曾曉波

（重慶國際投資咨詢集團有限公司）

本文依據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“企業(yè)基層黨組織工作條例”），結合國有企業(yè)基層黨組織的實際，明確方向，明確全局，明確落實內(nèi)容的實質(zhì)，以推動國有企業(yè)基層黨組織更好地發(fā)揮引領作用。

一、基層黨組織在把方向、管大局、保落實方面存在的主要問題

（一）理解認識方面的問題

對定位、整體管理和實施的內(nèi)涵理解不深刻，實現(xiàn)路徑把握不準。更多地停留在個人的理解、傳統(tǒng)的方式、抽象的概念上。比如，黨組織把什么方向？管哪些大局？管到什么程度？怎么保落實？各執(zhí)己見、一知半解，不清晰、不明確。

（二）執(zhí)行過程中的問題

黨委會決定的重大問題和前期研究討論的重大問題的界限不明確。有的單位黨委會直接研究決定前置研究討論事項，代替經(jīng)理層和董事會作出決定，如項目投資、薪酬標準制定等，一定程度上影響了黨政之間的關系；有的單位黨委會對前置研究討論事項把控不到位，甚至放棄把關權，前置研究流于形式，喪失了把關權。

（三）素質(zhì)能力問題

有的黨組織書記沒有認真學習黨章、全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神和企業(yè)基層黨組織工作條例，思維方式和工作方法因循守舊，未能與時俱進，有的則摻雜個人好惡，比拼權力大小。這說明部分黨組織書記的能力素質(zhì)與把方向、管大局、保落實的要求不符。

二、準確把握基層黨組織的職責定位方向的基本內(nèi)涵

（一）國有企業(yè)基層黨組織的主要職責和功能定位

1.主要職責

企業(yè)基層黨組織工作條例規(guī)定了國有企業(yè)黨委主要職責7項，總的來說，它包括:堅持和實踐中國特色社會主義的基本制度和重要制度，教育全體黨員自覺做到“兩個維護”；監(jiān)督保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實；研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權；加強職工隊伍管理；加強黨的基層組織，建設黨員隊伍，團結起來，領導廣大勞動群眾積極參與改革發(fā)展；指導企業(yè)的思想政治工作、精神文明建設、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾團體組織。

2.功能定位

國有企業(yè)是中國社會主義的重要物質(zhì)和政治基礎，是執(zhí)政黨的重要支柱，是一種依賴力量。黨章和企業(yè)基層黨組織工作條例有明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領導作用，確定方向，管理全局，保證實施，按照規(guī)定討論決定企業(yè)重大事項”。這是國有企業(yè)黨組織職能定位的最核心事項。

（二）“把方向、管大局、保落實”的基本內(nèi)涵

把方向、管大局、保落實的概念是一個頂層抽象的原則，各企業(yè)在落實過程中，要結合實際，全面細化。筆者認為，把方向，就是黨組織引領本單位企業(yè)文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營管理與國家政治經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)改革趨勢相銜接、相協(xié)調(diào)。黨的總體方向是通過對重大問題的控制和關鍵問題的解決，確保企業(yè)的高效運行和安全發(fā)展，確保企業(yè)依法治理和團隊穩(wěn)定。保落實，就是黨組織通過抓關鍵少數(shù)、抓重點突破、抓隊伍建設、抓黨內(nèi)監(jiān)督，確保中央精神落實、上級部署落實、中心工作落實。

（三）國有企業(yè)基層黨組織把方向、管大局、保落實的基本途徑

1.把握政治方向

國營企業(yè)作為中國特色社會主義的重要政治基礎，必須無條件堅持黨的領導，保持嚴格的政治紀律，做好思想工作，全心全意為人民服務，確保企業(yè)成為黨和國家最值得信賴的力量。增強“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定地走中國特色國有企業(yè)發(fā)展道路，按照法律法規(guī)對混合所有制進行改革，為國家人民服務，從根本上維護國家安全，以新的理念引領發(fā)展。

