宿遷、淮安、南通等地將全民參保登記工作與社會(huì)保障卡發(fā)放相結(jié)合,利用社會(huì)保障卡采集信息,強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通共享,提升全民參保登記數(shù)據(jù)采集效率。泰州、宿遷等地利用電子社保工程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中,提高參保信息質(zhì)量。南京市依托智慧城市建設(shè),充分利用現(xiàn)有工作平臺(tái)和資源,發(fā)揮“智慧社區(qū)”人口信息采集平臺(tái)作用,高效、便捷地開展入戶調(diào)查工作。

        湖北省宜昌市充分運(yùn)用智慧城市建設(shè)成果,借助“智慧宜昌”大數(shù)據(jù),有效掃除工作中存在的各種阻力和障礙,變?nèi)霊粽{(diào)查這一難點(diǎn)為該市全民參保登記工作的亮點(diǎn)。首先,運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決待查人員“鎖定難”的問(wèn)題。宜昌市充分借助智慧城市已擁有的信息資源,開展“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的基層治理工作,以實(shí)際常住人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),篩查出待核查人員信息并準(zhǔn)確定位到行政區(qū)、街道、社區(qū),精準(zhǔn)鎖定待核查人員的具體住址,極大地提高了入戶調(diào)查工作的效率。其次,依托電子政務(wù)專網(wǎng)解決數(shù)據(jù)安全“傳遞難”的問(wèn)題。宜昌市用電子化調(diào)查方式替代傳統(tǒng)的人工填寫、錄入、匯總的方式,每名網(wǎng)格員都可通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序接收核查任務(wù),通過(guò)電子政務(wù)專網(wǎng)將采集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到登記數(shù)據(jù)庫(kù),讓數(shù)據(jù)更加快捷、穩(wěn)定、安全地傳遞。此外,宜昌市還充分運(yùn)用網(wǎng)格管理優(yōu)勢(shì),利用網(wǎng)格管理員“基層觸角”作用,采取定人、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定”措施,解決入戶量大、調(diào)查難的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

        建成國(guó)家全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)3年的不懈努力,2017 年底,全國(guó)所有省份均建成了省級(jí)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù),并按期將登記數(shù)據(jù)上傳;國(guó)家全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成,實(shí)現(xiàn)了全民參保數(shù)據(jù)的全國(guó)統(tǒng)一集中管理。截至2021 年底,國(guó)家全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)已獲得13.9 億人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),基本摸清了參保和未參保人群底數(shù),為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

        廣西壯族自治區(qū)建成全民參保登記信息系統(tǒng),采取“平臺(tái)+應(yīng)用”模式,開發(fā)入戶調(diào)查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)勘誤系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)決策分析系統(tǒng)、成果展示系統(tǒng)和社保知識(shí)庫(kù)等6 大應(yīng)用系統(tǒng)?!叭霊粽{(diào)查系統(tǒng)”支撐入戶調(diào)查常態(tài)化,實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果下發(fā)各市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)平臺(tái),工作人員依此可及時(shí)對(duì)“應(yīng)保未?!比藛T開展入戶調(diào)查;“數(shù)據(jù)勘誤系統(tǒng)”為向部級(jí)上傳數(shù)據(jù)、比對(duì)數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持;“數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)”則滿足各市數(shù)據(jù)共享、查詢、下載的需求;“社會(huì)保險(xiǎn)決策分析系統(tǒng)”采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,支撐政策制定;“成果展示系統(tǒng)”按照數(shù)據(jù)可視化要求,提供實(shí)時(shí)、直觀的全民參保登記成果展示;“社保知識(shí)庫(kù)”整合了全自治區(qū)社保政策、流程、表格等內(nèi)容,支撐基層培訓(xùn)學(xué)習(xí)和向參保人員精準(zhǔn)推送社保政策。

        加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用 基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋

        隨著全民參保登記工作取得重大成效,2018 年,人社部全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。這一時(shí)期的主要工作是鞏固全民參保登記成果,加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用,聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體,充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段精準(zhǔn)鎖定未參保人員,強(qiáng)化精準(zhǔn)宣傳,切實(shí)將登記成果轉(zhuǎn)化為參保擴(kuò)面成果,截至2020 年底,全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)90%,基本實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋目標(biāo)。

        運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源,有效實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。充分利用全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)及外部數(shù)據(jù)資源,精確鎖定未參保人員,開展精準(zhǔn)登記、宣傳與服務(wù),將尚未參保的群眾納入社會(huì)保障范圍。