2.統(tǒng)一思想

認真學習貫徹習近平新時代中國社會主義思想，實事求是，統(tǒng)一思想，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

3.貫徹落實方針政策

要把堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策作為核心任務，結合企業(yè)實際，落實上級部門對國有企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定和黨的建設等方面制定的政策，采取措施加強管理，全面推動各項工作落實落地。

4.把握經(jīng)營方向

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應新形勢，構建新格局，引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅持以市場為導向原則，提升企業(yè)的公平參與市場競爭的能力；堅持開放合作原則，對標國內(nèi)國際先進，加強國際國內(nèi)合作，在創(chuàng)新經(jīng)營理念、增強經(jīng)濟實力等方面加強引領，在互利共贏中提升競爭實力；堅持法治化原則，依法依規(guī)管理企業(yè)、管理員工，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。

5.把握改革方向

“促進國家資本的增值、提高國家經(jīng)濟的競爭力和發(fā)揮國家資本的職能”是深化改革的基本原則和測試標準，科學制度有助于公司監(jiān)管改革，解決產(chǎn)能過剩問題，處理公司的僵尸和破產(chǎn)問題，促進“三位一體”的成果，并提高公司的。不斷深化公司內(nèi)部人員、員工和分配的“三種制度”，確保改革始終朝著建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度的目標前進。

（四）管哪些大局

1.管長遠發(fā)展

每個企業(yè)都有每個企業(yè)的特點，但企業(yè)始終存在眼前利益、短期利益和長遠利益。企業(yè)黨組織管大局，最主要還是要強化對企業(yè)長遠發(fā)展的把控。比如關系到企業(yè)五到十年的長遠規(guī)劃，關系到長期投入與產(chǎn)出的關系。關系到企業(yè)生存發(fā)展的基本能力和基礎設施建設等。特別是一個企業(yè)集團是由很多二級或三級企業(yè)構成的，每個企業(yè)都有自己的利益訴求，都想多創(chuàng)效、多創(chuàng)收，但是黨組織必須站在整個集團效益最大化高度來進行頂層設計和統(tǒng)籌部署，讓短期利益和局部利益做出一定的讓步，來保證“全局利益”這個大局。

2.管重大決策

企業(yè)黨組織應當依法依規(guī)細化“三重一大”清單，監(jiān)督各行政機關的決策，明確黨委會直接表達的主要意見。就研究決定而言，應根據(jù)“集體領導、民主集中、會議決定”和“領導最后立場”的原則作出決定。如果違反社會的整體利益和影響企業(yè)和員工的合法利益，必須及時否定。

3.管重大責任

把黨政團結起來，對組織負責，對群眾負責三個方面，確保政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任全面落實，考慮到現(xiàn)在，著眼于長期，但也負責歷史;一個人必須將團隊的集體責任與個人的“一步兩步”結合起來，必須避免重大風險，敢于承擔責任，而不是因為有風險而拒絕做決定，還必須主動行動，協(xié)調(diào)改革發(fā)展、生產(chǎn)管理、安全和環(huán)境。

4.管重大協(xié)調(diào)

企業(yè)領導班子是“指揮部”“火車頭”，建設好領導班子是黨委的重要職責。怎么建設領導班子？協(xié)調(diào)好董事會、監(jiān)事會與管理層之間的關系，實施黨組織會議、會前溝通、會后報告“四步工作方法”。同時，各組織要積極協(xié)調(diào)好上層與下層的階層成員之間的關系，充分發(fā)揮黨的領導作用，為企業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。

（五）怎么保落實

1.從思想上促落實

通過中心組學習統(tǒng)一班子成員思想，通過干部管理統(tǒng)一干部思想，通過組織生活統(tǒng)一黨員思想，通過形勢任務宣講統(tǒng)一員工思想。把中央精神、行業(yè)政策傳達到位，把困難與希望、機遇與挑戰(zhàn)分析透徹。加強思想政治工作，堅持以人為本，圍繞企業(yè)工作目標，凝聚最大力量，畫出最大同心圓。

2.從組織上保落實

按照“四個同步”“四個對接”的要求確保發(fā)揮黨組織作用。根據(jù)“對黨的忠誠、創(chuàng)新的勇氣、良好的治理”的標準，完善不適宜擔任現(xiàn)職領導干部退出機制，科學運用履職評價、黨建督導、評先評優(yōu)，強化班子整體功能；大膽使用優(yōu)秀年輕干部，營造競爭向上、充滿活力的氛圍、培養(yǎng)企業(yè)人才。

3.從條件上保落實

一個企業(yè)能否完成目標任務，靠的是強大的團隊，要制定相應的獎懲制度，充分調(diào)動員工積極性，來達到最終的目標。但是要完成這些目標任務，也不是一帆風順的，不可能一蹴而就，需要很多的外部條件給予支持，如政策上、資金上、人員上、環(huán)境上的支持等。在這個時候，企業(yè)黨組織就要充分發(fā)揮自身在政治、思想、組織、制度和群眾工作上的優(yōu)勢，聯(lián)通上級組織，發(fā)動下級組織，協(xié)調(diào)兄弟企業(yè)組織，為企業(yè)發(fā)展聚集更多的財務資源、業(yè)務資源和人力資源，為企業(yè)做強做優(yōu)做大創(chuàng)造良好的條件。

4.從監(jiān)督上保落實

黨組織應集中精力加強對企業(yè)關鍵職位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如“三重一大”、工程招標、重組、產(chǎn)權變更和交易。做到日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、全面監(jiān)督相結合，督促企業(yè)領導人員依法治企、廉潔從業(yè)。促進企業(yè)監(jiān)督、審計、法律、金融、工會監(jiān)督、社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督之間的有機一致性、相互協(xié)調(diào)。確保政令暢通，任務有效落實。

三、國有企業(yè)基層黨組織把方向、管大局、保落實的保障措施

（一）從認識上統(tǒng)一

1.從歷史沿革看國有企業(yè)黨組織定位

從革命初期的“三權分立”制度，到“一元化”后國有企業(yè)的建立、黨委領導下工廠廠長責任制，改革開放后國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)責任制。隨著黨章修訂和企業(yè)基層黨組織工作條例出臺，黨的領導作用進一步組織化、制度化、具體化、清晰化。

2.從國企屬性看國有企業(yè)黨組織定位

國有企業(yè)是什么屬性？除了國有政治屬性外，最根本的就是經(jīng)濟屬性。企業(yè)是市場對象，“堅持將黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結合，以便將企業(yè)改革的結果與黨組織的有效性進行比較”，這是企業(yè)黨的工作的基本原則之一。因此，國有企業(yè)所有工作都必須圍繞安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展等企業(yè)中心工作來開展，黨組織必須以中心工作為根本導向，發(fā)揮其領導核心作用。

（二）從機制上理順

“敦促通過將黨的領導納入公司治理的所有環(huán)節(jié)，鞏固黨的領導地位，加強公司治理的協(xié)調(diào)”。必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，明確黨的職責，保障黨組織在公司治理結構中的法律地位，與董事會、監(jiān)事會和管理層形成管理體系。明確黨組織直接決策事項和前置研究事項，厘清黨委會、董事會、總經(jīng)理層的權責邊界，從體制上進一步規(guī)范和理順。

（三）增強本領

按照新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，面對計算機的不斷發(fā)展，要了解互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，應用信息技術工作。要把方向、管大局、保落實。黨員干部特別是黨組織負責人，要提高適應新時代的學習能力、政治領導能力、改革創(chuàng)新能力、科學發(fā)展能力、群眾工作能力、應用能力和風險管理能力。