        天津市社保中心先后與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多部門合作,強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和資源管理,將本市戶籍未參保人員、納稅未參保企業(yè)作為重點(diǎn)排查對(duì)象,并指導(dǎo)各區(qū)針對(duì)排查對(duì)象做好政策宣講、排查、督促參保等工作。

        四川省依托全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù),篩查全省未參保人員,通過(guò)全民參保登記入戶調(diào)查反饋的情況,開展數(shù)據(jù)分析,鎖定三類重點(diǎn)人群,實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面:針對(duì)無(wú)繳費(fèi)能力人員,開展“社保扶貧百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)政府代繳社保費(fèi)將符合條件的貧困人員全部納入?yún)⒈7秶粚?duì)于單位未予參保繳費(fèi)人員,與各地社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立接口,實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“三證整合”登記數(shù)據(jù),促進(jìn)各類用人單位依法依規(guī)參保;對(duì)于不了解政策的未參保群眾,積極組織走村入戶開展“圍爐夜話”“院壩談心”;還在藏區(qū)成立“馬背宣講團(tuán)”,在彝區(qū)組織“摩托車工作隊(duì)”,印發(fā)藏漢、彝漢“雙語(yǔ)”宣傳單、宣傳冊(cè),進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。

        建立更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。各地在建成全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,積極打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)接口,推動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

        浙江省在全國(guó)率先以省為單位完成登記工作,建成了全民參保登記數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)了參保信息的實(shí)時(shí)比對(duì)和動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)建立省級(jí)統(tǒng)一的“社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”,實(shí)現(xiàn)了社?;A(chǔ)數(shù)據(jù)全省大集中;通過(guò)建立“全民參保登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)、社保業(yè)務(wù)庫(kù)與法院和公安、民政等部門數(shù)據(jù)庫(kù)的比對(duì)及動(dòng)態(tài)更新;在全系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)與部級(jí)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)對(duì)接,即時(shí)動(dòng)態(tài)上報(bào)增量數(shù)據(jù)。

        優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),提高參保便捷性。各地積極創(chuàng)新工作方法,擺脫傳統(tǒng)路徑依賴,采取優(yōu)化流程“打包辦”、全程網(wǎng)上“快捷辦”等措施,提升參保繳費(fèi)便捷性。

        上海市結(jié)合“放管服”改革及全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的工作要求,積極推動(dòng)經(jīng)辦流程再造,推進(jìn)各類“一件事”打包辦理,依托跨部門信息共享和信息管理機(jī)制,于2019 年在全國(guó)率先推出了業(yè)務(wù)“容缺辦”和證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。

        浙江省寧波市結(jié)合社保領(lǐng)域高頻民生事項(xiàng)“跑零次”和“一證通辦”便利化改革,以業(yè)務(wù)協(xié)同為突破口,以用戶體驗(yàn)為核心,構(gòu)建跨部門的系統(tǒng)實(shí)時(shí)響應(yīng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)“全程網(wǎng)辦”,極大地方便了群眾辦事。

        深化數(shù)字化發(fā)展 邁向“人人享有社會(huì)保障”之路

        “十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋提出了更高要求。人社部將持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃,全面推進(jìn)全民參保工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面,不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,努力實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)。

        建立數(shù)字化擴(kuò)面工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)定期比對(duì)與入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制,實(shí)施未參保人員摸底調(diào)查和登記工作動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)與業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫(kù)之間、部省兩級(jí)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接。加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)與公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法、扶貧等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確地定位未參保人員和中斷繳費(fèi)人員,開展參保擴(kuò)面大數(shù)據(jù)分析,為精準(zhǔn)擴(kuò)面提供數(shù)據(jù)支撐。

        提升參保繳費(fèi)便捷性。依托國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái),開通全國(guó)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保登記申請(qǐng)服務(wù),支持靈活就業(yè)人員參保。指導(dǎo)各地進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)辦事大廳、手機(jī)應(yīng)用程序等線上參保繳費(fèi)渠道,大力推進(jìn)綜合柜員制,加大基層經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度,提升基層平臺(tái)服務(wù)能力,全力打造網(wǎng)上、“掌上”、社區(qū)、柜面“四位一體”的社保經(jīng)辦服務(wù)新格局。

        實(shí)施精準(zhǔn)“推送式”宣傳。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)的合作,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),準(zhǔn)確篩查定位未參保人員,將社保宣傳陣地?cái)U(kuò)展到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)用最廣泛、最頻繁的平臺(tái)網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序上,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“推送式”宣傳。

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